交城縣水資源與河道管理對策探討

郭興旺

（交城縣水利局）

全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求；是解決復(fù)雜水問題，維護河湖健康生命的重要手段；是完善交城縣水治理體系，保障用水安全，建設(shè)美麗交城的基礎(chǔ)保證。為了保證河長制的全面推行，必須弄清目前全縣在水資源、輸水河道、水生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題，從而制定針對性的對策措施。

1 縣域概況

1.1 河流水系

交城縣地處山西省中部、呂梁山東麓、晉中盆地西緣，國土總面積1 822.11 km2，其中山區(qū)占92.7%，平川占7.3%。境內(nèi)河流眾多，均屬黃河一級支流汾河水系，流域面積大于50 km2以上的河流有10條，總長度319.90 km，分屬磁窯河和文峪河支流。文峪河流域面積1 390.85 km2，占國土總面積76.33%，主要支流有東葫蘆河、西葫蘆河、柏葉河、西冶川、三道川和二道川等；磁窯河流域面積431.26 km2，占國土總面積23.67%，主要支流有白石南河和瓦窯河。

1.2 社會經(jīng)濟

交城縣轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，據(jù)2017年統(tǒng)計資料，常住人口23.87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.17萬人，城鎮(zhèn)人口12.70萬人。全縣國民生產(chǎn)總值72.24億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值3.22億元，占4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值46.50億元，占64.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值22.52億元，占31.3%。

1.3 水資源情況

根據(jù)《呂梁市第二次水資源評價報告》，全縣年均水資源總量17 985萬m3，其中河川徑流量15 059萬m3，地下水資源量11 008萬m3，重復(fù)計算量8 082萬m3。從水資源總量來看，交城縣相對豐富，但從水資源與用戶空間分布來看極不協(xié)調(diào)。90%以上的地表水資源，分布于文峪河流域的山區(qū)，而工業(yè)、農(nóng)業(yè)及人口卻集中分布在占有少量水資源的平原區(qū)。

2 存在問題

2.1 水資源管理

一是未公布納污限排指標。大量河流仍未制定納污限排的控制指標，難以對入河排污進行有效監(jiān)測與控制，導致水質(zhì)不達標時有發(fā)生；二是用水效率低下。高耗水行業(yè)在全縣工業(yè)用水中仍占很大比重，污水處理設(shè)備提標工程滯后，處理能力不足，經(jīng)集中處理的廢水直接排入河道，未予充分回用；三是對水污染事件響應(yīng)及應(yīng)急處理仍較薄弱。大量河道水質(zhì)監(jiān)測斷面缺失，對入河排污口的監(jiān)管也比較松懈，無法對區(qū)域內(nèi)水污染事件或突發(fā)事件進行及時響應(yīng)及處置。

2.2 水域岸線管理

一是尚未編制全縣河道水域岸線保護利用規(guī)劃，河道管理保護范圍控制線也未依法劃定，致使河道管理范圍不明確，分區(qū)管理制度未建立；二是沿河企業(yè)建筑和設(shè)施擠占河道水域岸線現(xiàn)象嚴重，致使河道的生態(tài)功能嚴重退化。

2.3 水污染管理

一是農(nóng)村生活污水造成污染。目前，山區(qū)很多農(nóng)村無生活污水處理設(shè)施，大量的生活污水隨地傾倒，有的甚至直接傾入河道，對河道水質(zhì)造成了一定的影響；二是農(nóng)業(yè)面源污染。山區(qū)沿河造田情況普遍存在，耕地化肥、農(nóng)藥投入量大，部分隨農(nóng)田退水進入河流，導致農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，影響河流水質(zhì)；三是畜禽養(yǎng)殖污染。沿河散養(yǎng)畜禽情況仍然存在，個別村莊甚至沿河岸搭建牛棚畜舍，導致糞便污水未經(jīng)處理直接流入河道，嚴重影響河道水質(zhì)；四是工業(yè)廢水污染。部分入河排污企業(yè)，污水處理工藝及設(shè)施相對落后，難以實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標排放。

