“云治理”視域下“共建共治共享”機(jī)制創(chuàng)新路徑研究

趙宬斐，李 璐

（杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310000）

黨的十九大報(bào)告針對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理機(jī)制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”［1］49“共建共治共享”的治理格局是新時(shí)代社會(huì)治理的新要求與新趨勢(shì)，需要從黨委、政府、社會(huì)、公眾與法制等多方面攜手共同促進(jìn)，針對(duì)社會(huì)不同治理主體、不同的治理對(duì)象、不同的利益需求所提出的一種全方位治理格局，凝聚了黨和全國(guó)人民在過(guò)去社會(huì)治理探索中的智慧結(jié)晶，也對(duì)未來(lái)的社會(huì)治理提出了新的發(fā)展目標(biāo)與價(jià)值追求。

在“共建共治共享”治理格局下，基于信息短缺和以經(jīng)驗(yàn)為主的社會(huì)治理傳統(tǒng)理念與模式很難適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求，在實(shí)踐中表現(xiàn)出明顯的不足與不適。在中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的治理模式中，“主控性”一直占據(jù)著主導(dǎo)性地位，而當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展逐漸以互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)展和大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)。英國(guó)著名學(xué)者維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中指出，大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉；大數(shù)據(jù)還為改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系服務(wù)［2］9。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)即虛擬化、復(fù)雜化與多樣化，由此可見(jiàn)“數(shù)據(jù)性”成為新時(shí)代社會(huì)治理模式的顯著特征之一。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，將數(shù)據(jù)定為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，可知數(shù)據(jù)在國(guó)家發(fā)展中的作用至關(guān)重要，它有效地促進(jìn)了信息資源在全社會(huì)廣泛的共享與流動(dòng)。大數(shù)據(jù)下產(chǎn)生的“云治理”，在治理主體、治理內(nèi)容、治理程序、治理對(duì)象和治理邏輯等方面已大幅度超越傳統(tǒng)國(guó)家治理的范疇，增添了虛擬治理、數(shù)據(jù)治理、流動(dòng)治理和開(kāi)放治理等新內(nèi)容，在很大程度上符合新時(shí)代社會(huì)治理發(fā)展的需求?！霸浦卫怼钡暮诵募础霸萍夹g(shù)”，是一種動(dòng)態(tài)的、易擴(kuò)展的，一般是通過(guò)Internet提供虛擬化的資源計(jì)算方式。這種技術(shù)的關(guān)鍵是對(duì)云的理解，它是由服務(wù)器甚至是個(gè)人計(jì)算機(jī)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，這些服務(wù)器和個(gè)人計(jì)算機(jī)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中互相連接，構(gòu)成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)［3］75?！霸朴?jì)算”引出“云數(shù)據(jù)”，“云數(shù)據(jù)”催生出“云治理”。筆者認(rèn)為，“云治理”是在“云計(jì)算”的基礎(chǔ)之上，依托于大數(shù)據(jù)的信息聚集，是一種智慧型和智能型相結(jié)合的多維度社會(huì)治理方式?！霸浦卫怼笔且环N大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造出的全新治理方式，只有高效地運(yùn)用“云治理”，才能進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和創(chuàng)新性。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理發(fā)展的趨勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中指出：“在小數(shù)據(jù)時(shí)代，我們會(huì)假想世界是怎么運(yùn)作的，然后通過(guò)收集和分析數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證這些假想。在不久的將來(lái)，我們會(huì)在大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下探索世界，不再受限于各種假想?！保?］92大數(shù)據(jù)的興盛，一邊為人們的治理能力帶來(lái)諸多新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)治理發(fā)展中的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)立顯

