什么是官僚主義和形式主義

在談官僚主義和形式主義之前，先來說說何謂“主義”。一般而言，“主義”代表理念或具有完整體系的思想和信念，也可視為實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)的方法。如果用在政治理論中，冠以“主義”的后綴，往往具有“思想、理念、運(yùn)動(dòng)、準(zhǔn)則、制度”等內(nèi)涵。比如拜金主義是把追求金錢作為最高理想和基本原則，一切活動(dòng)都是為了金錢;極權(quán)主義是把追求權(quán)力的最大化作為最高準(zhǔn)則;自由主義是把人的自由作為最高理想和準(zhǔn)則的思想體系;社會(huì)主義是把社會(huì)團(tuán)體的價(jià)值和利益作為最高理想和準(zhǔn)則的思想體系;馬列主義就是把馬列理論作為最高理想和行為原則;無政府主義就是把無政府狀態(tài)作為最高理想和行為原則。

但是，日常所說的官僚主義、形式主義中的“主義”，并非系統(tǒng)思想、理論、制度體系的意思，而是表示黨內(nèi)存在的一種對(duì)待群眾和工作不良的思想方法與工作作風(fēng)。其實(shí)，無論是官僚主義還是形式主義，都是一個(gè)古老的話題。當(dāng)然，最初“官僚”一詞沒有褒貶之分，后來才逐步演化成帶有貶義色彩的詞匯。尤其在馬克思主義政黨文獻(xiàn)中，無論是官僚主義還是形式主義，都是十足的貶義詞。它們意指只注重形式，脫離實(shí)際和群眾，做官當(dāng)老爺?shù)墓賳T。在傳統(tǒng)社會(huì)，為民做主是官員的本分，但也不排除有些官員沉湎于所謂的“官威”這一“高高在上”的形式，把為民的職責(zé)拋在腦后。由此可見，官僚主義與形式主義是一對(duì)孿生兄弟，彼此相互衍生、相互催化。

那么，到底什么是官僚主義？官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。早在瑞金時(shí)期，毛澤東在《尋烏調(diào)查》中就曾首次使用“官僚主義者”一詞。1930年10月，他在《興國(guó)調(diào)查》中批評(píng)政府人員的弊端時(shí)，第一條就直指官僚主義，說它是擺架子，不喜接近群眾。群眾有人走到政府里去問他們事情時(shí)，政府辦事人歡喜呢，答他們一兩句，不歡喜呢，理也不理，還要說他們“吵亂子”。1933年8月，在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告中，毛澤東更是直截了當(dāng)?shù)卣f道：“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它?！?942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作的《經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》報(bào)告中就指出，從事經(jīng)濟(jì)和財(cái)政業(yè)務(wù)的工作人員，還必須克服存在著的有些還是很嚴(yán)重的官僚主義，例如貪污現(xiàn)象、擺空架子、文牘主義等。新中國(guó)成立后，毛澤東反復(fù)對(duì)“擺老爺架子”“擺官僚架子”和不顧群眾死活的干部進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)。他多次指出，有些人如果活得不耐煩了，搞官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒。他極力反對(duì)并要求切實(shí)改變干群之間不平等的“貓鼠關(guān)系”。由此可見，官僚主義是人民的大敵、黨的大敵，毛澤東反對(duì)官僚主義的主張，同他一貫的捍衛(wèi)黨和人民事業(yè)的思想是一致的。

毛澤東曾引用一首“詠泥神詩(shī)”來給官僚主義者畫像，他說，除了三餐不食這一點(diǎn)不像外，官僚主義者的其他方面都很像一個(gè)神像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久（九）坐不動(dòng)，十分無用。

