二胎政策對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響研究

許海園 張興 李雨謙

摘 要：養(yǎng)老問題是影響國家社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。隨著國家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，這給我國的養(yǎng)老帶來了許多問題。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老模式較為單一，農(nóng)村養(yǎng)老問題更為突出。全面放開二胎政策實(shí)施后，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老齡化現(xiàn)象、社會(huì)保障等都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。文章通過分析人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我國養(yǎng)老政策的變化和農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，來探討二胎政策實(shí)施后對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式的影響。

關(guān)鍵詞：老齡化;二胎政策;養(yǎng)老政策

一、養(yǎng)老問題的研究背景

人口問題是任何一個(gè)發(fā)展中國家要面對(duì)的重要問題之一。人口問題會(huì)帶來如：糧食問題、環(huán)境問題、就業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)問題、養(yǎng)老問題等各類問題和困難，這些問題對(duì)國家和社會(huì)的發(fā)展將帶來十分嚴(yán)重的后果。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年我國總?cè)丝跒?3.95億人，這一國情形成了我國人口與發(fā)展的三大問題：第一是溫飽問題;第二是就業(yè)問題;第三是養(yǎng)老問題。2018年，我國65歲以上老人為1.66億人，占總?cè)丝诘?1.9%，并且有逐年上升的趨勢(shì)。按國際慣例，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì);而65歲以上的老年人口占比超過了14%就被稱為深度老齡社會(huì)。那么，目前我國處于嚴(yán)重老齡化的時(shí)代。由此可見，人口問題也是我國往后百年來將面臨的嚴(yán)重問題。

由于我國傳統(tǒng)思想模式和文化歷史的發(fā)展，家庭一直是我國養(yǎng)老的主要力量，即“養(yǎng)兒防老”;同時(shí)，我國人口老齡化程度已經(jīng)顯著的超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即“未富先老”;以上兩種現(xiàn)象在我國的農(nóng)村地區(qū)尤為突出。

二、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

因農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)水平和文化傳播速度的限制，養(yǎng)老模式仍保留較保守的家庭養(yǎng)老。

（1）“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固

家庭養(yǎng)老成為主要模式的原因很大一方面是受到傳統(tǒng)文化的影響，“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于家庭規(guī)模相對(duì)較大、人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，家庭養(yǎng)老成為了最有效的一種養(yǎng)老方式。

（2）“家庭養(yǎng)老”是老年人的精神慰藉

養(yǎng)老主要包含：經(jīng)濟(jì)供給、生活照顧和精神慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老與其他養(yǎng)老方式相比，主要區(qū)別在精神慰藉方面。人到老年，更樂意和子女門居住在一起。

（二）獨(dú)生子女環(huán)境下家庭養(yǎng)老存在的問題

（1）社會(huì)總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變重

隨著醫(yī)療水平的提升，人均壽命在逐步提高，每個(gè)家庭需贍養(yǎng)的老人在四個(gè)的基礎(chǔ)上可能仍有提高。同時(shí)，獨(dú)生子女的一代人現(xiàn)在正成為社會(huì)勞動(dòng)者的主要力量。夫妻雙方均為獨(dú)生子女所組成的家庭，所需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量仍有提高的可能。

（2）養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)壓力變重導(dǎo)致老年人精神空虛

養(yǎng)老問題首先要解決經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)問題，家庭的經(jīng)濟(jì)收入和老人的生活狀態(tài)有著緊密的聯(lián)系。從社會(huì)角度看，隨著老人撫養(yǎng)比的增大和老年人口數(shù)量的增加，每個(gè)家庭贍養(yǎng)老人的壓力是逐步增大的。從老年人個(gè)體來看，隨著年齡的增長(zhǎng)，慢慢會(huì)出現(xiàn)一些老年病和慢性病，夫妻二人在老人的供養(yǎng)方面經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)越來越大。

現(xiàn)階段，在“421”的家庭結(jié)構(gòu)下，暨一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)兒女，為緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，大部分年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致產(chǎn)生越來越多的空穴老人，給老年人的生活和精神帶來了嚴(yán)重的影響。

三、二胎政策對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響

（一）有利于改善我國人口年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)分析，我國社會(huì)老齡化的趨勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。人口政策的作用顯現(xiàn)是長(zhǎng)期的、緩慢的過程，需要用一代人的時(shí)間來調(diào)整。二胎政策的實(shí)施有利用改善我國人口年齡結(jié)構(gòu)，有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年老齡化水平從34%下降至32.8%，并會(huì)在2050年之后老齡化進(jìn)程進(jìn)入減速期。