大數(shù)據(jù)有效發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新性發(fā)展。其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是以預(yù)測(cè)性增強(qiáng)社會(huì)治理能力。眾所周知，大數(shù)據(jù)的核心特質(zhì)在于其預(yù)測(cè)性，由于預(yù)測(cè)性可以挖掘出大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，從已知的數(shù)據(jù)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索規(guī)律，繼而從更多的未知中發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題；同樣，在社會(huì)治理中可以通過(guò)充分掌握數(shù)據(jù)信息，對(duì)未來(lái)作出預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)可以有助于完善和創(chuàng)新科學(xué)的治理方式，并在治理過(guò)程中進(jìn)行評(píng)估、完善以及不斷調(diào)整，以適應(yīng)持續(xù)變化中的社會(huì)治理氛圍。大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性優(yōu)勢(shì)可以利用大量數(shù)據(jù)信息的潛在價(jià)值，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的分析、處理，對(duì)社會(huì)事務(wù)的安全隱患以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)各方面作出精準(zhǔn)的科學(xué)判斷和客觀預(yù)測(cè)，為增強(qiáng)社會(huì)治理能力提供科學(xué)的依據(jù)和方法。二是以可視化提升社會(huì)治理水平。數(shù)據(jù)的可視化是指將對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的抽象表達(dá)可視化，或者是一些細(xì)節(jié)可視化與再現(xiàn)。“可視化可以將事實(shí)融入數(shù)據(jù)，并引起情感反應(yīng)，它可以將大量數(shù)據(jù)壓縮成便于使用的知識(shí)?！保?］25數(shù)據(jù)可視化可以提升人們的感知能力，增加分析大量數(shù)據(jù)信息的一些經(jīng)驗(yàn)和想法，提高社會(huì)治理主體辦事的效率以及降低運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治理的各種可視化平臺(tái)與再現(xiàn)平臺(tái)，能為社會(huì)治理水平的提升提供新的機(jī)會(huì)和幫助。三是以技術(shù)化支撐社會(huì)治理形態(tài)。從技術(shù)層面看，大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)和政府信息化前所未有，大數(shù)據(jù)的技術(shù)化主要體現(xiàn)在依靠技術(shù)手段存儲(chǔ)、傳輸、計(jì)算、分析、提取有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息?；谖锫?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、信息發(fā)布等新技術(shù)的發(fā)展及普及，大數(shù)據(jù)的技術(shù)化將從根本上改革政府的組織模式和社會(huì)治理的發(fā)展形態(tài)。

（二）大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

治理是在傳統(tǒng)意義上控制和管理社會(huì)模式的新發(fā)展，并不完全依靠于政府的權(quán)威和裁決，而是通過(guò)社會(huì)各機(jī)構(gòu)組織之間相互影響的互動(dòng)行為。大數(shù)據(jù)就是各方面溝通和交互的橋梁，大數(shù)據(jù)作用下的社會(huì)治理可定義為智慧治理。智慧治理是社會(huì)管理到社會(huì)治理的大轉(zhuǎn)向，并體現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和發(fā)展機(jī)遇。一是促進(jìn)治理過(guò)程中的精準(zhǔn)性決策。耶魯大學(xué)教授丹尼爾·埃斯蒂認(rèn)為：“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，政府將更加有效率、更加開(kāi)放、更加負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是‘基于實(shí)證的事實(shí)，而不是意識(shí)形態(tài)’，也不是利益集團(tuán)在政府決策過(guò)程中施加的影響?！保?］隨著大數(shù)據(jù)的普及和深入發(fā)展，決策者不僅僅依賴于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)作出決策，還要借助于前瞻性的思維和方法，系統(tǒng)地分析根據(jù)客觀狀況而作出決策的過(guò)程，使作出的決策更加精準(zhǔn)；同時(shí)為了迎合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展最真實(shí)的需要，必須在海量的治理數(shù)據(jù)中找到有價(jià)值的信息。如北京的交通服務(wù)系統(tǒng)，其囊括了市民的GPS、道路監(jiān)控的視頻攝像頭、交通信息系統(tǒng)等各種互聯(lián)網(wǎng)信息資源，以此聚集北京的交通信息大數(shù)據(jù)，使有關(guān)部門在提取信息資源時(shí)可以更加方便快捷，為科學(xué)的決策和執(zhí)行任務(wù)提供準(zhǔn)確的分析和有價(jià)值的參考，作出精準(zhǔn)的科學(xué)性決策。二是促進(jìn)治理過(guò)程中的民主性互動(dòng)。數(shù)據(jù)信息流動(dòng)基礎(chǔ)之上，政府想實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)治理，民主性互動(dòng)則扮演著重要角色。民主是一種合法的需要，“盡管歷史上有許多形式的合法性，但在當(dāng)今世界，合法性唯一真正的來(lái)源則是民主?！保?］26大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理本身具有民主的特征，并訴求政府轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)與民眾合作共同追求公共利益最大化。政府治理是在多元主體的前提下，吸引社會(huì)不同主體參與治理的過(guò)程，主體地位之間是平等的。民主性互動(dòng)需要政府利用數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，與社會(huì)大眾進(jìn)行有效溝通，有針對(duì)性地滿足各個(gè)階層人士發(fā)表意見(jiàn)、參與國(guó)家政治生活的多元化需求。三是促進(jìn)治理過(guò)程中的高效性公共服務(wù)。哈貝·馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中說(shuō)：“在高度發(fā)達(dá)的希臘城邦里，自由民所共有的公共領(lǐng)域和每個(gè)人所特有的私人領(lǐng)域之間涇渭分明，如果說(shuō)生的欲望和生活必需品的獲得發(fā)生在私人領(lǐng)域范圍內(nèi)，那么，公共領(lǐng)域則為個(gè)性提供了廣闊的表現(xiàn)空間。”［7］3上述說(shuō)明公共領(lǐng)域在社會(huì)中的重要性，而公共領(lǐng)域的重點(diǎn)即公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大特色在于造就了社會(huì)治理主體由“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，公共服務(wù)因此得到快速發(fā)展，使公共服務(wù)從封閉低效轉(zhuǎn)向合作高效，從開(kāi)放與共享一直到凸顯公共服務(wù)的個(gè)性化，使群眾可以共享社會(huì)資源，共同監(jiān)督公共服務(wù)的質(zhì)量和權(quán)益保障。四是促進(jìn)治理過(guò)程中的柔性執(zhí)政。大數(shù)據(jù)發(fā)展為各級(jí)政府的“柔性網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”提供了充分的平臺(tái)與資源?！叭嵝跃W(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，科學(xué)地做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話、作決策，使政府更有效率性、開(kāi)放性和透明性。大數(shù)據(jù)一方面促使“柔性網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”應(yīng)用范圍更廣泛，另一方面會(huì)激發(fā)信息技術(shù)挖掘的強(qiáng)烈需求，有利于價(jià)值提升和智能化決策實(shí)施，并通過(guò)“柔性網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”可以細(xì)致地洞察民生需求，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)參與社會(huì)治理。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理發(fā)展遭遇的困境

