規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管存在的問題及應(yīng)對措施分析

韓 偉 王大永

（1.乾縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西咸陽 713300；2.乾縣梁村鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西咸陽 713300）

1 規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管過程中存在的問題

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫體系不健全，存在疫病發(fā)生的潛在風(fēng)險

1.1.1 規(guī)劃和選址不科學(xué)

因為規(guī)模養(yǎng)殖場是近幾年才發(fā)展起來的，所以，大部分的規(guī)模養(yǎng)殖場都是從基礎(chǔ)做起，一步一步發(fā)展起來的。有一部分的規(guī)模養(yǎng)殖場是從自己家的房前房后建起來，然后逐漸擴大的；而有一部分的規(guī)模養(yǎng)殖場則是按照自己的意愿建在空地較大的地方，公路邊、河流邊，甚至是村莊里面。這些地方的衛(wèi)生都沒有符合養(yǎng)殖條件，不僅會給環(huán)境帶來污染，還容易引發(fā)動物疫病。

1.1.2 規(guī)模養(yǎng)殖場的設(shè)施設(shè)備不完善

一部分的規(guī)模養(yǎng)殖場對必要的設(shè)施設(shè)備并沒有重視：有些規(guī)模養(yǎng)殖場在人員出入的地方?jīng)]有安裝消毒設(shè)備，甚至在生活區(qū)之間都沒有類似的消毒裝置，即使是有，但這些地方往往不受重視，只會安裝一些簡單的消毒工具，實則并不能起到消毒的作用；有些規(guī)模養(yǎng)殖場則是沒有將生活區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)隔離，覺得這樣會很方便；有些養(yǎng)殖場則是沒有安裝凈化設(shè)施，一些廢棄物以及死亡動物不進行處理直接丟棄；還有的則是沒有建立隔離間，一些有病疫的動物還會和健康動物生活在一起。這些都會給規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)帶來隱患。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖場管理滯后，經(jīng)營者法律意識淡薄

一般大型的，或者國家的規(guī)模養(yǎng)殖場在監(jiān)管制度的制定上都會很科學(xué)，有一套自己適用的管理體系，而且對動物的防疫工作也會做到最好，從業(yè)人員的思想理念和綜合素質(zhì)都很高。存在問題的則是一些中小型或者私人經(jīng)營的規(guī)模養(yǎng)殖場，他們的經(jīng)營者都是些個體，只是看中了它的發(fā)展前景，注重經(jīng)濟效益，卻并不具備這方面的知識儲備，對規(guī)模養(yǎng)殖場的管理也也只是采用粗放管理，并不會注重它的防疫制度。有些規(guī)模養(yǎng)殖場雖然配備了消毒設(shè)施，但并沒有采用正確的消毒方式或者并沒有運行過這些設(shè)施；有些規(guī)模養(yǎng)殖場沒有制定相關(guān)的防疫政策，對動物沒有實質(zhì)性地治療，可能還會存在獸藥使用不合理以及藥物殘留等問題；還有些經(jīng)營者不嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報制度，隨意引進或引出動物，還將沒有隔離觀察的引進畜禽與養(yǎng)殖畜禽進行混養(yǎng)。

2 應(yīng)對措施

2.1 建立風(fēng)險等級管控，落實長效機制

我國的規(guī)模養(yǎng)殖場有很多，但對其進行一一管理并不理想，所以我們應(yīng)該采用分區(qū)管理的方式進行管理。而每個區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場在選址布局、設(shè)施設(shè)備、飼養(yǎng)規(guī)模以及管理制度等方面都會有所不同。我們可以根據(jù)對每個區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場進行市場調(diào)研后分析的結(jié)果對他們進行風(fēng)險等級評估，劃分為A、B、C、D等級，并對不同等級制定不同的檢查方案，比如對A級規(guī)模養(yǎng)殖場一個月巡查1～2次即可，而對B級養(yǎng)殖場每月可以巡查2～3次，然后以此類推，對于屢次不合格的規(guī)模養(yǎng)殖場便可以采取淘汰制，對各項指標(biāo)都合格的養(yǎng)殖場重點培養(yǎng)發(fā)展。

