中國共產(chǎn)黨反對形式主義官僚主義的斗爭

習(xí)近平總書記指出，黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。官僚主義、形式主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。翻閱黨的歷史我們會發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨始終高度警惕官僚主義和形式主義，并重視與這種不良作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)肅斗爭，以確保黨的先進(jìn)性和純潔性，以保證黨和人民事業(yè)的順利發(fā)展。

早在成立之初，中國共產(chǎn)黨就意識到防范官僚主義和形式主義的重要性和必須性，而且高度重視開展反對官僚主義和形式主義的斗爭。1922年7月，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，中國共產(chǎn)黨既不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。這其中就已經(jīng)包含著對脫離實際、脫離群眾的形式主義、官僚主義的警惕。1927年四五月間，黨的五大通過的《職工運動議決案》明確提出工人領(lǐng)袖存在官僚化的危險，強(qiáng)調(diào)必須通過“工會民主化”的方式，去健全工會組織，訓(xùn)練工人群眾，培植工人運動人才。大革命失敗后，國內(nèi)革命形勢陷入低潮，為了爭取群眾、促進(jìn)新的革命高潮的到來，1928年11月，中共中央在《告全體同志書》中強(qiáng)調(diào)，要克服形式主義、官僚主義，必須從兩個方面入手，一是了解群眾的要求，然后再提出黨的口號，以便使黨在群眾中起核心的作用，“群眾只感覺黨的主張好，在黨領(lǐng)導(dǎo)之下起來斗爭，而不覺得是由于黨的命令，這才是爭取群眾的正確的方法”;二是通過改進(jìn)支部生活，了解一切實際的情形，使黨擺脫只發(fā)布空架子的計劃、脫離群眾的傾向。

隨著農(nóng)村革命根據(jù)地的不斷擴(kuò)大，1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣布成立，但中國共產(chǎn)黨對如何執(zhí)政并沒有經(jīng)驗，難免出現(xiàn)一些問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出現(xiàn)的脫離基層實際的官僚主義現(xiàn)象。針對這些，毛澤東提出“反對官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看”。1934年1月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府將《鄉(xiāng)蘇工作的模范（一）——長岡鄉(xiāng)》《鄉(xiāng)蘇工作的模范（二）——才溪鄉(xiāng)》印發(fā)參加第二次全國蘇維埃代表大會的代表，以期通過發(fā)揚先進(jìn)經(jīng)驗、推廣優(yōu)秀典型，克服蘇維埃工作中存在的官僚主義。此外，中央蘇區(qū)還普遍開展了轟轟烈烈的反官僚主義斗爭，要求黨員干部下基層參加生產(chǎn)勞動，頒布懲治官僚主義的條例，堅決撤換官僚主義嚴(yán)重的干部。這些措施有效整治了蘇維埃工作中的官僚主義，使蘇區(qū)干部養(yǎng)成了廉潔自律、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

延安時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立了自己的政權(quán)，范圍越來越廣、影響越來越大，這就越需要注意和警惕官僚主義、形式主義的傾向和危險。這個時期，為清理曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害的各種錯誤思想，中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展了一場反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)的整風(fēng)運動。主觀主義必然產(chǎn)生形式主義和官僚主義，延安整風(fēng)對“三風(fēng)”的整頓，實際也是對形式主義、官僚主義的整治。與此同時，中共中央還專門作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》及《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，將調(diào)查研究作為克服主觀主義、形式主義作風(fēng)的一項重要工作制度確立起來。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中批評黨內(nèi)存在的官僚主義領(lǐng)導(dǎo)方法，強(qiáng)調(diào)要“學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個別相結(jié)合的方法”來糾正官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法。在延安整風(fēng)運動中，中國共產(chǎn)黨確立了調(diào)查研究制度，并通過認(rèn)真學(xué)習(xí)整風(fēng)文件，緊密聯(lián)系個人的思想、工作、歷史進(jìn)行檢查，以開展批評和自我批評的方式，解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題，取得了顯著的效果。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨特別注意防止執(zhí)政后脫離群眾、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x現(xiàn)象發(fā)生。

1951年12月，中共中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，在全國范圍內(nèi)開展了一場反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的“三反”運動，及時清除了干部隊伍中存在的貪污、浪費現(xiàn)象，遏制了官僚主義作風(fēng)的滋長。