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理發(fā)展充斥著機(jī)遇的同時(shí)也面臨著困境，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是社會(huì)治理主體的困境。鑒于目前我國(guó)社會(huì)治理中多元主體參與的渠道較窄，因此社會(huì)治理容易成為政府演繹的“獨(dú)角戲”，政府作為單一主體很可能在社會(huì)治理運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生一種固化現(xiàn)象，即治理速度較慢、治理效率較低，使社會(huì)治理創(chuàng)新難以順利發(fā)展。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息資源的快速流動(dòng)以及數(shù)據(jù)資源整合難度的不斷提高，不僅對(duì)社會(huì)治理提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求，也促使社會(huì)治理單一主體的權(quán)威性和服務(wù)性受到日益明顯的質(zhì)疑。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理主體主要基于感性、經(jīng)驗(yàn)或推理對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，缺乏數(shù)據(jù)處理本領(lǐng)、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)型操作。單一的權(quán)威主體需要適應(yīng)“云治理”所帶來(lái)的角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)而也反映出整個(gè)社會(huì)對(duì)多元化治理主體的強(qiáng)烈訴求。二是數(shù)據(jù)信息安全的困境。數(shù)據(jù)信息作為一種重要的“云治理”資源，它具有廣泛性、共享性和多功能性等特質(zhì)，但這些信息資源很容易遭受到各種外界的干擾和破壞，其中不乏存在數(shù)據(jù)竊賊、侵襲數(shù)據(jù)的黑客（包括電腦入侵、賬號(hào)泄露、數(shù)據(jù)資料丟失、網(wǎng)頁(yè)被黑等）以及各類病毒發(fā)布者，計(jì)算機(jī)病毒可以導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰、重要資料的丟失。數(shù)據(jù)信息的竊取可分為兩種：一種是主動(dòng)竊取，有選擇性地破壞數(shù)據(jù)信息的完整性；另一種是被動(dòng)竊取，是在不影響網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的前提下，用一種潛移默化的方式，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行竊取、破譯，以此達(dá)到重要信息的獲取目的。同時(shí)，“西方國(guó)家也不斷通過(guò)惡意代碼、網(wǎng)絡(luò)攻擊和垃圾信息等途徑危害我國(guó)的信息安全”［8］。大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家治理機(jī)構(gòu)更容易遭受網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意攻擊，從而危害國(guó)家安全，如何保障互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)信息安全已經(jīng)日益成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)治理的癥結(jié)所在。三是大數(shù)據(jù)思維缺失的困境。由于時(shí)代的變化，政治制度和社會(huì)體制不斷地進(jìn)行改革，當(dāng)前社會(huì)治理也面臨著新的挑戰(zhàn)，不能完全沿襲以往的治理思維模式。從傳統(tǒng)視角來(lái)看，政府主導(dǎo)型的治理思維模式還處于比較優(yōu)勢(shì)的地位；在資源配置和處理事務(wù)的能力上，政府處于獨(dú)大、社會(huì)處于弱小地位，社會(huì)必須依靠于政府存活，政府的行政權(quán)力自上而下，并提供公共服務(wù)，掌控公共領(lǐng)域。而大數(shù)據(jù)思維是以互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)信息資源為核心，其精髓是開(kāi)放、分享、平等、協(xié)作，主要包括服務(wù)型思維、時(shí)效性思維、共享性思維、開(kāi)放性思維等；這些與傳統(tǒng)的單一性社會(huì)治理思維存在很大的差異性。在大數(shù)據(jù)思維受到以行政工具為主的單向度治理思維固化影響之下，需要加強(qiáng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)思維，并時(shí)刻更新自身的思維元素，才可以適應(yīng)信息快速流動(dòng)以及碎片化的網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)。四是“服務(wù)型”治理方式轉(zhuǎn)變的困境。中國(guó)的社會(huì)治理主要表現(xiàn)有以下幾種方式：第一種是早期統(tǒng)治型的治理方式，以官僚制為核心，進(jìn)行社會(huì)治理極大程度是為了符合官僚的期望與目標(biāo)。第二種是管理型的社會(huì)治理方式，群眾參與的意識(shí)有所增強(qiáng)，很多社會(huì)組織的興起對(duì)政府單方面的壟斷形成了挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為：“傳統(tǒng)單項(xiàng)的社會(huì)管理很難照顧到弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，不同群體之間的不平等較為明顯，在諸多領(lǐng)域存在大量的社會(huì)排斥現(xiàn)象。”［9］9單項(xiàng)的管理型治理方式盡管加入了市場(chǎng)化的管理手段，但對(duì)于大數(shù)據(jù)的發(fā)展背景而言，還是存在著一些弊端。第三種即現(xiàn)代社會(huì)所提倡的服務(wù)型治理方式。服務(wù)型社會(huì)治理所需要的是多元化的協(xié)作，各機(jī)構(gòu)組織通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的形狀進(jìn)行信息共享、數(shù)據(jù)共享，而政府的作用是充當(dāng)一個(gè)引導(dǎo)者和服務(wù)者。從社會(huì)治理的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，服務(wù)型的治理方式面臨著早期治理方式所遺留下的弊端，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展服務(wù)型社會(huì)治理的障礙。如何從“政府本位、官本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位、民本位”，從“權(quán)力部門化、利益行政化”轉(zhuǎn)向“全民利益化”，從“傳統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)向“以群眾為本的智慧治理”，從“資源配置壟斷化”轉(zhuǎn)向“資源配置競(jìng)爭(zhēng)化”？如今，當(dāng)務(wù)之急是政府需要從合作的角度出發(fā)，給予社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)更多的信任，相互之間協(xié)同配合，共同促進(jìn)社會(huì)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)“云治理”，促進(jìn)“共建共治共享”策略與路徑分析

