農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀及維權(quán)途徑探究

張燕

摘 要：土地收益分配權(quán)是農(nóng)村婦女一項重要的財產(chǎn)權(quán)利，但在現(xiàn)實生活中該項權(quán)利往往被剝奪或限制，尤其對離異或已婚婦女不分或少分的情況時有發(fā)生，同時還存在出嫁女離異后回娘家租賃村集體土地后，土地被征收索要土地補償款的不合理訴求等情況。從農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀、征地部門職責(zé)、司法救助途徑等幾方面進(jìn)行探究，實現(xiàn)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的理性認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女土地權(quán)益;司法救助;集體土地征收

文章編號：1004-7026（2019）24-0079-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.89;D669.68 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化“夫為妻綱”的思想中，婦女的地位基本可以用“伏于人也”來形容。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化腳步不斷加快，在城市開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，城市建設(shè)用地需求不斷釋放，通過政府進(jìn)行土地儲備，農(nóng)村土地逐漸被征收用于城市建設(shè)[1]。在這個過程中，村民通過土地征收款和附著物補償款獲得經(jīng)濟(jì)補償，農(nóng)村婦女作為權(quán)益人，出現(xiàn)了應(yīng)享受權(quán)利被剝奪的情況[2]。

1 ?農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀

1.1 ?合法訴求被忽視

以河北省邢臺市“吳文英獲賠案件”為例，離異后的吳文英通過司法途徑最終獲得應(yīng)有的土地補償。在農(nóng)村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補償款應(yīng)為其所有。但由于土地?zé)o法同人員流動一并轉(zhuǎn)移，夫妻離婚后婦女在分割土地時的權(quán)利往往被剝奪或合法權(quán)益得不到有效保障。

1.2 ?不合理訴求矛盾多

隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導(dǎo)致土地補償矛盾驟增。在20世紀(jì)90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調(diào)整時，為解決出嫁女一家生活問題，會出現(xiàn)臨時租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進(jìn)行的土地征收中，如出嫁女嚴(yán)格履行租地義務(wù)繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補償給本人，但土地補償款歸屬于村集體?，F(xiàn)實情況是，出嫁女往往由于對征收土地進(jìn)行了多年耕種，要求將土地補償款一并歸其所有。

1.3 ?爭議問題待解決

（1）村內(nèi)出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應(yīng)享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50 m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補償費和安置房，目前不同地區(qū)甚至不同村的規(guī)定各有不同，做法也不盡相同。

（2）隨著農(nóng)村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時不愿意將戶口遷至夫家。因此出現(xiàn)戶口在村內(nèi)“空掛”的現(xiàn)象，當(dāng)然還包括部分外出務(wù)工人員閑置土地，使農(nóng)村原有的有限土地資源隨著人口的增長而產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。對于村內(nèi)人來說，出嫁女是“外村人”，外出務(wù)工人員是“城里人”，但對于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務(wù)工的村民同樣享受不到城市人口應(yīng)有的權(quán)利[3]。

2 ?土地征收部門征地流程

農(nóng)村集體土地征收往往牽扯到國土部門（即機構(gòu)改革后的自然資源部門）、建設(shè)部門、委托征地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。

（1）按照《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施細(xì)則》和《青海省人民政府關(guān)于公布調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》文件進(jìn)行集體土地征收。

（2）進(jìn)行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內(nèi)容和征地補償、安置方案內(nèi)容等接受群眾監(jiān)督，確保征地過程公開透明。

（3）在征地過程中聘請有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行地面附著物評估工作，確保數(shù)據(jù)真實有效，并在評估后對評估公司出具的評估結(jié)果進(jìn)行4方（評估公司、被拆遷單位或個人、村委會、自然資源部門）簽字確認(rèn)后方可生效，后將評估結(jié)果在征地范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示，確保數(shù)據(jù)結(jié)果公開透明。

（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協(xié)議。

因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個人進(jìn)行商榷后依法補償給村民個人，村集體土地由自然資源部門與村集體經(jīng)濟(jì)組織對接，按照相關(guān)文件要求將土地補償款發(fā)放至村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織再依規(guī)定向村民發(fā)放。

3 ?維權(quán)救助途徑探究

土地征收補償費分配的實質(zhì)是集體成員資格的確定問題，因城鎮(zhèn)發(fā)展、人口流動等多方面因素，土地征收補償過程中衍生出的財產(chǎn)權(quán)益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農(nóng)村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H政策情況，做法各不相同。

3.1 ?土地補償款發(fā)放規(guī)定

根據(jù)相關(guān)土地法律，依法征收土地主體為村民委員會，而非個人，集體所有權(quán)的主體為集體成員所有。同時，依據(jù)我國農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)決定，國家征收農(nóng)民集體土地的土地補償款歸屬于被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地單位在征收集體土地時會將土地補償款一律發(fā)放至村集體賬戶，村民個人無法直接從征地單位取得土地補償金。

3.2 ?探索方向

河北、寧夏、廣東等地都在實踐中出臺了一系列法規(guī)政策辦法，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益取得了一些新的探索和嘗試，對各地立法和司法機關(guān)提供了有益借鑒。

土地權(quán)益是村民最為重要的一項權(quán)益，解決這一過程中產(chǎn)生的顯性和隱性矛盾需要在實踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對性地通過多種載體和途徑，在農(nóng)村集體中倡導(dǎo)男女平等的觀念，需進(jìn)一步深入解讀黨和國家的政策法規(guī)，要能夠引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織在處理爭議事件時“德法相依”。司法救助倡導(dǎo)因地制宜，立法部門、司法機關(guān)要進(jìn)一步探索建立可行的法律救濟(jì)措施，積極回應(yīng)農(nóng)村婦女在土地權(quán)益糾紛方面的合理訴求。村規(guī)民俗講求與法相依，監(jiān)督部門要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，做好村集體經(jīng)濟(jì)組織在制定村規(guī)民俗方面的監(jiān)督，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。

4 ?結(jié)束語

在現(xiàn)行法規(guī)中，對于婦女土地權(quán)益的相關(guān)規(guī)定均屬于原則性規(guī)定，目前尚未有任何一部全國性法律明確規(guī)定因婚姻關(guān)系變動的婦女在土地方面的權(quán)益。在實踐中，部分省份和城市已經(jīng)在慢慢探索通過立法和制定政策規(guī)定來解決農(nóng)村婦女在村集體中的資格認(rèn)定問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴圣.禮記·郊特牲[M].鄧啟銅，注釋.南京：南京大學(xué)出版社，2014.

[2]周麗婷.農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法救濟(jì)的“邢臺模式”[EB/OL].[2014-03-20].http：//xtzy.hebeicourt.gov.cn/public/detail.php？id=746.

[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國婦女權(quán)益保障法[S].2005-08-28.

（編輯：季 ?鑫）