江蘇省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)努力推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作再上新臺階

□唐向陽/江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理所

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的指導(dǎo)和支持下，江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)始終堅(jiān)持以滿足基層監(jiān)理工作需求為指引，以信息化、智能化為方向，牢固樹立以科技保安全的發(fā)展理念，加強(qiáng)與裝備企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，努力推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作再上新臺階。

1 全力爭取財(cái)政專項(xiàng)，提升裝備建設(shè)水平

農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備事關(guān)公共安全，沒有各級財(cái)政的投入，裝備無法可持續(xù)建設(shè)。2012～2016年，江蘇省實(shí)施了第一輪農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)項(xiàng)目，5年里，中央和省級財(cái)政累計(jì)投入4 050萬元，累計(jì)建設(shè)78個(gè)單位，占全省總數(shù)的84.7%，基層的裝備水平得到了明顯提升。從2017年起，在江蘇省財(cái)政部門的充分理解和大力支持下，江蘇省開始實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升建設(shè)項(xiàng)目，并將其納入農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備專項(xiàng)，每年由省財(cái)政安排900萬元扶持約20個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行裝備建設(shè)，包括執(zhí)法信息化、檢驗(yàn)考試、宣傳教育、應(yīng)急救援等6大類監(jiān)理裝備，并且項(xiàng)目建設(shè)不設(shè)定截止時(shí)間，這對于江蘇省監(jiān)理裝備建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長久意義。同時(shí)，為保證裝備建設(shè)與基層需求合拍，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理所（以下簡稱“江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所”）在制定的管理辦法中明確，項(xiàng)目由各地申報(bào)，裝備由各地自定，資金由省財(cái)政直接支付，保證了基層的自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“缺什么就補(bǔ)什么，什么好用就采購什么”。這種基層自行采購的辦法與以往由省統(tǒng)一采購的辦法相比，受到了基層單位的歡迎，也減輕了江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所的工作負(fù)擔(dān)。

實(shí)行免費(fèi)監(jiān)理是國家推出的重大惠農(nóng)政策，必須認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好，否則就會(huì)“口惠而實(shí)不至，怨災(zāi)及其身”。針對江蘇省基層財(cái)政供給狀況，2016年，江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所按照農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”）、財(cái)政部文件精神，提交全省牌證物資費(fèi)用專項(xiàng)申請報(bào)告，省財(cái)政同意列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，主要用于全省拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)號牌，以及固封裝置、證卡、登記證書的制作。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，出臺了具體的管理辦法，并明確號了號牌材質(zhì)統(tǒng)一為厚度不低于1.2 mm的鋁材，固封裝置具有防拆卸功能，全部達(dá)到或超過農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”）農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站對牌證物資的規(guī)定要求等。2017年以來，省財(cái)政已累計(jì)投入350萬元，保證了各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)按需發(fā)放牌證，不再向機(jī)手收取任何牌證費(fèi)用。

2 重構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)公安互聯(lián)互通

隨著新規(guī)章規(guī)范的出臺，全面升級“江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”成為當(dāng)務(wù)之急。系統(tǒng)開發(fā)之初，江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所明確了開發(fā)思路，刪減了不必要的業(yè)務(wù)模塊，增加了外接錄入輸出設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了在不同終端間的數(shù)據(jù)傳遞，自動(dòng)跟蹤記錄操作信息。中國電信江陰分公司中標(biāo)后，按照最新的H5現(xiàn)代風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用新一代互聯(lián)網(wǎng)、新型外接設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)進(jìn)行了全新架構(gòu)開發(fā)，在滿足全部牌證業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理的前提下，創(chuàng)新開發(fā)了證件二維碼、移動(dòng)執(zhí)法終端、數(shù)據(jù)可視化、三合一高拍儀、電子簽名板等模塊。2018年6月，系統(tǒng)經(jīng)過兩輪內(nèi)部測試和上線試運(yùn)行，在充分找尋各類問題并妥善解決后，經(jīng)受住了全省90多家監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行考驗(yàn)。7月初，舉辦了120人參加的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)采用計(jì)算機(jī)廣播教學(xué)、學(xué)員上機(jī)實(shí)際操作和面對面答疑相結(jié)合的方式進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容包括系統(tǒng)模塊優(yōu)化設(shè)計(jì)思路、系統(tǒng)構(gòu)成和常用設(shè)置，以及三合一高拍儀、電子簽名板、證件專用打印機(jī)的硬件安裝、軟件下載、操作使用等的實(shí)裝實(shí)演，確保學(xué)員能正確使用身份證讀卡器、人像采集、高速掃描、電子簽名板和行駛證、駕駛證、登記證書、檢驗(yàn)合格標(biāo)志的打印傳輸?shù)仍敿?xì)功能；全部監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳實(shí)而具體的操作演示。此次系統(tǒng)重構(gòu)總投入150萬元，實(shí)現(xiàn)了“六化”的目標(biāo)，即信息采集智能化、信息讀取條碼化、查詢統(tǒng)計(jì)和導(dǎo)出個(gè)性化、業(yè)務(wù)檔案電子化、工作監(jiān)督實(shí)名化和系統(tǒng)界面簡潔化。江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所還積極協(xié)調(diào)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，按時(shí)完成行駛證、駕駛證和登記證書的改版、套印和生產(chǎn)工作，確保各地監(jiān)理業(yè)務(wù)連續(xù)不間斷。經(jīng)江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所調(diào)研和實(shí)地抽樣調(diào)查，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，操作方便快捷，數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換完整。