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”之后，在十九大又將共建共享升華為“共治共建共享”。隨著“共治共建共享”理念的提出，意味著社會(huì)需要更加全方位、多層次、多角度地進(jìn)行治理?！霸浦卫怼钡某霈F(xiàn)轉(zhuǎn)變了治理方式、治理邏輯和治理主體，只有加強(qiáng)“云治理”才是促進(jìn)“共建共治共享”社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

（一）大數(shù)據(jù)下“云治理”的多重屬性展示

大數(shù)據(jù)下的“云治理”是把數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理高度融為一體，其屬性特色更加明顯?！霸浦卫怼敝饕獙傩杂兴膫€(gè)方面：一是數(shù)據(jù)屬性。數(shù)據(jù)屬性是“云治理”最本質(zhì)的屬性，以容量大、內(nèi)存多、存取速度快以及應(yīng)用價(jià)值高的數(shù)據(jù)資源為主，以數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)為特征，在社會(huì)治理發(fā)展中利用互聯(lián)網(wǎng)為載體對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、各種各樣的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，用特殊的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)可視化和Hadoop軟件等來(lái)打造數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，并從中發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)，創(chuàng)造系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的新價(jià)值。二是智慧屬性?！霸浦卫怼钡闹腔蹖傩允侵高\(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI人工智能、信息管理等高科技技術(shù)，提高社會(huì)治理的監(jiān)管能力、服務(wù)層次、科學(xué)決策的高效智能水平，形成一種便民的智慧治理系統(tǒng)。智慧屬性包括感知深入化、反映極速化、決策科學(xué)化，并整合社會(huì)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息資源，發(fā)展社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化，開(kāi)展面向全社會(huì)的公共管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)智慧治理的以人為本要求。三是效能屬性?！霸浦卫怼弊陨頂y帶高效性。高效是指在相同或者較短的時(shí)間里完成大量的任務(wù)。由于社會(huì)治理具有廣泛而又復(fù)雜的任務(wù)性質(zhì)，若是沿襲傳統(tǒng)的治理方法必然效率低且花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。而“云治理”是以數(shù)據(jù)資源為主，快速的云計(jì)算方式依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以及它本身具有人人操作的可行性，使之帶來(lái)的高效性能夠花費(fèi)較少的時(shí)間來(lái)處理更多的作業(yè)，更完善且運(yùn)轉(zhuǎn)速度較快地推動(dòng)社會(huì)治理，進(jìn)而節(jié)約整個(gè)社會(huì)的資源，促進(jìn)治理效率。四是一體化屬性。“云治理”的一體化屬性是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、APP軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線通信和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)共同組合而成的集成化系統(tǒng)，綜合利用幫助社會(huì)治理中產(chǎn)生的信息（如社會(huì)發(fā)生的事件和產(chǎn)生的問(wèn)題所匯聚的信息）實(shí)現(xiàn)有效的利用。一體化屬性可以提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)治理主體的水平能力，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)能力和基層矛盾及時(shí)有效的化解能力，提升社會(huì)的整體治理水平。