（二）有利于挽回人口紅利

人口紅利是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

從圖1可以看出，我國近年來，總?cè)丝诔手鹉晟仙内厔?shì)，但勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤谥鹉晗陆?，并且下降速度較快，這意味著我國的人口紅利正在逐漸的消失。

二胎政策開放后，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，隨著新增人口在未來成為勞動(dòng)力，在改善年齡結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有利于挽回人口紅利不斷下降的趨勢(shì)。此外，新出生人口在未來可以增加社保繳納人口，在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。

（三）有助于提高家庭的養(yǎng)老功能

我國“421”的家庭結(jié)構(gòu)會(huì)給中年人造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力和時(shí)間壓力。二胎政策實(shí)施后，一個(gè)家庭可以有兩個(gè)孩子，當(dāng)人到老年時(shí)就有兩個(gè)子女共同贍養(yǎng)老人，使家庭在經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的壓力上有較大的緩解。同時(shí)，隨著家庭人口的增多，提升了家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使家庭能更好的照顧到老人的情感需求和經(jīng)濟(jì)需求，強(qiáng)化了家庭在養(yǎng)老方面的保障作用。

（四）增強(qiáng)特殊老人的照顧能力

特殊老人主要指的是失獨(dú)老人和失能老人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國失獨(dú)家庭已超過100萬。而各地區(qū)執(zhí)行的獨(dú)生子女傷亡家庭幫扶制度并不完善。例如，鄭州市自2016年1月1日起開始執(zhí)行的《鄭州市計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法》，以家庭為單位，夫妻雙方為鄭州市戶籍的一次性救助1萬元;夫妻一方為鄭州市戶籍的，一次性救助5000元。與經(jīng)濟(jì)上的困難相比，人文關(guān)懷和精神慰藉的不足才是失獨(dú)家庭最難承受的。

失能老人因自理能力有限，身邊急需照顧者。在“421”的家庭結(jié)構(gòu)下，失能老人的照顧無法完全依賴子女。

二胎政策的實(shí)施，能較好緩解以上問題。家庭生育兩個(gè)孩子，能有效的避免失獨(dú)現(xiàn)象的出現(xiàn);而且對(duì)于失能老人，子女能輪流探訪老人，有助于失能老人保持良好的精神狀態(tài)。

（五）二胎政策對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的不利影響

短期內(nèi)，二胎政策對(duì)以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老模式會(huì)造成一定的不利影響。在現(xiàn)階段，有條件生育二胎的人員多為“80后”或“90后”，這些群體多數(shù)為獨(dú)生子女。這導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)從“421”變化為“422”，在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)于子女的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，部分家庭會(huì)因?yàn)樾律鷥旱某錾鷮?duì)家庭的經(jīng)濟(jì)帶來較大的負(fù)擔(dān)，從而減少了對(duì)老人的贍養(yǎng)支出和老人生活與精神的照顧。老人在一定程度要反哺二胎家庭，幫忙照顧新生兒。

四、二胎政策下對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議

從以上的分析可以看出，在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變化。二胎政策的開放，對(duì)于改善人口結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)養(yǎng)老保障，增加家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能等，都有著重要的意義和強(qiáng)大的推動(dòng)作用。從短期內(nèi)來看，二胎政策的開放，對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老會(huì)增加一定的負(fù)擔(dān)。

（一）完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)較為落后，很多地區(qū)教育、醫(yī)療等資源無法滿足現(xiàn)階段人們的需求，很多家庭存在“想生卻不敢生”的顧慮。所以，在全面放開二胎的同時(shí)應(yīng)考慮完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套政策，如教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

（二）出臺(tái)二胎家庭補(bǔ)助政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一個(gè)家庭考慮是否生育二孩的重要條件，也是解決養(yǎng)老問題的先覺條件。除了配套設(shè)施的完善外，還應(yīng)相應(yīng)的考慮對(duì)于獨(dú)生子女生育二胎的家庭給予相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，如新生兒補(bǔ)貼和養(yǎng)老補(bǔ)貼，降低家庭的整體負(fù)擔(dān)。

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基金項(xiàng)目：文章系河南省2019年度社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：SKL-2019-556。