后來周恩來對(duì)官僚主義的表現(xiàn)也作過很好的概括。他說，官僚主義者有各種表現(xiàn)，總的特征是不把自己作為一個(gè)勞動(dòng)者，而擺出一個(gè)官老爺?shù)募茏?，不以平等待人，拒絕群眾的批評(píng)和監(jiān)督。具體說來，有這么二十種類型：第一種，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義。高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實(shí)際。（上脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，下脫離群眾，這是最嚴(yán)重的一種。）第二種，強(qiáng)迫命令式的官僚主義?？裢源?，驕傲自滿;主觀片面，粗枝大葉;不聽人言，蠻橫專斷;不顧實(shí)際，胡亂指揮。第三種，無頭腦、迷失方向的官僚主義。對(duì)事情沒有調(diào)查，對(duì)人員沒有考察;發(fā)言無準(zhǔn)備，工作無計(jì)劃;既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。第四種，老爺式的官僚主義。官氣熏天，不可向邇;唯我獨(dú)尊，使人望而生畏;頤指氣使，不以平等待人;作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒破口罵人。第五種，不老實(shí)的官僚主義。不學(xué)無術(shù)，恥于下問;浮夸謊報(bào)，瞞哄中央;弄虛作假，文過飾非;功則歸己，過則歸人。（這是很惡劣的一種。）第六種，不負(fù)責(zé)任的官僚主義。遇事推諉，怕負(fù)責(zé)任;承擔(dān)任務(wù)，討價(jià)還價(jià);辦事拖拉，長(zhǎng)期不決;麻木不仁，失掉警惕。第七種，做官混飯吃的官僚主義。遇事敷衍，與人無爭(zhēng);老于世故，巧于應(yīng)付;上捧下拉，面面俱圓。第八種，顢頇無能的官僚主義。學(xué)政治不成，鉆業(yè)務(wù)不進(jìn);語(yǔ)言無味，領(lǐng)導(dǎo)無方;尸位素餐，濫竽充數(shù)。第九種，糊涂無用的官僚主義。糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心;一問三不知，一曝十日寒。（這和前一種差不太多，都屬于不作為混日子。）第十種，懶漢式的官僚主義。文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯(cuò)了怪人;對(duì)事情心中無數(shù)，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之;對(duì)上則支支吾吾，唯唯諾諾，對(duì)下則不懂裝懂，指手畫腳，對(duì)同級(jí)則貌合神離，同床異夢(mèng)。第十一種，機(jī)關(guān)式的官僚主義。機(jī)構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多事亂，不務(wù)正業(yè)，浪費(fèi)資財(cái)，破壞制度。第十二種，文牘主義和形式主義的官僚主義。指示多，不看;報(bào)告多，不批;表報(bào)多，不用;會(huì)議多，不傳;來往多，不談。第十三種，特殊化的官僚主義。圖享受，怕艱苦;好伸手，走后門;一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天;請(qǐng)客送禮，置裝添私;苦樂不均，內(nèi)外不一。（我們國(guó)家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運(yùn)。如果圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化，那是會(huì)引起群眾公憤的。）第十四種，擺官架子的官僚主義?！肮佟痹阶鲈酱?，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應(yīng)越多越好;領(lǐng)導(dǎo)干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費(fèi)，左右的人上下其手。第十五種，自私自利的官僚主義。假公濟(jì)私，移私作公;監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法;多吃多占，不退不還。（取之盡錙銖，用之如泥沙。這種必然引起貪污、腐化、浪費(fèi)。）第十六種，爭(zhēng)名奪利的官僚主義。伸手向黨要名譽(yù)，要地位，不給還不滿意;對(duì)工作挑肥揀瘦，對(duì)待遇斤斤計(jì)較;對(duì)同事拉拉扯扯，對(duì)群眾漠不關(guān)心。第十七種，鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義。多頭領(lǐng)導(dǎo)，互不團(tuán)結(jié);政出多門，工作散亂;互相排擠，上下隔閡;既不集中，也無民主。（當(dāng)班長(zhǎng)的有一個(gè)責(zé)任，就是要會(huì)民主集中，要領(lǐng)導(dǎo)起來，團(tuán)結(jié)起來，要先責(zé)備自己。）第十八種，宗派性的官僚主義。目無組織，任用私人，結(jié)黨營(yíng)私，互相包庇;封建關(guān)系，派別利益;個(gè)人超越一切，小公損害大公。（這種的嚴(yán)重性，就是容易生長(zhǎng)出更大的危險(xiǎn)來。）第十九種，蛻化變質(zhì)的官僚主義。革命意志衰退，政治生活蛻化;靠老資格，擺官架子;大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花;既不用腦，也不動(dòng)手;不注意國(guó)家利益，不關(guān)心群眾生活。（發(fā)展到這個(gè)程度，就嚴(yán)重得很了。）第二十種，走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義。助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事;打擊報(bào)復(fù)，違法亂紀(jì)，壓制民主，欺凌群眾;直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國(guó)。