2016年，江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所積極向江蘇省財(cái)政匯報(bào)，爭取項(xiàng)目專用資金100萬，采購信息互通專用設(shè)備，建立實(shí)時(shí)信息鏈路建設(shè)方案，調(diào)整數(shù)據(jù)讀取方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫功能，改進(jìn)互通模式，實(shí)現(xiàn)雙方信息30分鐘內(nèi)自動(dòng)更新互通，并得到了基層單位的實(shí)時(shí)驗(yàn)證。通過信息實(shí)時(shí)互通平臺，江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所能夠?qū)ν侠瓩C(jī)及駕駛?cè)说倪`章處罰進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，罰款、記分、強(qiáng)制教育等處罰措施得以落實(shí)，工作成效明顯，拖拉機(jī)駕駛?cè)税踩庾R顯著提高，道路交通違法行為由2013年的78.4萬余起下降到2017年的54.3萬余起。

監(jiān)理人員對DF904-2型教練機(jī)進(jìn)行測試

3 加大研發(fā)力度，破解裝備難題

為破解監(jiān)理系統(tǒng)考試機(jī)具的難題，推進(jìn)考試工作的正規(guī)化，2017年，江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所與常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)有限公司合作，研制出DF904-2型大中型拖拉機(jī)教練機(jī)。該機(jī)型的教練員座椅可前后調(diào)整，并配備安全帶和分段式防護(hù)欄；教練員制動(dòng)踏板上附加了發(fā)動(dòng)機(jī)熄火裝置，當(dāng)教練員踩下制動(dòng)踏板時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)熄火、動(dòng)力斷開，制動(dòng)器將拖拉機(jī)迅速制動(dòng)；啟動(dòng)、倒車時(shí)均設(shè)置警示語音，配備無鑰匙一鍵啟停功能和100 m遠(yuǎn)程控制功能；加裝防護(hù)熄火裝置，防止教練員離開教練機(jī)時(shí)無關(guān)人員隨意操作；增設(shè)文件夾的擺放位置，便于考試及培訓(xùn)時(shí)教練員放置相關(guān)材料。該教練機(jī)現(xiàn)已通過鑒定，定型生產(chǎn)。截至目前，江蘇省已有30多家監(jiān)理機(jī)構(gòu)使用了該教練機(jī)。

為配合江蘇省新的監(jiān)管信息系統(tǒng)中證件照片、二維碼和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)彩色條章打印，解決針式打印機(jī)打印證件時(shí)不容易對正對準(zhǔn)、調(diào)整不方便的問題，江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所與湖州金博電子技術(shù)有限公司合作研發(fā)出JC2018型證件專用打印機(jī)，實(shí)現(xiàn)了證件打印定位準(zhǔn)確、效果明顯。江蘇省大部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)已采購該設(shè)備，配套新系統(tǒng)投入正常使用。

在江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所承擔(dān)修訂《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》的工作中，為解決路試檢驗(yàn)中制動(dòng)距離、制動(dòng)減速度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的問題，江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所與湖州金博電子技術(shù)有限公司合作研發(fā)了JBJG-2017A型激光制動(dòng)性能測試儀。一年多來，經(jīng)過初次試驗(yàn)、后續(xù)調(diào)整和基本定型，在2018年9月，4個(gè)品牌10種機(jī)型不少于500次的大規(guī)模實(shí)機(jī)驗(yàn)證中，測試儀得到的試驗(yàn)數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確。該設(shè)備主要原理是，通過每秒不小于1 000次的激光脈沖信號連續(xù)測量車輛的距離信息和時(shí)間信息，得到位移曲線和速度曲線，從而計(jì)算出制動(dòng)距離和制動(dòng)時(shí)間。這為今后的檢驗(yàn)工作提供了良好的裝備保證。

4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備工作的設(shè)想和建議

一是研發(fā)簡便適用的工量具。新的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范頒布后，如何滿足基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)的常規(guī)測量需求，是當(dāng)前要抓緊研究解決的問題。江蘇省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所準(zhǔn)備聯(lián)合企業(yè)開發(fā)多功能測量量具，既能夠方便攜帶，又能準(zhǔn)確測量外廓尺寸、前輪前束和踏板自由行程等。

二是研發(fā)場地考試裝備。目前，場地技能考試裝備樁考儀需對接紅外線，比較繁瑣耗時(shí)。準(zhǔn)備聯(lián)合企業(yè)開發(fā)具有北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)定位的樁考系統(tǒng)，變有形的樁為無形的“樁”，提高工作效率。

三是研發(fā)綜合測試儀。進(jìn)一步研發(fā)基于北斗或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的制動(dòng)性能綜合測試儀，以直接測量距離、速度為基礎(chǔ)，簡化安裝工作，提高測量精度。

同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站能協(xié)調(diào)出臺有關(guān)監(jiān)理執(zhí)法車輛配置的規(guī)定，方便各地落實(shí)實(shí)地檢驗(yàn)的要求。