“云治理”是將上述屬性囊括于一身的社會(huì)治理方式，將“云治理”的數(shù)據(jù)屬性、智慧屬性、效能屬性和一體化屬性運(yùn)用于“共建共治共享”，充分發(fā)揮“云治理”的潛在優(yōu)勢(shì)，以逐步達(dá)到多元主體共建、“協(xié)同性”共治，以及促進(jìn)利益共享機(jī)制，最終達(dá)到共建共治共享的社會(huì)治理發(fā)展目標(biāo)。

（二）以“云治理”促進(jìn)多元主體“共建”

共建是多元參與的集合體，在多元參與基礎(chǔ)上逐步達(dá)到共治的遞進(jìn)邏輯。以“云治理”促進(jìn)多元主體“共建”，主要表現(xiàn)為：一是以“多元主體”推動(dòng)“共建”。共建一定程度上證明主體多元，若只有單一主體或單一中心，則談不上共建。大數(shù)據(jù)背景下的政府不是社會(huì)治理單一的主體，治理是一種由共同的目標(biāo)所支持的實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)治理主體既可以是公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)，也可以是公私合作的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。有學(xué)者提出，“云治理”不再是純粹的“政府治理”，而是要徹底改變政府集社會(huì)管理和興辦社會(huì)事業(yè)于一身的格局，鼓勵(lì)非政府組織及普通民眾參與社會(huì)治理的積極性，強(qiáng)化社會(huì)參與自我管理能力，提高社會(huì)自組織能力［10］。如政務(wù)大數(shù)據(jù)的設(shè)立，推進(jìn)政務(wù)信息共享，公共資源性信息的開(kāi)放，推行電子政務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一安全的信息資源共享體系，以政務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享充分調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、社會(huì)公眾的力量，推動(dòng)公眾賬號(hào)規(guī)范運(yùn)行，營(yíng)造良好共建氛圍；并且以跨地域、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)交互為主，建立多元化主體之間的合作，各級(jí)政府打破既有職責(zé)劃分和部門利益的壁壘，將數(shù)據(jù)的采集、運(yùn)行和利用相統(tǒng)一，共同促進(jìn)多元主體的“共建”。有研究者提出，“國(guó)家（和政府）在眾多水平上的治理并不是可有可無(wú)的，離開(kāi)了國(guó)家這一中心，所謂的多元治理主體、多中心協(xié)同幾乎是不可能的，碎片化的社會(huì)是無(wú)法匡正市場(chǎng)和政府的失敗的”［11］59?？v然社會(huì)治理主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，但政府一直是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，政府領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各主體發(fā)揮其作用，從而推動(dòng)多元主體之間的和諧共建。二是以“共同參與”促成“共建”。共建的核心是參與，這是社會(huì)發(fā)展的客觀因素?！霸浦卫怼钡陌l(fā)展打破了傳統(tǒng)的自上而下等級(jí)式治理和“一元化”管理模式。技術(shù)的快速發(fā)展給予社會(huì)多元化主體提供了許多機(jī)會(huì)和條件，使其能夠參與到社會(huì)治理中來(lái)。社會(huì)中各組織團(tuán)體一方面參與治理，另一方面也可以成為治理的主體，企業(yè)也利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)和流程，逐步提升精細(xì)化水平，使政府、企業(yè)、各社會(huì)組織團(tuán)體共同推動(dòng)社會(huì)治理，以達(dá)到多元主體共同參與共建。由于社會(huì)中的事務(wù)以基層事務(wù)為主，基層涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)大眾的切身利益，需要社會(huì)中各個(gè)不同的主體一起行動(dòng)，在參與共建的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。與此同時(shí)，要始終堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，這樣才能達(dá)到共建的發(fā)展目標(biāo)?！霸浦卫怼笔且环N互聯(lián)網(wǎng)信息的智慧型治理模式，它為社會(huì)的多中心和多主體之間的互動(dòng)提供了可能，轉(zhuǎn)變了原有的信息收集模式，提高了社會(huì)治理的針對(duì)性和有效性。不僅如此，云計(jì)算還超越了小團(tuán)體的分析能力，獲取更精準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，這種社會(huì)治理模式是多元主體“共建”最有力的支撐。

