動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

葉春花

（迪慶州維西縣獸醫(yī)站，云南迪慶藏族自治州 674699）

1 前言

畜禽養(yǎng)殖還有經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物、野生動(dòng)物等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，意味著動(dòng)物存在很大的安全隱患。特別是涉及到那些人畜共患病，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)影響十分嚴(yán)重，因此社會(huì)各界一直關(guān)注動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家動(dòng)物監(jiān)督和管理部門(mén)，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)，具體法律法規(guī)的落實(shí)就需要執(zhí)法人員進(jìn)行處理。這是保證動(dòng)物安全、動(dòng)物源性食品安全，進(jìn)而保證食品安全和群眾健康的基礎(chǔ)性工作。尤其是隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物防疫工作日益受到國(guó)家和社會(huì)群眾的關(guān)注，國(guó)家也在2015年《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行修正，進(jìn)一步為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)，這不僅有助于強(qiáng)化動(dòng)物防疫管理，提高動(dòng)物疫病的防控水平，還有助于保證動(dòng)物源性食品安全，以及社會(huì)秩序穩(wěn)定。但因?yàn)榧夹g(shù)、人員、管理等方面因素的影響，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程還存在很多問(wèn)題需要解決。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)有所欠缺

在我國(guó)，只有《動(dòng)物防疫法》一部法律的內(nèi)容對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，沒(méi)有其他法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充，因此執(zhí)法依據(jù)有所不足，無(wú)法為實(shí)際開(kāi)展的執(zhí)法工作奠定法律基礎(chǔ)。特別是現(xiàn)在動(dòng)物疫病多種多樣，人畜共患病越來(lái)越多，畜禽養(yǎng)殖人員比較分散，給相關(guān)執(zhí)法工作帶來(lái)一定困難。部分執(zhí)法工作沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和指示，在實(shí)際操作時(shí)容易偏離方向，出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致執(zhí)法不到位；動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位鉆法律漏洞，或故意躲避、不配合執(zhí)法工作的開(kāi)展；針對(duì)各個(gè)地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督立法有所欠缺，不能保證法律的適應(yīng)性，容易造成不同地區(qū)之間動(dòng)物源性產(chǎn)品流通的糾紛。

2.2 執(zhí)法力度不夠

因?yàn)榱⒎▋?nèi)容不夠全面，機(jī)制不夠健全，部分法規(guī)內(nèi)容不明確，使得實(shí)際執(zhí)法時(shí)存在執(zhí)法力度不夠，部分環(huán)節(jié)或地區(qū)執(zhí)法薄弱的情況；執(zhí)法人員以權(quán)謀私，或走后門(mén)情況嚴(yán)重，不能?chē)?yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法；大部分執(zhí)法人員的法律水平較低，執(zhí)法技能不足，大多都是畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)出身，因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力不足所以存在不善、不敢、不懂執(zhí)法的問(wèn)題；執(zhí)法部門(mén)與其他單位缺乏合作和溝通，在強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)得不到這些部門(mén)的配合和支持，影響執(zhí)法力度和效果。

2.3 執(zhí)法設(shè)備設(shè)施比較落后

主要是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政部門(mén)的財(cái)政撥款不足，對(duì)于執(zhí)法工作缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督工作，也缺少先進(jìn)的執(zhí)法技術(shù)，這影響了執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)設(shè)備缺乏或?qū)I(yè)技術(shù)不足，導(dǎo)致很多不常見(jiàn)的動(dòng)物疫病難以第一時(shí)間確定，從而就無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行控制，帶來(lái)嚴(yán)重的后果。設(shè)備的落后還可能造成漏檢情況，帶來(lái)很大的安全隱患。

2.4 執(zhí)法環(huán)境較差

主要是對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的宣傳力度不足，群眾沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到動(dòng)物安全問(wèn)題對(duì)于自身安全的威脅，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到配合執(zhí)法的重要意義，因此在執(zhí)法過(guò)程中存在阻撓、干擾執(zhí)法情況；動(dòng)物衛(wèi)生部門(mén)對(duì)于相關(guān)法律宣傳不到位，使得群眾對(duì)于動(dòng)物疫病的危害程度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于動(dòng)物病毒對(duì)食品安全的危害認(rèn)識(shí)不足；執(zhí)法人員個(gè)別不規(guī)范的執(zhí)法行為使得群眾出現(xiàn)抵觸心理，不樂(lè)意配合執(zhí)法。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督制度和法律法規(guī)建設(shè)

國(guó)家需要進(jìn)一步健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的立法工作，對(duì)相應(yīng)的執(zhí)法內(nèi)容、制度、管理、流程、信息公開(kāi)等進(jìn)行完善，在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法工作的開(kāi)展；同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)制定針對(duì)性的立法，尤其是對(duì)于動(dòng)物疫病多發(fā)區(qū)域，要加強(qiáng)執(zhí)法的立法規(guī)定，做到每一個(gè)細(xì)節(jié)都有法可依；加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)；增加對(duì)相關(guān)違法行為的懲罰力度，以提醒從業(yè)人員避免違法，從根源上減少動(dòng)物衛(wèi)生違法行為的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

在基層統(tǒng)一動(dòng)物衛(wèi)生單位職能，設(shè)立獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，安排特定的執(zhí)法崗位，招聘專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法崗位人員，提高技術(shù)水平，既要有專(zhuān)業(yè)的畜牧獸醫(yī)知識(shí)，也要有豐富的法律法規(guī)和執(zhí)法知識(shí)和技能。定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展嚴(yán)格的考核，配合科學(xué)的激勵(lì)措施，提高執(zhí)法人員的自我提升積極性，并對(duì)連續(xù)考核不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行懲罰，以此提高執(zhí)法的積極性。重視執(zhí)法人員職業(yè)道德以及責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，建設(shè)高水平的、依法辦事、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備和技術(shù)

國(guó)家和各級(jí)政府要增加對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的資金支持，增加財(cái)政撥款，加大資金投入力度，同時(shí)給予一定技術(shù)支持。保證執(zhí)法部門(mén)能夠采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高執(zhí)法過(guò)程的效率和準(zhǔn)確性，提高執(zhí)法工作的技術(shù)含量。不斷對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和改造，提升技術(shù)水平，保證為執(zhí)法工作提供有力的技術(shù)支持。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法宣傳

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的法治宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)，特別是動(dòng)物行業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)。通過(guò)發(fā)放宣傳單、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道深入開(kāi)展執(zhí)法宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物安全問(wèn)題的宣傳，提高群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的關(guān)注力度，也能提高群眾對(duì)執(zhí)法工作的了解，促使群眾配合執(zhí)法。通過(guò)宣傳讓群眾增加對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)的了解，能夠自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)的執(zhí)法配合度。提高執(zhí)法人員的社會(huì)地位，使群眾認(rèn)可他們的工作，并能主動(dòng)配合。

4 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對(duì)于保證動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展，保證動(dòng)物源性產(chǎn)品的健康水平，保證群眾健康水平等有十分重要的意義。因此相關(guān)部門(mén)要對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，探究有效的解決措施，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。