個人網(wǎng)絡(luò)募捐中的法律依循度與提高措施

蔣萬勝，周 艷

（陜西師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119）

個人網(wǎng)絡(luò)募捐，是指個體自然人（慈善組織或社會團(tuán)體發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐不在討論范圍內(nèi)）因特定目的，通過網(wǎng)絡(luò)各種平臺，如慈善募捐平臺、社交媒體等進(jìn)行募捐，以期獲得資金或物資的行為。其中，發(fā)起募捐行動者稱為“募捐人”，響應(yīng)募捐行動且無償捐助財(cái)產(chǎn)和物品的人稱為“捐助人”。當(dāng)前我國個人網(wǎng)絡(luò)募捐具有發(fā)起成本低且形式多樣化、募捐事由具有特定性且籌款速度快、募捐主體資格不明確等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)猶如一把“雙刃劍”影響著個人網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展。伴隨社會迅速發(fā)展的個人網(wǎng)絡(luò)募捐，政府也相繼出臺和調(diào)整了慈善事業(yè)方面的法規(guī)，但還沒有形成整體性的制度，使得現(xiàn)實(shí)中民眾的法律依循度不高。本文以民眾是否依循當(dāng)前法律為視角探討個人網(wǎng)絡(luò)募捐，通過分析問題成因提出相應(yīng)的解決措施，從而為建立一個健康有序的募捐環(huán)境提供積極的借鑒與參考。

一、個人網(wǎng)絡(luò)募捐中對現(xiàn)有法律的依循度

所謂“依循”，即依照遵循之意。依循度是指民眾在現(xiàn)實(shí)社會中自覺踐行個人網(wǎng)絡(luò)募捐法律規(guī)制的程度。面對當(dāng)前我國個人網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展情況，唯有合理運(yùn)用法治手段，并在加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上及時有效地明確法治范圍，才不會辜負(fù)廣大公眾的善心，促使我國的慈善事業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

然而，理想和現(xiàn)實(shí)社會總有差距。目前，募捐立法的理想狀態(tài)（或者說追求的合理狀態(tài)）是希望個人網(wǎng)絡(luò)募捐的主體和社會公眾參照和依循當(dāng)前的慈善法律規(guī)定，自覺根據(jù)立法的規(guī)定遵循和調(diào)整自身的社會行為。然而，當(dāng)前慈善法律規(guī)定中針對個人網(wǎng)絡(luò)募捐的立法微乎其微，大多還是以慈善組織為主。根據(jù)法理學(xué)上“法無禁止即可為”的觀點(diǎn)，面向公眾募捐的個人募捐活動也應(yīng)是被允許的。在具體實(shí)際情況中，法律規(guī)定主要針對以慈善組織為主體的間接募捐形式，而對于以個人自行募捐為主體的直接募捐形式?jīng)]有明確規(guī)定。因此，當(dāng)前個人求助存在著網(wǎng)絡(luò)募捐程序混亂，主體資格定義模糊和后續(xù)的平臺規(guī)定、財(cái)產(chǎn)使用等問題無法可循，使得廣大民眾不清楚個人網(wǎng)絡(luò)募捐是否會觸犯法律的底線。由于法律實(shí)施的主體和適用對象是民眾，無論是個人網(wǎng)絡(luò)募捐的募捐人、網(wǎng)絡(luò)募捐的平臺還是捐助人，都應(yīng)是法律的踐行者。筆者從以下三個角度來探討個人網(wǎng)絡(luò)募捐行為對現(xiàn)有慈善法律的依循度。

（一）募捐人的法律依循度

由于個人網(wǎng)絡(luò)募捐是個人為了特定的目的在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的募捐行為，因而這里討論募捐人的法律依循度以個體自然人為對象。個人網(wǎng)絡(luò)募捐者面對法律規(guī)定的依循度可以分為以下兩種情況：募捐人愿意自覺依循法律相關(guān)規(guī)定，募捐人不依循或者由于法律不健全導(dǎo)致的不完全依循規(guī)定。

