構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出要打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局?！班l(xiāng)村治理”得到全社會(huì)的廣泛而持續(xù)的關(guān)注，成為擺在我們面前緊迫而又亟待解決的重大時(shí)代課題。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，需進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持共治、法治、德治、自治、“智治”并舉，逐步推進(jìn)社會(huì)治理環(huán)境下的法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，因地施策，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，多元主體參與治理，擰成發(fā)展合力“一股繩”，打造“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;路徑;汶上縣

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村（鄉(xiāng)村）社會(huì)治理問(wèn)題。從“管理”到“治理”，實(shí)質(zhì)上是兩種不同的政策理念。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是永恒的動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村（鄉(xiāng)村）社會(huì)治理格局的重要性愈加突出。黨的十九大明確提出，創(chuàng)新社會(huì)治理要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這就需要我們堅(jiān)持系統(tǒng)治理，完善鄉(xiāng)村治理體系，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理還存在諸如農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高等問(wèn)題，如期完成2020年建成小康社會(huì)，依然任重道遠(yuǎn)。

一、共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局內(nèi)涵界定

（一）全民治理

十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這是對(duì)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”認(rèn)識(shí)的升華，凸顯了“全民性”。“全民”既包括鄉(xiāng)村人民群眾，也包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)的三大治理主體。各主體充分協(xié)商，發(fā)揮合力，使干部群眾積極參與鄉(xiāng)村治理。

（二）強(qiáng)調(diào)共建

十九大報(bào)告提出的“共建、共治、共享”實(shí)際是對(duì)人民參與鄉(xiāng)村治理權(quán)利的肯定。強(qiáng)調(diào)共建就是要將黨委、政府、社會(huì)組織及其他社會(huì)組織的力量融合起來(lái)，建立多元化的價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)有效積累和價(jià)值擔(dān)當(dāng)。支持全方位共建的農(nóng)村社會(huì)治理格局，就是要將其中的市場(chǎng)組織和社會(huì)組織集中統(tǒng)一起來(lái)，搭建一個(gè)互幫互助的有效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與，提升鄉(xiāng)村人民參與意識(shí)的同時(shí)，形成更加全面、齊抓共管的社會(huì)治理格局，彰顯人民群眾的重要力量。

（三）突出共享

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。共享價(jià)值的體現(xiàn)是深入貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、傳遞黨和政府的“聲音”、暢通民情民意訴求渠道、提升農(nóng)村社會(huì)治理成效。共享以維護(hù)群眾利益作為重要核心，能夠讓人民群眾共同享受到社會(huì)發(fā)展的重要成果。在構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局之下，更加突出地彰顯人民群眾的價(jià)值含義。

二、共建共治共享鄉(xiāng)村治理的重要意義

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

黨的十九大報(bào)告指出，要強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在人，在這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興如期實(shí)現(xiàn)的著力點(diǎn)是加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”。要提升職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把職業(yè)出口關(guān)。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理能力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要尊重客觀規(guī)律，尊重每個(gè)鄉(xiāng)村的特征，凸顯村民的主體地位，通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，讓村民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中來(lái)，尤其是青年人參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。汶上縣委縣政府實(shí)施人才集聚“5135”和“中都集賢”人才工程，發(fā)揮汶上博士智庫(kù)聯(lián)盟作用，推動(dòng)“人才飛地”建設(shè)，建立柔性引才機(jī)制，加大“高精尖”人才引進(jìn)力度。郭樓鎮(zhèn)柔性引進(jìn)人才簽約暨青島農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地揭牌成立，校地雙方深入廣泛交流，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，共同促進(jìn)和繁榮鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（二）鄉(xiāng)村治理的好壞直接關(guān)系著人民群眾的切身利益

關(guān)系著國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。良好的社會(huì)治理是人民美好生活的重要組成部分，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化深刻表明我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要日趨多樣化，多層次、多方面，不只對(duì)衣食住行等物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，對(duì)教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共福利保障也提出了更高的要求，對(duì)藍(lán)天綠水清新的空氣幽美的環(huán)境要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，而且對(duì)民主法治公平正義安全的要求也更加的突出。“上面一根針，下面千條線(xiàn)”，基層作為聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，必須確?！按虻瞄_(kāi)，暢得通”。鄉(xiāng)村治理中，人民參與的積極性不高，需要完善激勵(lì)機(jī)制，建立“鄉(xiāng)村話(huà)治理”，發(fā)揮民情民意最大“公約數(shù)”。

我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，留在農(nóng)村的大多是留守的老人、婦女和兒童。這就導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展活力不足，產(chǎn)業(yè)空白，基層社會(huì)中的教育投資、環(huán)境污染治理，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及侵害“弱勢(shì)群體”正當(dāng)權(quán)益偶有發(fā)生等問(wèn)題有待解決。做好鄉(xiāng)村治理工作，這既需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部的勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)，需要社會(huì)治理的技術(shù)和智慧，更需要多元主體的參與。

三、共建共治共享鄉(xiāng)村治理中存在的主要問(wèn)題

（一）基層社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力“先天不足”