這些官僚主義的種種表現(xiàn)，就其對(duì)待群眾的態(tài)度和作風(fēng)來說，實(shí)際上是一種專制主義的表現(xiàn)，因而對(duì)社會(huì)主義民主具有極大的危害。毛澤東曾尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”。很顯然，官僚主義者實(shí)際上是以社會(huì)的主人自居，而把人民群眾置于供其任意驅(qū)使的奴仆地位。如若聽任這種反人民的作風(fēng)滋生和蔓延，勢(shì)必?fù)p害和破壞黨和人民的事業(yè)，甚至嚴(yán)重到導(dǎo)致人亡政息。

在了解什么是官僚主義之后，現(xiàn)在再來簡(jiǎn)單談?wù)勈裁词切问街髁x。作為官僚主義的衍生品，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。其實(shí)，形式主義也是由來已久、隱蔽性強(qiáng)的一種壞作風(fēng)，與我們黨的宗旨是格格不入的。馬克思、恩格斯盡管沒有明確使用“形式主義”一詞，但已經(jīng)對(duì)它的實(shí)質(zhì)作了嚴(yán)厲的批判。在19世紀(jì)七八十年代的法國(guó)，工人組織內(nèi)部各派系都以“馬克思主義者”自居，只顧著表面形式上的爭(zhēng)論而忽視思想內(nèi)容上的理解。對(duì)此，馬克思嚴(yán)厲批評(píng)道：我只知道我自己不是（這些人所謂的）馬克思主義者。在19世紀(jì)晚期的德國(guó)，不少大學(xué)生、著作家和沒落的年輕資產(chǎn)者，也紛紛涌入共產(chǎn)黨內(nèi)，人人自我標(biāo)榜為“在搞馬克思主義”。恩格斯借用德國(guó)詩(shī)人海涅的名言“我播下的是龍種，而收獲的卻是跳蚤”，以此來對(duì)這些形形色色的“形式主義者”進(jìn)行批評(píng)和諷刺。

在列寧的著作中，不乏對(duì)形式主義的揭露和批評(píng)。在1895年秋寫的《對(duì)工廠工人罰款法的解釋》中，列寧指出，工廠工人罰款法規(guī)定：凡工作草率、曠工怠惰等就要受到罰款，從工資里扣除;無任何過失、勤勉認(rèn)真的，可將罰款當(dāng)作補(bǔ)助金“獎(jiǎng)勵(lì)”給工人。但工人每一次領(lǐng)取補(bǔ)助金時(shí)，則需要辦理復(fù)雜煩瑣的手續(xù)，都要到醫(yī)生或警察局那里去搞證件。在醫(yī)生那里，他多半會(huì)遭到粗暴的對(duì)待;在警察局那里，他如果不行賄的話是什么事也辦不成的。這些程序雖然在法律里一點(diǎn)也沒有提到，卻在大臣頒布的條例中做了明文規(guī)定。因此，列寧批評(píng)指出，這是“布下一個(gè)愚弄和腐蝕工人的毫無意義的官場(chǎng)形式主義羅網(wǎng)”。針對(duì)俄共黨章中的一些不切實(shí)際的內(nèi)容，列寧指出：“這正是過分玩弄辭藻或十足的官僚主義的形式主義，即杜撰一些多余的、顯然沒有益處或文牘主義的條款?！憋@然，列寧在這里給形式主義下了一個(gè)定義，即形式主義就是玩弄一些好看而無用且千奇百怪的條規(guī)。