一種情況是網(wǎng)絡(luò)募捐的個體募捐人愿意依循相關(guān)法律規(guī)定的，自愿受到法律的約束并付諸實(shí)踐。個體自然人在遇到困難時選擇與具有公開募捐資格的慈善組織合作，在政府承認(rèn)的合法平臺上發(fā)布信息并嚴(yán)格遵照善款的使用管理程序。例如2013年，一名患有再生障礙性貧血的西安大學(xué)生楊飛，在西北政法大學(xué)馬永紅老師的幫助下募集手術(shù)費(fèi)用。馬永紅考慮到募捐的合法性和效率性，選擇與陜西省西部發(fā)展基金會進(jìn)行合作，這不僅遵守了個人網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)規(guī)定，也得到了相關(guān)組織的幫助，擴(kuò)大了募捐活動的影響力和效率性［1］90?？梢娪胁糠帜季枵吣軌蛞勒辗梢?guī)定行事，積極主動與慈善組織合作。個體募捐人依循法律的規(guī)定一方面是由于募捐者個人受教育程度高，法律意識強(qiáng)，因此能夠合理守法用法；另一方面是由于募捐人愿意依循規(guī)定也得益于其良好的自身?xiàng)l件，能夠通過自身能力或良好的社會人際關(guān)系依循法律規(guī)定辦事，如了解與慈善組織合作程序、尋找有影響力的幫助者進(jìn)行募捐等。這些因素都能促進(jìn)個人在了解網(wǎng)絡(luò)募捐法規(guī)的基礎(chǔ)上依法辦事，自覺地根據(jù)規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)自己的主觀意圖和合法利益。

另一種情況則是個體中不依循或者由于法律不健全導(dǎo)致的不完全依循網(wǎng)絡(luò)募捐法律規(guī)定的行為。在目前的現(xiàn)實(shí)募捐環(huán)境下，募捐者選擇以自己的方式進(jìn)行募捐活動的情況較多，但如果募捐者以個人名義在互聯(lián)網(wǎng)平臺上公開籌集資金，就會涉及到個體公開募捐的主體資格、募捐者家庭條件的真實(shí)性、平臺的資格認(rèn)定問題及善款使用的合法性等問題。例如2016年羅爾為救5歲患白血病的女兒通過微信公眾號發(fā)布文章《羅一笑，你給我站住》，經(jīng)過微信及公眾號捐款通道，在很短的時間里籌集到大量的善款，而隨后事件則出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，羅爾被爆出隱瞞了一些事實(shí)……該事件隨即引起軒然大波，不僅給整個網(wǎng)絡(luò)募捐造成了“信任危機(jī)”，也讓小女孩承受了不該有的痛苦并形成了“羅一笑事件”。但募捐人“羅爾”的這種個人募捐行為并沒有受到法律上的制約，只是社會公眾在道德意義上對他的行為予以譴責(zé)。這只是現(xiàn)實(shí)情況眾多類似事件中的一起，其他的還有“天津爆炸球迷詐捐”“知乎女神童瑤詐捐24萬發(fā)帖炫耀”等事件。可見，造成人們是否依循當(dāng)前法律規(guī)定的因素是眾多的，會涉及到法律法規(guī)的缺失及監(jiān)管執(zhí)行不嚴(yán)、募捐者的法律意識淡薄等諸多方面，因而如果要形成人人自覺懂法、守法、用法的社會氛圍，就需要民眾和政府兩方面共同努力來形成合力，二者缺一不可。

