農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策

□田 震/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是保證農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究順利實(shí)施的基本條件之一，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 存在的問題

1.1 項(xiàng)目預(yù)算編制不合理

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然因素影響大等特點(diǎn)，研究過程中不可控因素較多，這些給預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可行性造成了較大的難度。同時(shí)，在申請(qǐng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)的過程中，項(xiàng)目的預(yù)算編制大部分是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成，由于科研人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則缺乏足夠的學(xué)習(xí)和深入了解，大部分預(yù)算是憑自身工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的粗略計(jì)算，從而容易導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。與此同時(shí)，大部分情況下財(cái)務(wù)部門人員較少參與項(xiàng)目預(yù)算編制及審核，導(dǎo)致預(yù)算細(xì)化程度不夠。

1.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理不嚴(yán)格

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程中，由于一些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要將課題經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目實(shí)施即可，未嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算科目支出，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用不合理，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行及財(cái)務(wù)驗(yàn)收。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員很少能真正參與到項(xiàng)目實(shí)施過程中，無(wú)法進(jìn)行行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，所以導(dǎo)致科研人員通過虛假合同報(bào)銷費(fèi)用、將項(xiàng)目資金挪作他用的情況時(shí)有發(fā)生。由于財(cái)務(wù)人員的職能僅限于會(huì)計(jì)核算，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的職能。

1.3 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的專用設(shè)備管理不善，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

一方面，科研項(xiàng)目中重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)問題突出，而且專用設(shè)備使用率不高。近年來(lái)，申報(bào)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的單位尤其是科研院所已配備較齊全的專用設(shè)備，但在項(xiàng)目執(zhí)行過程中又再次購(gòu)買相關(guān)儀器設(shè)備，某種程度上導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)閑置。同時(shí)，項(xiàng)目組之間基本是獨(dú)立執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，增加了科研成本。另一方面，大部分單位沒有建立專門針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理制度，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資產(chǎn)管理缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

2 對(duì)策

2.1 科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算

在編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特殊性，降低不可控因素對(duì)預(yù)算編制的影響。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由科研人員和財(cái)務(wù)人員合作完成，利用各自的專業(yè)知識(shí)，對(duì)資金的使用范圍、方式進(jìn)行科學(xué)分析，做到科學(xué)合理編制預(yù)算。在編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，要對(duì)每個(gè)科目的預(yù)算金額進(jìn)行詳細(xì)說明，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算各科目與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)性、測(cè)算依據(jù)、計(jì)算過程等，使得預(yù)算編制說明細(xì)化清晰。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查，充分了解各方人員需要，反復(fù)論證，制定科學(xué)的資金使用范圍，各項(xiàng)明細(xì)應(yīng)有理有據(jù)，每項(xiàng)預(yù)算都應(yīng)具備實(shí)際可操作性，避免資金的不合理使用。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理

首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真仔細(xì)核實(shí)相關(guān)票據(jù)合同，避免出現(xiàn)虛假報(bào)銷的情形，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用；財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。其次，科研人員使用項(xiàng)目資金的過程中，應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算出現(xiàn)的偏差，要聽取財(cái)務(wù)部門的意見。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)派專人核實(shí)，確保支出情況符合實(shí)際。最后，各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)督人員，不定期對(duì)項(xiàng)目資金、科研材料等資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

2.3 建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理制度

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理制度，區(qū)別于通用辦公設(shè)備資產(chǎn)管理。項(xiàng)目組購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)落實(shí)到人，實(shí)行專人管理。同時(shí)，相關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)專用固定資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，以確保賬實(shí)相符。各項(xiàng)目組之間應(yīng)當(dāng)建立專用儀器設(shè)備資產(chǎn)共享平臺(tái)，合理配置資源，提高資產(chǎn)利用率，使物盡其用。對(duì)于報(bào)廢毀損的資產(chǎn)由項(xiàng)目組及時(shí)上報(bào)，待批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理。