當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往更加凸顯時(shí)代性。在市場(chǎng)化的大背景下，基層社會(huì)普遍面臨動(dòng)力不足的困難境地。青壯年人才大量涌向城市，基層人才“青黃不接”，“招才引智”更是難上加難。城鄉(xiāng)差距逐步拉大，影響著基層社會(huì)自身發(fā)展。面對(duì)挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理難以有效組織和動(dòng)員內(nèi)生性的發(fā)展資源，特別是農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化發(fā)展比較滯后的地區(qū)，其均衡能力顯得更是“先天失調(diào)”。鄉(xiāng)村治理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村基層組織接受?chē)?guó)家的惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，而在培育鄉(xiāng)村自身發(fā)展動(dòng)力上，卻顯得力不從心，在組織和協(xié)調(diào)內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐中，也未顯示出足夠的有效性。來(lái)自基層的一份調(diào)研報(bào)告顯示，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理調(diào)研的過(guò)程中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題還是干部隊(duì)伍整體水平偏低，高質(zhì)量的優(yōu)秀年輕干部“請(qǐng)不來(lái)、留不住”，影響著鄉(xiāng)村治理水平的有效提升，說(shuō)到底，還是“人的問(wèn)題”。

（二）基層社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)的削弱問(wèn)題

讓社會(huì)關(guān)系和諧，社會(huì)秩序穩(wěn)定，是基層社會(huì)治理的重要目標(biāo)。而達(dá)成社會(huì)共識(shí)，對(duì)建設(shè)和諧平安基層（鄉(xiāng)村）社會(huì)意義重大。農(nóng)民從事不同的職業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入以及階層差異，文化和價(jià)值觀多樣，往往使得基層社會(huì)共識(shí)削弱，鄉(xiāng)村治理形成比較一致的目標(biāo)難度更加大。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，原有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)正在逐步瓦解，導(dǎo)致新的利益群體和階層產(chǎn)生，各種利益訴求便不斷的涌現(xiàn)，這些問(wèn)題的解決既缺少制度規(guī)范，也缺乏有效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，使得一些矛盾遲遲不能解決。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步加快，涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、教育公平，民生保障等問(wèn)題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且難以在短時(shí)間內(nèi)輕易化解，這給基層社會(huì)治理提出了難題，也給社會(huì)安全穩(wěn)定埋下了隱患。

四、構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局

2003年，習(xí)近平不斷對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，提出“把學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手”，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展有了更加深厚的社會(huì)影響和長(zhǎng)久的生命力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是基層干部群眾的創(chuàng)造，也是我們黨探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的一面旗幟。

2019汶上縣政府工作報(bào)告提出，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪和包案制度，完善社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，推廣“四制融合”治理模式，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”汶上樣板。

（一）要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織

培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。汶上縣堅(jiān)持把建設(shè)過(guò)硬支部作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（鄉(xiāng)村治理）的“衣領(lǐng)子工程”，著眼支部政治功能、服務(wù)功能“兩提升”，下活帶頭人、組織力、民主化“三盤(pán)棋”，進(jìn)一步增強(qiáng)和鞏固了農(nóng)村黨支部在鄉(xiāng)村振興（鄉(xiāng)村治理）中的戰(zhàn)斗堡壘作用。注重從致富能手、退伍軍人、專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦人中選拔優(yōu)秀人才;著力實(shí)施“頭雁工程”，推行村干部任期實(shí)事承諾考核制度、坐班督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的激勵(lì)考核、管理監(jiān)督;舉辦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（鄉(xiāng)村治理）專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)505個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。楊店鎮(zhèn)袁莊村的“互聯(lián)網(wǎng)+大喇叭”，讓黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，密切黨群干群關(guān)系;白石鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中充分借助“五老組織”的力量，有力推動(dòng)“和諧寨子”社區(qū)建設(shè)，被評(píng)為山東省“鄉(xiāng)村治理十大經(jīng)典案例”。

（二）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制

我們要加大鄉(xiāng)村社會(huì)治理的探索和創(chuàng)新力度，不斷完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。”以網(wǎng)格化和信息化為主要切入點(diǎn)，對(duì)特殊人群做到情況明確、服務(wù)到位。針對(duì)社區(qū)矯正人員、精神病人，建立以社區(qū)書(shū)記、社區(qū)民警、網(wǎng)格員共同參加，專(zhuān)業(yè)人員、社區(qū)志愿者、心理咨詢(xún)師與特殊人群銜接的幫扶模式。一是探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。二是注重心理服務(wù)體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展平安教育和社會(huì)心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)。

（三）提升鄉(xiāng)村德治水平

一是建立德治示范村，積極宣傳鄉(xiāng)村正能量、道德模范，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好的向上向善氛圍。二是在新時(shí)代背景下，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范進(jìn)行有效融合發(fā)展，完善和修訂村規(guī)民約，賦予其新時(shí)代的德治內(nèi)涵，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

（四）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

加大普法力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部法治觀念和法治為民意識(shí)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展法治競(jìng)賽、放映法治電影、組織法治文藝節(jié)目表演、利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳等“接地氣”的方式，增強(qiáng)普法工作的吸引力。在法律服務(wù)方面，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律援助在鄉(xiāng)村的全覆蓋，增強(qiáng)法律服務(wù)工作的主動(dòng)性，使村民“找得到法”“用得到法”“信得過(guò)法”。

（五）發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

黨員干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用。黨的路線(xiàn)方針政策需要各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員干部去宣傳、去貫徹、去執(zhí)行、去落實(shí)。在鄉(xiāng)村治理中，黨員干部要帶頭宣傳、帶頭參與、帶頭推動(dòng)、帶動(dòng)示范，發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，把黨和政府推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的決策部署變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，深入開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)、黨員戶(hù)掛牌、志愿服務(wù)等活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨員干部聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾全面參與鄉(xiāng)村治理。

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基金項(xiàng)目：本文系“2018年度山東省委黨校系統(tǒng)立項(xiàng)項(xiàng)目‘構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局-基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景（項(xiàng)目編號(hào)：2018X180）”階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：劉坤（1979- ），男，政研室副主任，中共汶上縣委黨校，講師，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)以及干部心理調(diào)適系列。