（二）募捐平臺的法律依循度

目前，民政部遴選了13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺作為首批合法募捐平臺，這些平臺是輕松籌、騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、淘寶公益、公益寶、新浪微公益、螞蟻金服公益平臺、中國慈善信息平臺、京東公益、基金會中心網(wǎng)、百度慈善捐助平臺、聯(lián)勸網(wǎng)、廣州市慈善會慈善信息平臺、新華公益服務(wù)平臺。在它們之中，有一些平臺能夠自覺遵循當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)信息的管理規(guī)定，例如登陸支付寶界面的愛心捐贈，每一個項(xiàng)目都有明確的項(xiàng)目說明、項(xiàng)目進(jìn)展以及注明發(fā)起與善款接收機(jī)構(gòu)的名稱。這不僅是將個人求助與慈善組織相結(jié)合，也是為了保障善款的有效使用。然而多數(shù)募捐平臺卻并沒有完全依循當(dāng)前的法律規(guī)定，而是游走在法律的邊緣區(qū)，不能保證捐助者的愛心發(fā)揮落到實(shí)處。例如一些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的用戶協(xié)議就規(guī)定，因提供的資料信息不準(zhǔn)確造成項(xiàng)目失敗或引起公眾質(zhì)疑等后果，責(zé)任和風(fēng)險全部由用戶自行承擔(dān)，而與平臺無關(guān)。但根據(jù)我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運(yùn)營者不僅應(yīng)該保證向用戶提供的信息內(nèi)容合法，而且還應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)信息，不得制作、發(fā)布、傳播含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的信息，例如以詐捐、詐騙為目的的募捐信息。按照這些規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)募捐的平臺有責(zé)任發(fā)布真實(shí)有效、維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益的信息。雖然說網(wǎng)絡(luò)募捐平臺因?yàn)槟季栊畔⒘亢艽蠖y以監(jiān)管，但這并不代表平臺沒有責(zé)任和義務(wù)去核實(shí)這些信息的真實(shí)性。在現(xiàn)實(shí)中，一些募捐平臺并沒有真正擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。作為募捐者和捐助者之間的橋梁，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺責(zé)任重大，但當(dāng)前的狀況卻是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺對法律的依循度不夠，有待提高。

（三）捐助者的法律依循度

捐助者是個人網(wǎng)絡(luò)募捐的重要主體之一，是無償捐贈自己財(cái)產(chǎn)物品的群體，是網(wǎng)絡(luò)募捐法律規(guī)定的踐行者之一。如果捐助者的受教育程度較高、有良好的途徑獲取各項(xiàng)法律知識，其法律意識會比較強(qiáng)，能夠比較自覺地根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐程序合法地獻(xiàn)出自己的愛心并行使自己的權(quán)利。如果多一些遵守法規(guī)的捐助者，社會的法制氛圍就會濃厚，就能促進(jìn)捐助活動良序發(fā)展。但不容忽視的是部分捐助者并沒有很好地依循當(dāng)前的法律規(guī)定，而是通過其他的方式奉獻(xiàn)愛心，如捐助者看見微信朋友圈和微博的求助募捐信息，即向他人捐贈財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行信息再次傳播。這個募捐過程中少有捐助者站出來討論該募捐方式是否符合網(wǎng)絡(luò)募捐的合法程序，民眾大多站在情感道義的角度幫助他人而忽視了法律是否允許，從而形成了一種社會網(wǎng)絡(luò)募捐的慣性思維和行為。捐助者不完全依循當(dāng)前的法規(guī)除缺少法律意識外，當(dāng)前的法律法規(guī)不健全也是一個重要因素，致使捐助者不清楚如何行使自己的權(quán)利、不了解自己的捐助行為是否合乎法律的規(guī)定和觸及法律的底線；同時也因?yàn)槟壳安糠执壬茩C(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)自律和有效的監(jiān)督機(jī)制，使社會公眾對慈善機(jī)構(gòu)的公信力產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致捐助者不再相信慈善組織，轉(zhuǎn)而愿意把善款直接捐給個人在網(wǎng)絡(luò)上開展的募捐求助活動，加之網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的募捐信息具有熟人和名人效應(yīng)，能夠使捐助者產(chǎn)生信任。因此，捐助者為保證愛心能夠發(fā)揮效用而出現(xiàn)不依循當(dāng)前法規(guī)的情況。

二、個人網(wǎng)絡(luò)募捐中法律依循度不高的成因

公眾對當(dāng)前個人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律依循度不高，導(dǎo)致個人網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)了不少問題，而這些問題產(chǎn)生的原因不僅是由于民眾自身的法律意識薄弱，還與當(dāng)前相關(guān)的法規(guī)不完善和監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)等因素有關(guān)。