（三）以“云治理”促進(jìn)協(xié)同性“共治”

共治是一種協(xié)同性治理，包含著信息溝通與整合協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、“多中心”協(xié)同，三者合力促進(jìn)協(xié)同性“共治”。其主要表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)信息溝通與整合協(xié)同，構(gòu)建“共治”平臺(tái)。德國(guó)學(xué)者哈肯認(rèn)為，“協(xié)同”是遠(yuǎn)離平衡的開(kāi)放系統(tǒng)中具有差異性的組分之間相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，自組織地產(chǎn)生出系統(tǒng)的有序時(shí)空結(jié)構(gòu)和功能，或從一種有序狀態(tài)走向新的更高有序狀態(tài)的行為［12］?！肮仓巍笔切枰婟R心協(xié)力共同來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。每個(gè)人都是一個(gè)自組織，大數(shù)據(jù)時(shí)代每個(gè)自組織之間的信息溝通與整合協(xié)同是構(gòu)建“共治”平臺(tái)的基礎(chǔ)，若沒(méi)有數(shù)據(jù)信息的溝通與整合，社會(huì)的各個(gè)子系統(tǒng)則無(wú)法協(xié)同，也不能建立起全社會(huì)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“共治”平臺(tái)需要在社會(huì)治理各主體之間建立起數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、程序、制度相結(jié)合的信息交流平臺(tái)，其中可以互相鑒別出各數(shù)據(jù)點(diǎn)的關(guān)鍵之處，從而對(duì)這些重點(diǎn)之處進(jìn)行監(jiān)督治理，增強(qiáng)社會(huì)的可控性，提高“云治理”的效率。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理，促進(jìn)“共治”方式?！肮仓巍?，即社會(huì)當(dāng)中各種公共組織或私人機(jī)構(gòu)一起管理公共事務(wù)。在管理公共事務(wù)的過(guò)程中，如果相互之間出現(xiàn)沖突或者矛盾，需要采取正確的措施予以調(diào)和，這一系列化解矛盾的過(guò)程即共治。大數(shù)據(jù)下，“共治”方式也面臨深刻的變革，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于如何利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源快速有效地化解矛盾，這是促進(jìn)“共治”的有效方式。社會(huì)治理是一種最基礎(chǔ)的公共治理，而公共治理表示了社會(huì)成員都需要加入到“共治”的隊(duì)伍中來(lái)。我國(guó)《憲法》第2條明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！保?3］社會(huì)治理如何達(dá)到憲法規(guī)定的要求，僅憑傳統(tǒng)的單治、一己之力是無(wú)法達(dá)到的，也無(wú)法滿足互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的社會(huì)治理新方式，共治才是其重點(diǎn)。如杭州利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)資源，在網(wǎng)上建立了矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)治理。這個(gè)平臺(tái)涵蓋網(wǎng)上咨詢、協(xié)商、評(píng)估、調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟等環(huán)節(jié)一體化的服務(wù)機(jī)制，網(wǎng)站里的法官、律師、專家等專業(yè)人士為需要幫助的群眾提供意見(jiàn)或建議。大量的社會(huì)資源都聚集在這個(gè)平臺(tái)，不僅有專門的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)來(lái)解決多種不同的矛盾糾紛，也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的跨越時(shí)空來(lái)解決矛盾。矛盾糾紛多元化解作為社會(huì)治理體系當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)“共治”發(fā)展的重要方式。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，云計(jì)算的信息化手段、線上線下的多種解決途徑，可以有效地把矛盾糾紛化解在萌芽的狀態(tài)，更好地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。三是深化“多中心”協(xié)同治理，推動(dòng)“共治”參與。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人作為“共治”的一員，自身都是一個(gè)中心，并具有強(qiáng)烈參與社會(huì)治理的意愿，這就需要重視公眾的參與權(quán)和主體地位。當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)治理舉措需要得到公眾的參與和認(rèn)可，公眾希望能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介積極參與社會(huì)治理活動(dòng)，最大程度地促使治理體現(xiàn)出公共性、透明性與公正性。尤其是“云治理”的發(fā)展，更有益于促進(jìn)“多中心”協(xié)同治理，社會(huì)治理若沒(méi)有公眾參與，協(xié)同治理也就失去了意義和存在的價(jià)值。

