西昌市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作調(diào)查研究

□王立峰 龍 強(qiáng) 胡 濱 唐 賢/西昌市農(nóng)牧局

1 西昌市農(nóng)牧業(yè)面源污染防治工作現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖污染防治工作情況

一是按照“一場(chǎng)一策”整改方案的要求，在2017年對(duì)27個(gè)存在問(wèn)題的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和1 693戶(hù)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展并完成了整改。二是建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖問(wèn)題臺(tái)賬，全市需整改的1 830個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）已全部納入整治范圍，目前，已整治1 720個(gè)，完成94%。三是2017年對(duì)屠宰環(huán)節(jié)382頭病死豬、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)1 099頭病死豬和溝渠打撈71頭病死畜禽全部進(jìn)行了無(wú)害化處理。

1.2 種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況

一是西昌市推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)6.12萬(wàn)hm2，施用配方肥1.91萬(wàn)hm2，推廣水肥一體化866.67 hm2，推廣高效新型肥料（包括緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等）0.18 hm2，建立化肥減量增效示范片0.10 hm2。二是為18家農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的268.20 hm2耕地補(bǔ)貼生物有機(jī)肥28.72萬(wàn)元，并提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。三是在中壩、高草、裕隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立333.33 hm2稻鴨生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)基地。四是在農(nóng)藥減施工程中，加強(qiáng)推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴(yán)格禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用，新建核心示范區(qū)綠色防控0.14萬(wàn)hm2，帶動(dòng)周邊1.00萬(wàn)hm2；2018年，在川興鎮(zhèn)建立了53.33 hm2大棚葡萄和番茄綠色防控示范區(qū)，發(fā)放誘蟲(chóng)黃板8 000張，加大了技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。五是制定了秸稈禁燒和綜合利用工作方案，召開(kāi)了全市秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議，向農(nóng)戶(hù)發(fā)放“禁燒秸稈告知書(shū)”，簽訂“禁燒秸稈承諾書(shū)”，安排市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金150萬(wàn)元用于全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作補(bǔ)助。六是編制了農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物資源化綜合利用的指導(dǎo)。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提倡使用農(nóng)用地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)至0.01 mm以上，農(nóng)膜回收達(dá)1 087 t，重復(fù)利用達(dá)820 t。七是召開(kāi)了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人、17家農(nóng)藥批發(fā)商、29家專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和多家種植大戶(hù)進(jìn)行了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。2018年，市財(cái)政安排資金50萬(wàn)元用于開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物的處置工作。農(nóng)藥包裝廢棄物回收達(dá)1 683 kg，并且與中節(jié)能（攀技花）清潔技術(shù)發(fā)展有限公司達(dá)成處置危險(xiǎn)廢物的意向協(xié)議。

2 存在的困難和問(wèn)題

2.1 河流兩岸違規(guī)養(yǎng)殖畜禽

盡管西昌市在2017年對(duì)27個(gè)存在問(wèn)題的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和1 693戶(hù)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶(hù)完成了整改，但是在安寧河及重點(diǎn)山溪河沿岸區(qū)域內(nèi)還存在零星養(yǎng)豬、養(yǎng)禽現(xiàn)象，畜禽糞污處理設(shè)施不規(guī)范、不合理，對(duì)河水及周?chē)h(huán)境造成了污染。

2.2 河床中丟棄病死畜禽現(xiàn)象依然存在

由于特定生產(chǎn)生活方式形成的陋習(xí)及居住分布零散等特點(diǎn)，安寧河及重點(diǎn)山溪河沿岸周邊居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，加之缺少相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，在河道中隨意丟棄病死畜禽現(xiàn)象依然存在，對(duì)疫情的發(fā)生埋下了隱患，造成了河水污染，治理難度大。

2.3 農(nóng)作物秸稈隨意丟棄

西昌市糧食作物秸稈綜合利用率已達(dá)75%以上，但隨著西昌市經(jīng)濟(jì)作物的快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的大棚蔬菜秸稈、葡萄秸稈，由于兩種秸稈硬度較糧食作物秸稈大，采用粉碎腐熟方式還田情況較少，部分農(nóng)戶(hù)直接將這些秸稈丟棄在河道中，造成了河水污染。