1953年2月，毛澤東在全國政協(xié)一屆四次會議閉幕會上指出，在中央機(jī)關(guān)中間依然存在著嚴(yán)重的官僚主義，很多部門脫離群眾和下面的實際情況，只是一味地寫決議案和指示，既不管下面能不能執(zhí)行，也不去檢查下面是否有命令主義、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。為此，毛澤東提議，中央機(jī)關(guān)的主要干部“應(yīng)該輪流到下面去檢查，經(jīng)常有人在下面。檢查了的回來，沒有下去的再下去，又回來，又下去，這樣每一個人包括部長在內(nèi)都到底下去過，一直檢查到基層單位”。他認(rèn)為，這樣做既能夠克服上面的官僚主義，也能夠克服下面的命令主義和違法亂紀(jì)。

為了進(jìn)一步通過精簡機(jī)構(gòu)來反對官僚主義，1960年9月中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中央各部門機(jī)構(gòu)編制情況和精簡意見的報告》中指出，中央部門與各省、縣以至公社各級組織中都不同程度地存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜、人浮于事現(xiàn)象，要求各部門精簡機(jī)構(gòu)工作要在10月上旬結(jié)束。1962年2月，中央精簡小組再次頒發(fā)《關(guān)于各級國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體精簡的建議》，要求全國國家機(jī)關(guān)的268 萬余人，擬減為174 萬余人。可見，精簡機(jī)構(gòu)成為整風(fēng)運動、整黨運動過程中反官僚主義的主要措施之一，客觀上起到了抑制官僚主義的作用。

“文化大革命”結(jié)束后，以鄧小平為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民沖破“兩個凡是”，以解放思想為前提，進(jìn)一步指出：“所謂克服官僚主義，首先還是要著重研究體制機(jī)制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因為等體制的改革就無作為。”此后，官僚主義、形式主義的治理逐步朝著體制機(jī)制的改革方向邁進(jìn)。1978年12月，黨的十一屆三中全會重新成立了中央紀(jì)律檢查委員會，以整治黨內(nèi)官僚主義嚴(yán)重、腐敗問題不斷滋生的現(xiàn)象。

改革開放之初，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，干部特殊化必然導(dǎo)致官僚主義、形式主義，導(dǎo)致脫離群眾。1979年下半年，在鄧小平的推動下，中央紀(jì)律檢查委員會牽頭組織、各有關(guān)方面參加，起草了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的內(nèi)容共10項，對高級干部的住房、用車、食品供應(yīng)、外出休養(yǎng)等方面作出詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定。對此，鄧小平指出，實行這個《規(guī)定》，會帶來很多好處，首先官僚主義自然而然會減少一些。

1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中，針對不少干部由于缺少專業(yè)知識和能力而出現(xiàn)的瞎指揮和官僚主義指出，辦法就是學(xué)。一個是辦學(xué)校、辦訓(xùn)練班進(jìn)行教學(xué)，一個是自學(xué)。要下苦功夫?qū)W。在哪一行的，不管年齡多大，必須力求使自己學(xué)會本行，即以學(xué)習(xí)專業(yè)知識來克服黨員干部中間存在的瞎指揮和官僚主義。同時，黨中央也意識到，官僚主義、形式主義屢禁不絕，最深層次的原因是干部制度不健全。1980 年，黨中央提出了干部“四化”的方針，隨后便逐漸廢除了干部終身制，建立干部退休機(jī)制。1986 年1 月，中共中央下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，規(guī)定干部選拔要聽取人民群眾意見，要通過民主推薦、黨委集體討論、組織考察三個程序。1987 年，黨的十三大確立了干部人事分類管理原則，要求按照企業(yè)的類型、事業(yè)機(jī)關(guān)單位特色來管理干部，改變黨政干部統(tǒng)一管理模式。這一時期，在干部人事方面采取的措施初步改變了干部“鐵飯碗”、任人唯親、大一統(tǒng)的管理模式。這一系列體制機(jī)制改革，為防止和克服官僚主義、形式主義起到了一定的積極作用。

1992年，鄧小平在南方談話中對形式主義提出了尖銳批評：現(xiàn)在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議多，文章太長，講話也太長，而且內(nèi)容重復(fù)，新的語言并不很多。重復(fù)的話要講，但要精簡。由此可見，反對形式主義、官僚主義貫穿鄧小平政治生涯始終。