（四）以“云治理”促進(jìn)利益“共享”機(jī)制

共享是在共建共治基礎(chǔ)上達(dá)到的利益共享。利益共享，是指“通過(guò)政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)發(fā)揮合力作用，讓全體社會(huì)成員共同享有改革開(kāi)放的發(fā)展成果?！保?4］利益共享機(jī)制的建構(gòu)主要從三個(gè)方面進(jìn)行：一是打造利益的數(shù)據(jù)化平臺(tái)。大數(shù)據(jù)帶來(lái)了“共享”方式的變革，也推出了“智慧城市”的數(shù)據(jù)化共享平臺(tái)?！爸腔鄢鞘小奔赐ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化來(lái)推進(jìn)城市公共資源共享，使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)的收集、分析與整合的同時(shí)，將其智能化的特點(diǎn)運(yùn)用于人們的社會(huì)生活中，大幅度提升公共服務(wù)的品質(zhì)。使用“云治理”的現(xiàn)代治理方式建構(gòu)智慧共享服務(wù)平臺(tái)，必須堅(jiān)持以發(fā)展“智慧城市”共享系統(tǒng)為重點(diǎn)，大數(shù)據(jù)資源為核心，互聯(lián)網(wǎng)為載體，以實(shí)現(xiàn)高效的共享公共信息、公共服務(wù)的社會(huì)職能為手段，改善社會(huì)資源閑置和發(fā)展難題的解決，使利益的數(shù)據(jù)化平臺(tái)應(yīng)用層面更廣，共享效率更高，保障每個(gè)主體能夠方便快捷地共享改革發(fā)展成果。二是實(shí)現(xiàn)利益的公平惠及。利益公平惠及是以公共資源的分配為主，最大化地發(fā)揮資源配置的效用，將公共服務(wù)、公共產(chǎn)品公平惠及到每個(gè)人，并推進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化。以近年較為流行的共享單車、共享汽車為代表，每個(gè)人都可以通過(guò)掃“二維碼”的形式獲得騎自行車或開(kāi)車的使用權(quán)，滿足人們對(duì)共享資源的需求。與此同時(shí)，重要的教育資源也可以公平惠及，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”課程為例，若有需要可以足不出戶選擇任何課程，聽(tīng)名師優(yōu)教隨時(shí)授課，跨越了地域的限制，促進(jìn)了教育資源的共享發(fā)展。十九大明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，將人工智能技術(shù)置入社會(huì)生活中不斷運(yùn)用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，以此助力共享發(fā)展。上述證明互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)利益公平惠及的重要途徑。三是形成利益的規(guī)范表達(dá)。如何針對(duì)不同的利益群體之間所有的利益沖突而建立平等規(guī)范的信息溝通渠道，如何增強(qiáng)社會(huì)大眾的利益共識(shí)，以及建立方便快捷的公共決策表達(dá)，發(fā)揮居委會(huì)、社區(qū)等基層的社會(huì)服務(wù)，這些都需要“云治理”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集民意，建立信訪的網(wǎng)絡(luò)化途徑，讓社會(huì)大眾可以通過(guò)線上線下一體化的申訴渠道，表達(dá)出自己的反饋意見(jiàn)，并通過(guò)各個(gè)街道社區(qū)的專屬APP，以及微博、微信群等媒介積極主動(dòng)地回應(yīng)社會(huì)治理相關(guān)的政策公示，引導(dǎo)社會(huì)大眾理性合法地表達(dá)利益訴求。如“愛(ài)社區(qū)”APP，它是一種全新的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)化的服務(wù)模式，以貼近居民生活需求為導(dǎo)向，獨(dú)創(chuàng)線上社區(qū)政務(wù)功能，使社區(qū)信息透明化，溝通直達(dá)化，服務(wù)監(jiān)督化，并實(shí)時(shí)分享互動(dòng)，每個(gè)人都可以參與進(jìn)來(lái)，建立規(guī)范的利益表達(dá)。