2.2 加強日常監(jiān)督工作

在對規(guī)模養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管中，一定要加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。對于每個規(guī)模養(yǎng)殖場來說，《動物防疫條件合格證》是其最基本證明，還有養(yǎng)殖場的各項指標(biāo)是否合格，消毒設(shè)備是否安裝在正確位置、是否正常且正確使用，養(yǎng)殖動物的檔案是否填寫完整正確，是否能夠做到無公害化處理且設(shè)備完整、處理干凈，動物引進引出是否嚴(yán)格按照檢疫申報制度進行，動物飼料以及獸藥是否有嚴(yán)格的出廠證明和發(fā)票等，對于動物的健康問題以及生活區(qū)的衛(wèi)生情況也應(yīng)該進行定期的檢查和處理。在日常的監(jiān)管過程中，對于產(chǎn)品的質(zhì)量安全也應(yīng)該重視，對于各種肉類食品進行“瘦肉精”檢測，還有對于奶制品中“三聚氰胺”和抗生素的檢測，確保人們的健康[1]。

2.3 加大執(zhí)法力度，同時加強法律法規(guī)宣傳

在對規(guī)模養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管中，如果發(fā)現(xiàn)了問題，就應(yīng)該當(dāng)即發(fā)布《責(zé)令改正通知書》，讓其立即改正并進行復(fù)查，確保已經(jīng)改正；對于那些違背了《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)殖場，需要按照程序?qū)ζ溥M行立案，并進行行政處罰，以確保那些經(jīng)營者能夠正視這一問題。與此同時，我們也應(yīng)該加強對法律法規(guī)的宣傳工作。不僅要對死亡動物以及廢棄產(chǎn)物進行無公害化處理的相關(guān)政策法規(guī)做出宣傳，還要對動物所需飼料以及獸藥的品質(zhì)保障進行宣傳，來增強經(jīng)營者的法律意識。執(zhí)法力度以及宣傳力度的加大，能更好地體現(xiàn)出預(yù)期中的效果。

2.4 加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

雖然規(guī)模養(yǎng)殖場里面的人員都是通過層層選拔篩選出來的，但是對他們進行適當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)培養(yǎng)也是必要的?？梢酝ㄟ^舉辦各種培訓(xùn)班，和各種講座，針對養(yǎng)殖人員和執(zhí)法人員所產(chǎn)生的問題來提出相應(yīng)的解決方案，提高執(zhí)法人員的專業(yè)技能，執(zhí)法水平以及道德素質(zhì)，完善管理制度，并在其基礎(chǔ)上認(rèn)知執(zhí)行各自的崗位職責(zé)，遵紀(jì)守法，加大監(jiān)管力度。通過加強養(yǎng)殖人員之間的隊伍建設(shè)，提高他們的自身素質(zhì)并約束自己的行為。

3 結(jié)語

綜上所述，規(guī)模養(yǎng)殖場雖然作為未來養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向，但在監(jiān)管過程中也存在著諸多問題，防疫體系不健全，設(shè)備不完善，法律意識淡薄等。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的時代下，監(jiān)管不足意味著這個項目不能再繼續(xù)實施下去。所以，要想中國養(yǎng)殖業(yè)能夠有進一步的發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展水平做出貢獻，我們就應(yīng)該對這些問題做出相應(yīng)的解決措施，加強日常監(jiān)督工作，加大執(zhí)法力度，加強隊伍建設(shè)，落實一個長效機制來完善監(jiān)管制度，有助于規(guī)模養(yǎng)殖場做到持續(xù)發(fā)展，符合我國現(xiàn)在的發(fā)展方向，并逐漸滿足人民在日常生活中的需求。