陜南移民城鎮(zhèn)化進程中創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題探析

李文輝 陳小涵 郇婷

摘 要：城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，促進移民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是推進陜南城鎮(zhèn)化進程的根本舉措。重點分析了陜南移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的主要問題，同時提出了促進移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;就業(yè)創(chuàng)業(yè);生計資本;培訓

文章編號：1004-7026（2019）24-0080-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6;F249.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

伴隨著工業(yè)化進程的推進，城鎮(zhèn)化已成為社會發(fā)展的必然趨勢，是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。過去的十幾年，中國經(jīng)歷了史無前例的大規(guī)模、高速度、有秩序的城鎮(zhèn)化。但是，一方面，我國與發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化率相比，差距依然巨大。另一方面，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，北京、上海等大城市城鎮(zhèn)化率超過了80%，但西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率仍很低。因此，我國特別是西部城鎮(zhèn)化的任務非常艱巨。

《陜西省“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》指出陜西將進一步加快城鎮(zhèn)設施建設。其中，陜西啟動的移民工程是解決農(nóng)戶避災和致富的有力措施，也是推進城鎮(zhèn)化進程的一項主要舉措。陜南的安康、漢中、商洛3市地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)腹地，且泥石流、山體滑坡等自然災害頻發(fā)，災害與貧困問題尤為突出。為緩解這一問題，陜西省委、省政府于2011年啟動了為期10年的陜南移民搬遷工程，計劃將240萬陜南山區(qū)群眾轉移搬遷到宜居地帶。同時，為保證移民搬遷工程的順利推進，陜西省政府通過加大財政補助、整合各類資金，確保群眾“搬得出”。

是否留得住移民，最基本的就是能否就近解決其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題，從而解決生存問題。因此，促進移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)是推進城鎮(zhèn)化進程的根本舉措。擬從推進陜南移民城鎮(zhèn)化中移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的視角出發(fā)，幫助實現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”的移民搬遷目標，從而為促進陜南移民城鎮(zhèn)化建設的相關決策提供參考和理論依據(jù)。

2 ?陜南移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

陜南山區(qū)的部分區(qū)域處于“南水北調”中線工程的水源上游，為了保護水源，許多項目都不能進行開發(fā)，導致此區(qū)域主要是以農(nóng)業(yè)為主的單一生產(chǎn)結構。移民在搬遷后需要修建完善的生活住所，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式條件也發(fā)生了改變，不能滿足現(xiàn)狀需求，生活成本大大增加。所以，很多青壯年勞動力離鄉(xiāng)外出務工，老人孩子則留守在家，造成搬遷新村或者城鎮(zhèn)出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象。究其原因可以歸為以下幾點。

2.1 ?移民原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料很難發(fā)揮作用，造成農(nóng)民實質上失業(yè)

雖然移民繼續(xù)享受原有土地和林地，但是其很難發(fā)揮應有作用。一方面，原有耕種地和林地距離移民遷入地路程太遠，且耕種地和林地都是山地，種植成本太高，難以產(chǎn)生凈收益;另一方面，山地產(chǎn)量低，且很難開發(fā)出價值較高的農(nóng)副產(chǎn)品，土地難以有效流轉，造成大量撂荒。因此，土地得不到有效利用，造成農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。

2.2 ?就業(yè)空間狹小，無法提供更多就業(yè)崗位

陜南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件有限，能夠為移民提供的就近就業(yè)機會非常有限。陜南以農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)受地理條件、市場、物流、資金等因素的制約，很難顯現(xiàn)招商引資效果，造成移民遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，移民就地就業(yè)機會很少。

2.3 ?移民生計資本欠缺，生存能力不足

一是移民人力資本欠缺，自身就業(yè)能力不足。移民文化程度普遍不高，專業(yè)技能不足，缺乏應對市場競爭的能力。遷移下山之后，由于新居住地遠離耕地或沒有耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無從著手，很多移民需要轉化身份去務工，而自身沒有一定的職業(yè)技能和實用技術，無法尋找就業(yè)門路。