“云治理”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展理念，既需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，也需要社會(huì)協(xié)同和公眾的參與。通過(guò)云治理，能夠進(jìn)一步拓展共建共治共享的治理格局，促進(jìn)社會(huì)能夠有序和諧發(fā)展。

三、新時(shí)代從“云治理”走向“微治理”和“全面治理”

新時(shí)代從“云治理”走向“微治理”和“全面治理”，是社會(huì)治理未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。所謂“微治理”，是指在社會(huì)治理過(guò)程中，從基層的客觀實(shí)際出發(fā)，把“微治理”融入到人們生活的每個(gè)角落?！拔⒅卫怼笔且环N細(xì)致入微的治理。由于每個(gè)人不僅是社會(huì)治理的對(duì)象，也是參與的主體，“微”已經(jīng)成為社會(huì)治理中一股無(wú)形的發(fā)展力量，因此要關(guān)注社會(huì)治理中的“小”與“微”。從“云治理”走向“微治理”，首先以大數(shù)據(jù)的治理方式突出群眾主體，以群眾的切身利益為主?！拔⒅卫怼钡倪^(guò)程中，讓每個(gè)基層居民成為治理主力軍，即以人為本，以每個(gè)群眾的真實(shí)需求為核心，這是“云治理”走向“微治理”的重要方面。同時(shí)，“公眾在智慧治理的時(shí)代不斷拓寬和加深理解問(wèn)題的廣度與深度，越來(lái)越多的事物都可以被數(shù)據(jù)化。公眾情緒、行為模式、社會(huì)接受度、人際溝通互動(dòng)等都可以變成數(shù)據(jù)”［15］33。由此可知，不同“微”主體的相關(guān)事務(wù)都會(huì)成為數(shù)據(jù)化，而數(shù)據(jù)化在公共服務(wù)中相當(dāng)重要，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以體現(xiàn)出公共服務(wù)普遍化、便捷化、高效化、精準(zhǔn)化等多種特點(diǎn)，使不同的主體在公共服務(wù)中利用“微治理”方式享受到切身利益，達(dá)成“細(xì)微的心愿”，滿足具體的利益訴求。

“云治理”也是一種宏觀性的治理，可定義為“微治理”基礎(chǔ)之上的全面性治理，它從社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不同領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，為社會(huì)提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品。從“云治理”走向“全面治理”，首先，要建立高效的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)信息資源開(kāi)放化。在數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享化的同時(shí)，各自建構(gòu)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)成為關(guān)鍵。只有建立高效的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，“云治理”才能依靠信息資源的開(kāi)放，逐步走向“全面治理”；其次，拓寬“云治理”的應(yīng)用領(lǐng)域?！霸浦卫怼睂⒋髷?shù)據(jù)信息技術(shù)延伸到了公共事務(wù)的方方面面，是推進(jìn)全面治理的重要內(nèi)容，如將“云治理”應(yīng)用于公共交通（創(chuàng)造智慧行程計(jì)劃、智慧停車系統(tǒng)等公共交通系統(tǒng)）、醫(yī)療與保?。ㄖ腔坩t(yī)院，適時(shí)跟蹤患者具體情況）、公共教育（在線課程教育）等社會(huì)生活領(lǐng)域，將大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)展至社會(huì)的各個(gè)角落?！霸浦卫怼钡纳鐣?huì)治理方式必然帶來(lái)“全面治理”的時(shí)代要求，不僅突破了舊時(shí)代公共事務(wù)管理的發(fā)展界限，也為新時(shí)代帶來(lái)了廣闊的現(xiàn)代化社會(huì)治理的創(chuàng)新空間。