2.4 水生態(tài)環(huán)境

交城縣山區(qū)河道水質(zhì)普遍良好，水環(huán)境狀況亦良好。但平川區(qū)水污染嚴重，水質(zhì)普遍不達標，造成水環(huán)境功能退化。在工礦企業(yè)集中的王明寨、段村、新南、大辛一帶，淺層水屬Ⅳ-Ⅴ類，部分已喪失了使用功能。除城區(qū)外，沿河仍有不少村莊未配備生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運設(shè)施，居民環(huán)保意識仍然薄弱，向河道隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響河道水生態(tài)環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展及工業(yè)化進程加快，平川區(qū)河流濕地面積不斷被侵占，生態(tài)環(huán)境受到破壞，部分河流局部河段已斷流。隨著大量河道治理工程實施，部分河道連通性得到極大改善，河岸植被逐步恢復(fù)，水生態(tài)逐步改善，但河岸生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)尾料的隨意傾倒依然未徹底禁止，對水生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。

2.5 執(zhí)法監(jiān)管

一是部門聯(lián)動機制尚未形成，執(zhí)法與刑事司法銜接機制尚不完善，對破壞河道生態(tài)環(huán)境的一些行為缺乏有效監(jiān)管；二是河道管理保護執(zhí)法隊伍力量薄弱，加之日常管護資金不足，導致河道巡查及保潔尚有一定的難度。

3 管理保護對策措施

3.1 水資源保護

一是根據(jù)河道水環(huán)境承載能力，結(jié)合全縣排污總量控制指標，制定每條河流的限制排污指標，依此對重點排污單位進行定量控制，嚴格控制入河排污量；二是健全建設(shè)項目水資源論證、取水許可和有償使用制度，提高企業(yè)用水效率；三是健全中水回用設(shè)施，提高中水回用率；四是建立完善水質(zhì)監(jiān)測斷面，加強水質(zhì)監(jiān)測廣度與深度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3.2 水域岸線管理保護

一是盡快劃定出臺河道管理保護范圍控制藍線，提出規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求；二是依法清除水域岸線保護范圍內(nèi)的違章建筑，加強河道采砂管理，嚴禁占用河流自然岸線和河道種植，非法占用的限期退出；三是嚴格把好涉河建設(shè)項目行政審批關(guān)，該批準的批準，不該批準的堅決不批。

3.3 水污染防治

一是加快縣域污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，對污水進行集中處理，提高污水處理水平；二是加強企業(yè)排污監(jiān)管，對重點排污企業(yè)進行專項整治，逐一排查排污量及去向，嚴厲打擊偷排行為；三是實行測土配方施肥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，提高化肥、農(nóng)藥利用率，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；四是加強農(nóng)村生活污水與垃圾處理，結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，在農(nóng)村建設(shè)一體化污水處理設(shè)施，生活垃圾集中處置；五是嚴禁沿堤河岸傾倒生活垃圾，實行責任追究，嚴肅從重處理。

3.4 水環(huán)境治理

一是積極推進縣域雨污分流建設(shè)，對現(xiàn)狀為河流制的管網(wǎng)有步驟、有計劃地進行分流改造，對新建排水管網(wǎng)必須采取雨污分流制；二是加強河道日常監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，做好生活污水收集、處理和生活垃圾轉(zhuǎn)運；三是建立河流保潔管護制度，分段、分區(qū)域落實河流水域岸線管理主體責任；四是加強河道自凈能力建設(shè)，在河道內(nèi)種植蘆葦、香蒲等抗逆性強的挺水植物，增強自凈與納污能力。

3.5 水生態(tài)修復(fù)

一是加大河道清淤與疏浚，重點對平川區(qū)尤其是縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)河道底泥進行清理，預(yù)防阻塞河道，保證安全行洪；二是實施天然林保護工程、重點防護林建設(shè)工程、退耕還林工程，提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境；三是開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，有效控制自然水土流失與人為新增水土流失，為水生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。

3.6 加強執(zhí)法監(jiān)管

一是建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊破壞水資源、水生態(tài)環(huán)境的不法行為；二是制定河長制管理工作具體考核辦法，落實河流管理保護主體責任，保證河長制工作有效開展；三是落實執(zhí)法經(jīng)費，強化執(zhí)法人員崗位培訓和專業(yè)技能培訓，加強執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平。