在領(lǐng)導(dǎo)開辟中央革命根據(jù)地的過程中，毛澤東從世界觀和方法論的深層次上嚴(yán)厲批判形式主義。1930年，在《反對(duì)本本主義》中，毛澤東同志指出：不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在“上級(jí)”觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。1942年至1945年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，大力反對(duì)主觀主義以及形式主義、官僚主義，從而使這一概念在黨內(nèi)廣為人知。新中國(guó)成立后，毛澤東在批評(píng)工作上的形式主義時(shí)指出，有些黨員干部?jī)H僅滿足于工作任務(wù)的一般號(hào)召，不注重和不善于在作了一般號(hào)召之后，緊接著進(jìn)行個(gè)別的具體的指導(dǎo)，因而“使自己的號(hào)召停止在嘴上、紙上或會(huì)議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)”。1960年3月30日，毛澤東為中央起草的黨內(nèi)指示，更是明確地指出，反對(duì)官僚主義，必須克服“五多五少”，即“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少;文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少;人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少;事務(wù)多，學(xué)習(xí)少;一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少”。由此不難看出，形式主義迎合、助長(zhǎng)官僚主義，官僚主義“捧出”“逼出”形式主義。二者如影相隨，甚至可以說形式主義就是官僚主義的一種，破除官僚主義就要反對(duì)工作上的形式主義。

官僚主義和形式主義，是黨內(nèi)的一種病癥。把這個(gè)病特別提出來，是要去認(rèn)識(shí)而不是漠視，反對(duì)而不是沾染，治療而不是放任。為此，必須深挖它們產(chǎn)生的根源，或者說產(chǎn)生的土壤。就兩者的表現(xiàn)來說，官僚主義和形式主義有著深厚的社會(huì)歷史根源、思想觀念根源、工作方法根源。

從歷史根源來看，官僚主義是剝削階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。我們是打碎了舊的國(guó)家機(jī)器，重新建立了新的國(guó)家機(jī)器，但中國(guó)長(zhǎng)期是封建社會(huì)，近一百多年來又是半封建半殖民地社會(huì)，這個(gè)對(duì)中國(guó)是有深遠(yuǎn)影響的，官僚主義是有它長(zhǎng)期的傳統(tǒng)勢(shì)力的。同時(shí)，舊的習(xí)慣勢(shì)力還相當(dāng)大。尤其是這個(gè)習(xí)慣勢(shì)力，是根深蒂固的，不是一下子就會(huì)拆垮的。正如毛澤東常比方的，我們這個(gè)屋子里頭，即使換了空氣，可是墻角里頭的灰塵如果不掃，它還不會(huì)去掉，稍微一遇到風(fēng)，就又吹起來了。中國(guó)舊社會(huì)的習(xí)慣勢(shì)力，在我們不少干部的身上，還沾著，還沒有去凈，一遇到適宜的氣候，就起來了。1932年12月，他在分析官僚主義侵入蘇維埃政府的原因時(shí)，首先就提到由于中國(guó)半封建社會(huì)和國(guó)民黨的官僚主義之傳染。新中國(guó)成立后，毛澤東反復(fù)告誡全黨，官僚主義的社會(huì)根源，是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)（反人民的作風(fēng)、國(guó)民黨的作風(fēng)）的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映。官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。

從思想根源來看，在中國(guó)既有資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義、自由主義、實(shí)用主義，又有封建階級(jí)的家長(zhǎng)制和農(nóng)奴主思想作風(fēng)。一部《紅樓夢(mèng)》就有一大堆的奴仆，被賈、史、王、薛四大家族所統(tǒng)治。此外，還有中國(guó)封建社會(huì)的官老爺思想。這些陳舊落后的思想，歸根結(jié)底就是脫離群眾，欺壓群眾，高高在上。針對(duì)黨內(nèi)存在的官僚主義、形式主義，毛澤東曾深刻指出，有些黨員干部不了解和不關(guān)心人民群眾的痛苦，不了解和不關(guān)心基層真實(shí)情況，高高在上，缺乏艱苦奮斗的精神，只圖一時(shí)便宜，只想做官當(dāng)老爺，最容易滑入官僚主義的深淵。而無論哪種官僚主義的傾向，其毛病的性質(zhì)都是一樣的，就是脫離群眾。在1956年黨的八屆二中全會(huì)上，毛澤東再次語(yǔ)重心長(zhǎng)地提醒全黨：我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰(shuí)犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。