（一）立法不完善，致使現(xiàn)實(shí)無法可依循

當(dāng)前，個人網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏一套完整完善的法律制度?？v觀我國目前相關(guān)法律規(guī)定《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》等，都是直接針對以公益為目的的社會團(tuán)體和公益組織募捐，間接約束規(guī)范個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動，而在直接涉及個人網(wǎng)絡(luò)募捐的主體、募捐平臺等規(guī)定方面還存在法律空白。從募捐的主體來看，慈善法中原則上是將個人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐排除在外，但根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，處于年老、患有疾病或其他特殊情況的公民有權(quán)利從國家和社會獲取物質(zhì)上的幫助，可見從法律意義上講個人有權(quán)利通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求助的募捐信息。同時，慈善法和互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的管理規(guī)定對個人與慈善組織合作的相關(guān)事宜不甚明確，使民眾難以依照法律規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐工作，在遇到求助困難時避而遠(yuǎn)之，轉(zhuǎn)而選擇其他更方便有效的方法，當(dāng)然也就容易遭遇不法分子利用法律的漏洞在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行詐捐和詐騙。究其原因，還是由于當(dāng)前法律對個人網(wǎng)絡(luò)募捐沒有明確賦予主體資格。就募捐的平臺來說，民政部將13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺列入首批合法募捐平臺名單，這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)募捐邁向規(guī)范化監(jiān)管新時代［2］，同時最新出臺的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)平臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也對慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的指定、審定、信息管理機(jī)平臺監(jiān)管作了相應(yīng)的規(guī)定，然而這些舉措是針對以慈善組織為主體的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管，而不是針對個人的網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管。

在現(xiàn)實(shí)中，民眾不只是通過13家平臺傳播募捐消息，還會選擇更加方便快捷、參與度極高的移動平臺如微信、微博等作為募捐活動的渠道，但這些募捐平臺卻并沒有受到法律的嚴(yán)格約束和監(jiān)管。與之對應(yīng)的是，個人通過網(wǎng)絡(luò)其他平臺渠道進(jìn)行求助募捐的現(xiàn)象卻多之又多。再從募捐財(cái)務(wù)管理的角度來看，當(dāng)前的募捐財(cái)產(chǎn)管理辦法直接針對慈善組織，作為個人網(wǎng)絡(luò)募捐的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格說來仍是處于空白。如《慈善法》第59條規(guī)定慈善項(xiàng)目終止后捐贈財(cái)產(chǎn)若有剩余，按照募捐方案或捐贈協(xié)議進(jìn)行處理；如若未約定，應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于相同或相近的其他慈善項(xiàng)目并向社會公開。上述是針對慈善組織所作的規(guī)定，而對個人網(wǎng)絡(luò)募捐的財(cái)產(chǎn)只能參照管理。在個人網(wǎng)絡(luò)募捐中，公眾一般將善款通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬至募捐人的銀行賬號，暴露出對財(cái)產(chǎn)管理在使用過程中缺乏跟進(jìn)監(jiān)管、對未使用完的善款歸屬及處置不明確等問題。顯然在實(shí)際的操作和案件處理中，個人網(wǎng)絡(luò)募捐的財(cái)產(chǎn)管理仍是一個“無法可依”的“地帶”。

（二）個人網(wǎng)絡(luò)募捐的執(zhí)法難以落實(shí)

雖然定義個人求助不是募捐行為，但從個人求助的種種結(jié)果來看，仍然是以慈善為目的公開向社會廣大民眾進(jìn)行募捐的一種求助捐款活動。但由于個人網(wǎng)絡(luò)募捐立法不完善、主體資格未界定、募捐平臺不明確，致使執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題：一方面會造成有法不依，另一方面會造成執(zhí)法不嚴(yán)。

在實(shí)際的執(zhí)法實(shí)踐中，人們對網(wǎng)絡(luò)募捐的法律性質(zhì)、募捐者和捐贈者的權(quán)利義務(wù)、平臺的合法化等一系列問題存在著諸多爭議。例如，慈善法明確了13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，同時規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息提供者應(yīng)該保證向用戶提供的網(wǎng)絡(luò)信息是合法健康的。但在某些募捐平臺上，募捐者自愿發(fā)起求助募捐信息的承諾書中，平臺卻官方顯示其個人求助的項(xiàng)目信息不屬于慈善公開募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布人負(fù)責(zé)，這就違反了相關(guān)規(guī)定而由募捐人承擔(dān)全部法律責(zé)任。可見平臺并不能或者不敢保證募捐信息的真實(shí)性，一旦出現(xiàn)問題，平臺則可將責(zé)任全部推給募捐者，募捐者個人將對自己不正當(dāng)?shù)男袨樨?fù)全責(zé)。既然募捐平臺是為幫助別人而搭建，那么該平臺就必須承擔(dān)相應(yīng)的核實(shí)責(zé)任。如果平臺不依照國家的法律規(guī)定行事、不能確保發(fā)布的信息安全，不能對廣大公眾的善心負(fù)責(zé)，那么法律制定的意義何在、募捐平臺的意義何在［3］。募捐人不僅會在規(guī)定的平臺上發(fā)布信息，還會選擇在用戶使用量大的社交平臺發(fā)布信息并進(jìn)行多次傳播。這些社交平臺既不核實(shí)、阻止募捐者和捐助者進(jìn)行信息的傳播活動，也未向相關(guān)部門進(jìn)行備案登記，顯然是缺乏法律依循。