黨的十四大之后，從總體上看，黨的狀況是好的。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些問題。比如，“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)在有些地方被冷漠和拋棄，官僚主義、拜金主義等不良思想作風(fēng)日益蔓延”。在這種情況下，黨中央結(jié)合世情、國情、黨情，以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點，一是通過創(chuàng)新與完善制度來整治官僚主義、形式主義。1997 年2 月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，對黨員干部的從政行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，重點禁止干部利用職權(quán)與職務(wù)進(jìn)行消費，禁止干部隊伍中存在的特權(quán)現(xiàn)象;同年9月又頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，其中包含了對違反黨的紀(jì)律的各種處分，為全體黨員提供了行為規(guī)范。2003 年12 月31 日，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，之后《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》等系列監(jiān)督制度頒發(fā)。二是通過強(qiáng)化黨內(nèi)教育，建立防范官僚主義和形式主義的思想堤壩。如根據(jù)干部隊伍狀況和存在的問題，開展“三講”教育活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到了一次馬克思主義群眾觀點、群眾路線再教育;開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育，大力弘揚求真務(wù)實精神;針對一些黨員干部“脫離實際，脫離群眾”“做官老爺，高高在上”“命令主義，文牘主義”等現(xiàn)象進(jìn)行整治。2004年，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》。隨后，在全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。通過活動的開展，使黨員干部思想作風(fēng)進(jìn)一步得到提升。

2012年黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局起步，以制定和落實中央八項規(guī)定為切入點，嚴(yán)治“四風(fēng)”問題，官僚主義、形式主義等歪風(fēng)邪氣得到進(jìn)一步控制，社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。具體做法包括：（1）制定八項規(guī)定，為改進(jìn)作風(fēng)破題。2012年12月4日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新不到20天，習(xí)近平總書記就主持召開政治局會議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。短短600多字的八項規(guī)定，對調(diào)研、會議、簡報、出訪、警衛(wèi)、報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求，很多都是從小事抓起，從現(xiàn)實問題出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央由此起步，把規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。八項規(guī)定是一個切入口和動員令，它讓黨員干部明白哪些事必須做、哪些事決不能做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。（2）聚焦“四風(fēng)”問題，開展群眾路線教育活動。2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。從2013年6月開始，黨的群眾路線教育實踐活動自上而下分兩批在全黨深入展開。八項規(guī)定，反對“四風(fēng)”，堅持什么，反對什么，旗幟鮮明，為全黨劃出了紅線，明確了底線。（3）開展“三嚴(yán)三實”專題教育，以上率下抓“關(guān)鍵少數(shù)”。群眾路線教育實踐活動結(jié)束后，黨中央在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，旨在把改進(jìn)作風(fēng)體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部實際行動之中。正如習(xí)近平總書記所說，我們抓作風(fēng)建設(shè)，歸根到底，就是希望各級干部都能樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這種以上率下，一級做給一級看的行事風(fēng)范，為全黨樹立了標(biāo)桿，帶動了黨風(fēng)和政風(fēng)的改進(jìn)。（4）創(chuàng)新制度，夯實作風(fēng)建設(shè)根基。從規(guī)矩破題，以制度創(chuàng)新，是新時代黨的作風(fēng)建設(shè)新思路。黨的十八大以來，陸續(xù)出臺或修訂黨內(nèi)法規(guī)，不僅在數(shù)量上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且既保證了立規(guī)質(zhì)量也兼顧了體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實了作風(fēng)建設(shè)的制度基石。一系列黨內(nèi)規(guī)范和制度固化了中央八項規(guī)定精神的落實，實現(xiàn)了對黨內(nèi)政治生活的全規(guī)范、全覆蓋，為9000萬黨員確立了行為規(guī)范。

2014年10月8日，中共中央召開黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會。在這次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出：這次活動就以解決問題開局亮相、以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人、以專項整治尋求突破，對“四風(fēng)”問題進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭。從上到下、各個領(lǐng)域都壓縮了會議、精簡了文件，減少了評比達(dá)標(biāo)、迎來送往活動，全面清理了超標(biāo)超配公車、超標(biāo)辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經(jīng)費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節(jié)禮和年貨等行為，堅決整治了“會所中的歪風(fēng)”、培訓(xùn)中心的腐敗，堅決整治了“裸官”“走讀”“吃空餉”“收紅包”及購物卡、參加天價培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問題，查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。不少黨員、干部深有感觸地說，反“四風(fēng)”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應(yīng)酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務(wù)群眾了。

從整體上看，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義的整治，繼承了黨的歷史上行之有效的方式與措施，并根據(jù)實踐的發(fā)展加以創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效整治，向人民交出了一份優(yōu)異的答卷。

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話。鄧小平在講話中指出：官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。

在這篇重要講話中，鄧小平不僅對官僚主義的主要表現(xiàn)和危害作了形象而深刻的概括，而且在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要從社會體制的角度來認(rèn)識官僚主義。這對于我們國家的政治體制改革，特別是通過這一改革來有效地克服官僚主義，具有重要意義。