非婚生子女落戶彰顯以人為本理念

史洪舉

背景：2月13日,一則“北京已經(jīng)允許非婚生子女隨母報(bào)戶口”的微博信息引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。該政策2016年就已出臺，目前北京非婚生子女，可按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。派出所工作人員均表示北京非婚生子女可以辦理戶口，但需要攜帶在北京市正規(guī)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定報(bào)告，確定親子關(guān)系后，辦理落戶。有的還需要單親媽媽前往婚姻登記處打一份證明自己一直未結(jié)婚的證明。（2月14日《新京報(bào)》）

戶籍和身份證明，與就學(xué)、就醫(yī)、享受各種福利待遇有著密切關(guān)系。在信用時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，離開戶籍和身份證，人們有時(shí)寸步難行。北京市賦予并充分保障非婚生子女報(bào)戶口的權(quán)利，既體現(xiàn)了以人為本的管理和服務(wù)理念，也是相關(guān)部門的應(yīng)盡職責(zé)。

如前所述，在戶籍“捆綁”著人們太多權(quán)利的前提下，“黑戶”無疑享受不到應(yīng)有的社會保障。

現(xiàn)實(shí)中不少“黑戶”無法接受良好的教育，難以找到較好的工作，不能與他人登記結(jié)婚，只能在夾縫中求生存。這顯然與現(xiàn)代社會的管理理念和相關(guān)部門以人為本的服務(wù)理念格格不入。

按照正規(guī)的申報(bào)戶籍程序，為新生兒申報(bào)戶口需提供出生醫(yī)學(xué)證明、父母結(jié)婚證、戶口簿等材料，缺一不可。這是保障社會管理秩序的要求，譬如，不排除一些人將收買的兒童通過各種途徑以自己子女的名義落戶。一旦完成落戶，將給打拐工作和親生父母尋親帶來極大不便。

現(xiàn)實(shí)紛繁復(fù)雜，也不排除一些人未婚先孕或者女子懷孕后被不負(fù)責(zé)任的男方拋棄，成為單親媽媽。無論何種情形，出生的嬰兒均屬無辜，不能因父母的原因而剝奪其應(yīng)有的權(quán)利。凡是我國公民，均有權(quán)利也有義務(wù)進(jìn)行戶口登記，相關(guān)部門不得擅自設(shè)置不合理門檻。根據(jù)國籍法、民法總則及戶口登記條例，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。自然人自出生時(shí)即享有相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。中國公民應(yīng)當(dāng)履行戶口登記。

2016年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（下稱《意見》），明確了不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員，未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無戶口人員等八類無戶口人員依法登記戶口的具體政策。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《意見》，即便是超生人口，相關(guān)部門也不得以未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)為由拒絕辦理戶口登記。對于非婚生子女，更不得以未提供父母結(jié)婚證為由拒絕辦理戶口登記。

當(dāng)然，對于此類情形，要求提供親子鑒定、母親未婚證明則非常必要，有助于避免隨意登記或者侵犯“非婚生子女”父親的權(quán)利?？梢哉f，這些政策的出臺及落實(shí)，體現(xiàn)出有關(guān)部門管理和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。即不再生冷地將人視為管理對象，而是以法治為本，以人為本，充分保障每個人的合法權(quán)益，讓其充分感受到現(xiàn)代社會治理體系的溫度。