個人網(wǎng)絡(luò)募捐中法律依循度不高的原因不僅僅是因?yàn)榱⒎ú煌晟茖?dǎo)致的無法可循，更多的是在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，未能通過對這些錯誤的行為施以懲罰來達(dá)到警示的效果。

（三）民政部門未充分發(fā)揮職能

民政部門是國家管理有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，與廣大老百姓生活聯(lián)系密切。個人網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)問題，與民政部門工作未能充分發(fā)揮職能有一定的關(guān)系。主要有以下三個方面：首先，民政部門中的社會救助部門與相關(guān)基層單位聯(lián)系不夠密切，對當(dāng)?shù)鼐用竦幕炯彝ド钋闆r沒有詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，致使需要救助的群體難以在政府部門獲得救助，只能轉(zhuǎn)而尋求更加方便的救助方式。其次，有些慈善組織機(jī)構(gòu)存在的公信力不足、運(yùn)營管理不規(guī)范、信息不公開透明等問題，使得公眾難以放心地將自己的善款以間接的方式捐贈，而民政部門有責(zé)任組織管理慈善事業(yè)和社會福利，給老百姓提供安全有效的慈善事業(yè)環(huán)境。最后，民政部門和基層組織部門對當(dāng)前我國慈善事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠。由于救助者獲取信息的途徑較少，對法規(guī)認(rèn)識不足，很難依循法規(guī)解決問題。民政部門應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，并積極宣傳相關(guān)法律，引導(dǎo)公眾依循相應(yīng)的法規(guī)開展募捐活動，以更好地達(dá)到救助效果。

三、提高個人網(wǎng)絡(luò)募捐中法律依循度的具體措施

個人網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展至今，有它無可比擬的優(yōu)勢和合理性，但也存在著法律依循問題。為了促進(jìn)我國個人網(wǎng)絡(luò)募捐的有序發(fā)展，為了有效幫助困難群體，使得個人網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)參與者更加懂法、守法和用法，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面著手改進(jìn)：

（一）立法部門完善立法，填補(bǔ)空白，確保有法可依

立法部門要制定個人網(wǎng)絡(luò)募捐的法規(guī)和實(shí)施程序，從法律上承認(rèn)個人網(wǎng)絡(luò)募捐的合法性，在立法上確保個人網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展和生存空間。第一，明確個人網(wǎng)絡(luò)募捐行為的主體資格問題。法律應(yīng)明確區(qū)分通過慈善組織進(jìn)行的間接募捐和個人通過網(wǎng)絡(luò)渠道募捐的直接募捐，分別對待兩種募捐方式。最重要的是明確賦予個人網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格，使其在實(shí)際的操作過程中有法可依，或者在當(dāng)前法律基礎(chǔ)上制定完善的合作程序使不具備資格的個人與慈善組織開展有效的合作。第二，規(guī)范社交網(wǎng)絡(luò)募捐的平臺。制定和完善其他用戶量較大的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺及社交平臺的法律法規(guī)，明確募捐信息傳播平臺應(yīng)承擔(dān)的后果；同時相關(guān)管理部門應(yīng)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的認(rèn)定過程，并及時向廣大公眾告知和宣傳合乎法律規(guī)定的募捐平臺。在募捐平臺監(jiān)管方面，可以借鑒西方國家的管理辦法，引進(jìn)獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)對當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺實(shí)施定期評估，取消可信度低的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，保留公信力高的平臺［4］21。結(jié)合我國實(shí)際可以由慈善工作主管部門和工信部管理部門聯(lián)合對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進(jìn)行定期評估，將公信力強(qiáng)的平臺作為信息發(fā)布的官方渠道。只有通過法律的有效制約，才能更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐平臺。第三，完善捐贈財(cái)產(chǎn)的使用管理機(jī)制。從個人網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格到募捐平臺以及捐贈財(cái)務(wù)的使用監(jiān)管都應(yīng)該有一套完整的法律規(guī)定，而不是碎片化地參照相關(guān)法律規(guī)定來進(jìn)行管理。因此，應(yīng)通過法律形式確定個人網(wǎng)絡(luò)募捐的具體財(cái)產(chǎn)使用情況，例如明確規(guī)定募捐者應(yīng)當(dāng)公開募捐財(cái)產(chǎn)的信息和使用管理情況，并與相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)跟進(jìn)。對于善款余額的處置及管理機(jī)制，可以成立一個應(yīng)急性的救助基金，讓這部分善款能夠在募捐人發(fā)生意外情況時得到有效使用［5］22。或者通過與法律指定的第三方慈善機(jī)構(gòu)合作，將余額納入到慈善機(jī)構(gòu)中，以便讓善款幫助更多的需要救助的人，充分發(fā)揮它的救助作用。