2.4 存在農(nóng)膜隨意丟棄的現(xiàn)象

依照2017年西昌市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，西昌市農(nóng)膜使用量為1 051 t，隨著經(jīng)濟(jì)作物種植量的增長(zhǎng)其使用量還在逐年遞增。由于西昌市尚未建立農(nóng)膜回收體系，缺少政策支持和企業(yè)回收，大量廢舊農(nóng)膜無(wú)法回收利用，加上農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，致使大量農(nóng)膜被隨意丟棄在田間、溝渠、河道內(nèi)，形成了“白（黑）色污染”。

2.5 部分農(nóng)戶(hù)隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物

2018年，西昌市初步建立了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因宣傳力度不夠，部分農(nóng)戶(hù)仍將農(nóng)藥包裝隨意丟棄在田間、溝渠、河道內(nèi)。

3 對(duì)策及建議

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造治污氛圍

進(jìn)一步加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)和治污主體意識(shí)，既當(dāng)治污的參與者，又當(dāng)治污的監(jiān)督者；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三豐收；將治理環(huán)境污染工作納入政務(wù)公開(kāi)范圍，提高政府公信力，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾支持”的治污格局。

3.2 依法加大畜禽養(yǎng)殖治理力度，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展

要依法整治和綠色發(fā)展相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)劃定要求。2018年12月31日，西昌市已完成禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)確需關(guān)閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的關(guān)閉、搬遷工作，做到禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)控制，但仍需依法整治隨意丟棄病死畜禽現(xiàn)象，形成政府、鄉(xiāng)、村、組、村民聯(lián)動(dòng)模式，從根源上杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)西昌市生態(tài)環(huán)境承載負(fù)荷實(shí)際和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，建議通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政、信貸、土地等政策激勵(lì)機(jī)制，扶持引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）走農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的綠色發(fā)展路徑。加快全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠的建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等剛性約束，杜絕隨意違規(guī)亂建行為，引導(dǎo)西昌市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，從源頭上遏制新的污染源。

3.3 加大政府政策支撐，推進(jìn)種植業(yè)污染防治

1）推進(jìn)秸稈綜合利用。重點(diǎn)推廣秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田3種秸稈還田技術(shù)模式。發(fā)展秸稈商品有機(jī)肥精深加工，促進(jìn)秸稈肥料化高效利用。大力推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)（中心）建設(shè)，逐步建立政府推動(dòng)、以農(nóng)民專(zhuān)合社和企業(yè)為骨干、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系。

2）推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用和農(nóng)田殘膜回收利用。大力推廣使用厚度大于0.01 mm、耐候期大于12個(gè)月且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜。大力推廣糧經(jīng)作物集中育秧育苗、水稻直播、果園生草、秸稈覆蓋栽培等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民使用地膜覆蓋機(jī)具科學(xué)覆膜，盡量減少地膜使用。鼓勵(lì)開(kāi)展可降解地膜、液體地膜等新型物化技術(shù)產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，逐步減少傳統(tǒng)塑料地膜的應(yīng)用面積。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)示范推廣，綜合運(yùn)用農(nóng)藝措施、農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)用地膜科學(xué)使用和農(nóng)田殘膜回收水平提高。支持將廢舊農(nóng)膜回收處理作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)，將廢舊農(nóng)膜回收處理納入“村收集-鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)-市處理”農(nóng)村垃圾處理體系，加快建設(shè)廢棄塑料回收利用廠。

3）推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。進(jìn)一步完善“使用者交回、經(jīng)營(yíng)者回收、市級(jí)統(tǒng)一處置”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。圍繞構(gòu)建回收處置體系、強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)服務(wù)、實(shí)施農(nóng)藥減量行動(dòng)等工作重點(diǎn)，全面提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置水平。