基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題與對策

方慧娟

（廣州市花都區(qū)獅嶺畜牧獸醫(yī)站，廣東廣州 510800）

1 基層動(dòng)物疫病防控工作中普遍存在的問題

1.1 缺乏完善的管理體系

當(dāng)前基層動(dòng)物疫病防控缺乏健全的管理體系，崗位職責(zé)不明確。首先，隨著我國動(dòng)物疫病工作的加強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)的市、縣也都積極相應(yīng)國家政策，建立了畜牧獸醫(yī)局，成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以及動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，但是其管理制度不健全，政事不分、事企不分，把崗位職業(yè)和工作標(biāo)準(zhǔn)混合在一起。其次，管理層級(jí)不簡潔，鏈條較長，職責(zé)不明確，導(dǎo)致管理不足，工作效率較低，目前運(yùn)行的管理體系無法保證防疫質(zhì)量，責(zé)任追究制度也沒有落到實(shí)處；業(yè)務(wù)部門缺乏有效的措施來保證防疫質(zhì)量和效果，缺少有效的約束體系，來規(guī)范防疫人員的工作行為等。

1.2 基層動(dòng)物防疫工作條件比較落后

基層動(dòng)物防疫部門屬于動(dòng)物疫病防控工作的前線，工作比較復(fù)雜、瑣碎，目前我國的基層動(dòng)物防疫部門的條件比較落后。首先，工作設(shè)施設(shè)備不完善，基層畜牧獸醫(yī)站基本建立年代比較久，經(jīng)過這些年的建設(shè)，雖然其硬件設(shè)施逐漸得到完善，但是總體工作條件建設(shè)還是比較落后，缺乏健全的工作設(shè)施設(shè)備，不符合目前我國的動(dòng)物疫病防控以及畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際需求。其次，缺乏充足的資金。動(dòng)物疫情監(jiān)測屬于基層動(dòng)物防疫部門的重要工作，要想全面、準(zhǔn)確的把握疫情信息必須做好動(dòng)物流行病調(diào)查工作。然而動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作經(jīng)常由于經(jīng)費(fèi)的缺乏而無法正常開展。另外，中央以及省財(cái)政雖然保證了動(dòng)物重大強(qiáng)制免疫疫苗的供應(yīng)量，但是對于動(dòng)物因免疫副反應(yīng)死亡的補(bǔ)償資金卻無法及時(shí)落實(shí)，動(dòng)物因病撲殺以及病死動(dòng)物的無害化處理補(bǔ)償方面標(biāo)準(zhǔn)更沒有落實(shí)，這些都給基層動(dòng)物防疫工作帶來較大困難。

1.3 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍方面存在問題

首先，多數(shù)事業(yè)單位存在人員被借用或抽調(diào)現(xiàn)象。為了解決人員缺乏問題，有的主管部門長期借用長期借用下屬事業(yè)單位人員到行政機(jī)關(guān)從事一般性日常工作，導(dǎo)致防疫工作的人員比較緊缺，而事業(yè)單位為了保持該單位工作正常運(yùn)行，職能一人兼多個(gè)職務(wù)，假如出現(xiàn)問題，使責(zé)任追究無法準(zhǔn)確落實(shí)。其次，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)存在問題，技術(shù)水平較低。基層防疫技術(shù)人才比較缺乏，青黃不接，隊(duì)伍年齡老化，能力比較弱等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。多數(shù)地區(qū)雖然成立了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，但是缺乏牢固的檢測能力和先進(jìn)的檢測技術(shù)，實(shí)驗(yàn)室淪為擺設(shè)。最后，防疫工作措施沒有落到實(shí)處。當(dāng)前的獸醫(yī)管理機(jī)制中高層管理人員較多，縣級(jí)以及偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員較少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人員缺乏，任務(wù)較多，身兼數(shù)職，工作條件比較艱苦，致使多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員工作積極性不高，缺乏動(dòng)力。

2 提高基層動(dòng)物疫病防控工作的主要措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防控意識(shí)

首先，領(lǐng)導(dǎo)階層要重視動(dòng)物防控工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長效工作體系，保證取得成效。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該把免疫任務(wù)具體分到各個(gè)村、組、戶以及每個(gè)防疫人員，構(gòu)建一體化的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好監(jiān)督工作，保證重大動(dòng)物疫病防控措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠落到實(shí)處。其次，采用豐富多樣的宣傳形式，加大對《全國高致病性禽流感應(yīng) 急預(yù)案》、《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《動(dòng)物檢疫管理 辦法》以及《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)、動(dòng)物疫病防疫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，例如例如使用廣播、電視、報(bào)紙等媒體宣傳或者科技下鄉(xiāng)，在規(guī)模養(yǎng)殖戶附近制作科普宣傳欄，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，強(qiáng)化他們的依法防控意識(shí)，使其自覺做好各項(xiàng)防控工作。

2.2 建立完善的管理體系

完善的體系是保證動(dòng)物疫病防控工作順利開展的前提。因此，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和明確各個(gè)部門以及崗位職責(zé)，不斷改革調(diào)整相關(guān)的工作灰度，建立科學(xué)、高校的管理模式。首先，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，改革獸醫(yī)管理體系，促使其更加科學(xué)化、統(tǒng)一化以及高效化。完善基層獸醫(yī)服務(wù)機(jī)制，保證人員充足，基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全。其次，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究體系，做好防疫監(jiān)督。建立動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任體制，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化每一個(gè)崗位職責(zé)，把責(zé)任管理體系落到實(shí)處。重視病死動(dòng)物無害化處理方面工作，完善相關(guān)設(shè)施和處理手段。

2.3 建立一支綜合素養(yǎng)高的動(dòng)物疫病管理隊(duì)伍

加大對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育和管理力度，定期開展各種培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。健全考核和考試制度，采用綜合考核模式，對于達(dá)不到本專業(yè)水平的人員應(yīng)該對其調(diào)離。尤其要重視村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體系的建設(shè)，加大對村級(jí)動(dòng)物防疫員考評(píng)考核力度。提高基層人員待遇，促使其積極主動(dòng)的工作，努力發(fā)揮自己的專業(yè)特長做好動(dòng)物疫病防控工作。