（二）執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，依法辦事

目前我國的個人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)定仍有空白區(qū)，致使法官對特定受助人募捐行為的法律性質(zhì)認(rèn)定不同，處理結(jié)果也各不相同。司法和執(zhí)法部門應(yīng)該在現(xiàn)有的法律規(guī)定上依法辦事，切實(shí)推進(jìn)“依法治國”。執(zhí)法部門應(yīng)一方面對有法不依的個人或者平臺按照現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行懲處，如對當(dāng)前募捐平臺的管理應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，對發(fā)布虛假募捐信息的平臺施以懲罰并向公眾告知；另一方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前的法律規(guī)定，不以權(quán)謀私、不包庇有問題的募捐平臺和個人，嚴(yán)格依法辦事，積極主動地捍衛(wèi)法律的權(quán)威性。同時對于存在的法律缺失，應(yīng)督促立法部門盡快明確立法，并在實(shí)踐中綜合考慮網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)實(shí)具體情況來作出判斷。法律的生命力在于有效地實(shí)施，各項(xiàng)法律的規(guī)定只是“以法促善”的強(qiáng)制性手段的第一步，唯有讓這些規(guī)定落地實(shí)施，在法制的框架下運(yùn)行，在公平正義的道路上前進(jìn)，才能有效地規(guī)范個人網(wǎng)絡(luò)募捐，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的有序發(fā)展［6］74。

（三）民政部門充分履行自身的職責(zé)

一是民政部門應(yīng)該加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織部門的聯(lián)系，通過基層社區(qū)或者村委會熟悉和了解當(dāng)?shù)鼐用窦彝サ幕厩闆r，對需要幫助的家庭和個體及時提供救助。同時，募捐人如要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐，可以將募捐具體事由提交社區(qū)或村委會，由社區(qū)或村委會進(jìn)行信息的整理備案和核實(shí)，并與民政部門合作處理，將募捐者信息發(fā)布到官方信息平臺。在對募捐人進(jìn)行信息備案核實(shí)時，可以根據(jù)募捐人的困難程度酌情考慮開展募捐活動，以免延誤救助人的最佳救助時間，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息，應(yīng)立即停止募捐活動并將募捐的財(cái)產(chǎn)收回，同時作相應(yīng)處理。二是要規(guī)范管理慈善機(jī)構(gòu)、提高慈善組織公信力。民政部門不僅要適度參與慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，積極引導(dǎo)民眾與慈善組織合作開展募捐活動，同時要督促慈善機(jī)構(gòu)改革自身體制來提升其公信力，如對現(xiàn)存的慈善事業(yè)平臺進(jìn)行定期評估，對聲譽(yù)良好的慈善組織給予獎勵并公示，同時對公信力不高、管理不規(guī)范的慈善組織給予不同程度的懲罰，促使慈善機(jī)構(gòu)提高公信力。三是民政部門和基層部門應(yīng)積極主動進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐各項(xiàng)法規(guī)的宣傳，通過定期召開慈善法律知識普及會或者將法律知識發(fā)布到社區(qū)公告欄，為廣大群眾提供獲取信息的途徑。如可利用每年9月5日的“中華慈善日”，在這個時間點(diǎn)進(jìn)行宣傳，不僅能向公眾宣傳慈善事業(yè)，也能普及相關(guān)法律，了解民眾對于個人網(wǎng)絡(luò)募捐法制規(guī)范的建議和意見。