二是移民社會資本比較薄弱，移民被排斥在城市就業(yè)的邊緣，無法就近就業(yè)，導致難以解決其就業(yè)問題。

三是金融資本不足，難以籌集創(chuàng)業(yè)資金。移民個人資金及獲得資金的能力有限，無法滿足創(chuàng)業(yè)的資本需求。

3 ?促進陜南移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效舉措

陜南城鎮(zhèn)化進程中的移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，可以歸結為移民向市民轉變過程中生計得不到持續(xù)保障。因此，需要加強對移民生計可持續(xù)能力的保障和培育。而制約生計能力的社會資本和金融資本難以在短時間內得到改善，改善陜南移民生計能力的當務之急是提升人力資本。培訓是提升人力資本的有效舉措，包括農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力及非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力兩個方面。

一方面，擁有土地的移民依然可以通過有效開發(fā)土地資源來發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，政府大力開展相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓極為重要。另一方面，移民從山區(qū)搬遷到城鎮(zhèn)，身份、生產(chǎn)方式也隨之改變——從村民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，從傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式轉變?yōu)橐远?、三產(chǎn)業(yè)為主，這就對山區(qū)移民的整體素質提出了更高的標準和要求。因此，對移民的職業(yè)教育和技能培訓必不可少。政府應大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開展多種形式的技能培訓，使他們掌握在城鎮(zhèn)生活的一技之長，不斷提高其在城鎮(zhèn)生活下去的能力，才能從根本上留住移民人口，助推城鎮(zhèn)化建設。

3.1 ?完善就業(yè)培訓體系

采取網(wǎng)絡教育與面授培訓相結合的方式開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展教育和培訓，豐富移民的知識并提高其技能。要最大程度地滿足移民的就業(yè)需求，并且要保證移民搬遷后的收入有所增長，生活水平得到提高。①要充分發(fā)揮政府的就業(yè)市場導向性作用，根據(jù)移民的就業(yè)需求和市場需求制定出具有可行性的培訓計劃和培訓方案。②根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和搬遷移民所掌握的就業(yè)技能，編制移民城鎮(zhèn)就業(yè)專項政策和就業(yè)規(guī)劃。③為移民提供職業(yè)教育學習機會，根據(jù)用工需求制定技術培訓內容，定期對移民開展培訓課程。同時，政府可以向移民提供“菜單式”培訓，根據(jù)移民缺乏和想要學習的知識和技能來制定培訓內容。

3.2 ?開展多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓

由當?shù)仄髽I(yè)根據(jù)用工需求，對移民戶開展就業(yè)的實用型技術培訓。開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓，以培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標，全面提高搬遷群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

一是種植養(yǎng)殖技術培訓。對于種植養(yǎng)殖戶及有種植養(yǎng)殖就業(yè)需求的移民進行種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)知識技能培訓，包括種植和栽培技術、林下養(yǎng)雞技術、田間管理技術、病蟲害防治技術及嫁接技術。

二是創(chuàng)業(yè)培訓。①鼓勵移民就地創(chuàng)業(yè)，促進移民微型企業(yè)發(fā)展。微型企業(yè)所需投入資金少、適應性強，且風險相對較低，是移民安置過程中移民創(chuàng)業(yè)的有效途徑。政府應大力宣傳，向移民普及創(chuàng)業(yè)知識。同時，還可以推出各項鼓勵政策，如提供創(chuàng)業(yè)基金、優(yōu)惠貸款和減免稅等，提高移民的創(chuàng)業(yè)積極性。②因材施教、分類培養(yǎng)。要考慮不同移民戶對生活服務業(yè)技能的需求以及年齡、接受程度等方面的差異，安排不同的培訓內容，提供更為精準創(chuàng)業(yè)培訓。

（編輯：季 ?鑫）