從工作方法根源來看，官僚主義和形式主義，表現(xiàn)為上級(jí)對(duì)下級(jí)只交代工作任務(wù)，而不交代政策、不交代工作方法;只有一般性的布置工作，而無具體的指導(dǎo)工作和檢查工作，這些統(tǒng)統(tǒng)都會(huì)導(dǎo)致官僚主義。毛澤東同志把在工作當(dāng)中提出任務(wù)比作是“過河”，而把完成這項(xiàng)任務(wù)所用的工作方法比作是“架橋”或“劃船”。官僚主義、形式主義的工作方法，不知道在工作中要采用一般號(hào)召和個(gè)別具體指導(dǎo)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則，這樣就不能解決“橋或船的問題”，因而“過河就是一句空話”。

綜合來看，在當(dāng)今的中國(guó)，滋生官僚主義、形式主義的土壤不僅是存在的，而且是相當(dāng)肥沃的。正如列寧說過的，在社會(huì)主義社會(huì)還有寄生蟲、老爺、騙子手等資本主義傳統(tǒng)的保持者，還有想保留資本主義惡習(xí)的先生們和深深受到資本主義腐蝕的人們。因而，只有充分認(rèn)識(shí)它們的本質(zhì)及其危害，才能從源頭上逐步加以解決和根除。

謝覺哉，黨內(nèi)尊敬的“延安五老”之一、著名的法學(xué)家和教育家、杰出的社會(huì)活動(dòng)家、法學(xué)界的先導(dǎo)、人民司法制度的奠基者。“為黨獻(xiàn)身常汲汲，與民謀利更孜孜?！边@是延安時(shí)期人們向謝覺哉祝壽時(shí)贈(zèng)送他的詩(shī)句。

1959年春，謝覺哉以中央赴革命老區(qū)慰問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的身份，來到革命圣地井岡山。他在參觀當(dāng)時(shí)尚未修復(fù)的革命遺址時(shí)，心潮澎湃，感慨萬千。他指著當(dāng)年毛澤東睡過的門板問陪同人員：毛主席過去條件差睡木板，現(xiàn)在當(dāng)了國(guó)家領(lǐng)袖還睡木板，你知道為什么嗎？謝老認(rèn)為，這就是毛澤東的“懸梁刺股”，他在提倡井岡山的革命精神，帶頭打破封建做官的特權(quán)，做官的生活特權(quán)、政治特權(quán)。謝覺哉還同身邊同志討論：解放快十年了，共產(chǎn)黨建立的是一個(gè)新政權(quán)，毛主席為什么一再教導(dǎo)反對(duì)官僚主義？有同志回答：人一當(dāng)官，就容易脫離群眾。他對(duì)這個(gè)回答顯得很滿意，進(jìn)一步發(fā)揮說：這就是“官國(guó)”的遺產(chǎn)之一。共產(chǎn)黨的官就是不能脫離群眾，要為人民服務(wù)，這是黨的宗旨。難的是，中國(guó)是一個(gè)“官國(guó)”，“官國(guó)”的遺產(chǎn)很容易被繼承，特權(quán)思想一代又一代傳下來，從古代到民國(guó)都如此，有很厚的土壤。在這里，謝覺哉把特權(quán)思想、特權(quán)作風(fēng)和特權(quán)享受，概括為“官國(guó)”的遺產(chǎn)，這是對(duì)長(zhǎng)期封建社會(huì)傳統(tǒng)的形象說明，是共產(chǎn)黨人必須面對(duì)的一個(gè)沉重的歷史包袱。