（四）民眾應(yīng)積極學(xué)習(xí)法律知識，提高法律意識

政府應(yīng)積極引導(dǎo)民眾通過學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)有的法律知識，強(qiáng)化個人的法律意識，努力形成法律外在強(qiáng)制約束、民眾內(nèi)在自覺遵守的良好社會氛圍。民眾提升個人法律意識可以從兩個方面展開：第一，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、法制節(jié)目、書籍等方式關(guān)注和學(xué)習(xí)與自身切實(shí)利益相關(guān)的法律條文，提高個人法律知識和素養(yǎng)，誠實(shí)守信，依憑法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利和履行相應(yīng)的法律義務(wù)。墨子曾說“言不信者,行不果”。中華民族幾千年的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)踐行誠實(shí)守信的原則。因此，個人網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)起人應(yīng)實(shí)事求是地向政府部門說明情況，提供家庭情況和身份等材料，并公示于社會，這不僅是募捐人在求助過程自身應(yīng)履行的義務(wù)，也是對捐助人合法權(quán)利的維護(hù)，是增加募捐人的可信度和社會公信力的重要手段。第二，積極參加政府管理部門組織的法律知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，及時了解國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)募捐的法律政策。通過自覺學(xué)習(xí)和政府部門引導(dǎo)學(xué)習(xí)相結(jié)合，健全民眾的法律知識，提高法律意識，以實(shí)現(xiàn)個人網(wǎng)絡(luò)的募捐者、捐助者和募捐平臺三方的自我監(jiān)督、互相監(jiān)督、社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民眾合理地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)利。

（五）提高大眾傳媒社會責(zé)任意識

大眾傳媒作為傳播信息的載體，具有速度快、范圍廣、影響大的特點(diǎn)。大眾傳媒不僅能夠傳遞和發(fā)布社會上的個人網(wǎng)絡(luò)募捐信息，還能揭露和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息。我們要重視通過社會輿論的作用來推動個人網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查市民接受法律知識的途徑95%來源于電視，網(wǎng)絡(luò)上的詐捐詐騙等募捐信息大多是大眾媒體發(fā)布出來的?？梢?，利用新聞媒體的優(yōu)勢是加強(qiáng)法制宣傳和監(jiān)督個人網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境的重要途徑。一方面，電視媒體和網(wǎng)絡(luò)視頻可以通過設(shè)立專門的法制欄目，舉案說法，通過案例分析來吸引民眾的關(guān)注和學(xué)習(xí)，也可以在重要時間節(jié)點(diǎn)宣傳、普及法律知識；另一方面報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體也可以加強(qiáng)監(jiān)督職能，及時向廣大民眾傳遞急需求助的真實(shí)募捐信息，揭露網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息，讓民眾的善心真正用到實(shí)處。同時，大眾傳媒還可在焦點(diǎn)關(guān)注的個人網(wǎng)絡(luò)募捐事件的后續(xù)報(bào)道中，開設(shè)評論員文章或者宣傳網(wǎng)絡(luò)募捐系列的法律知識，而不是僅僅報(bào)道事件本身發(fā)展歷程。大眾媒介應(yīng)做到向廣大民眾傳遞新聞信息、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)募捐行為，向民眾普及合法網(wǎng)絡(luò)募捐的知識，推動法制宣傳教育的深入開展，提高網(wǎng)民行為的自律性水平。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是人類通信技術(shù)和信息傳播的一次革命。我國的網(wǎng)民數(shù)量龐大，個人網(wǎng)絡(luò)募捐正迎來前所未有的機(jī)遇，但也面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。我們只有正確認(rèn)識個人網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀，采取積極的應(yīng)對措施：政府完善立法，確保有法可依、有所作為，嚴(yán)格依循法律辦事；民眾提高個人法律修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法律意識，做到人人懂法、合理用法。只有將自律和他律相結(jié)合，勸導(dǎo)與強(qiáng)制相結(jié)合，自覺和監(jiān)督相結(jié)合，才能引導(dǎo)我國的個人網(wǎng)絡(luò)募捐向更加理性、更加有序的方向邁進(jìn)。