省域學分銀行推進模式及其實踐探索*

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(1.陜西廣播電視大學 學分銀行管理中心辦公室，陜西 西安 710119；2.陜西交通職業(yè)技術學院 培訓部，陜西 西安 710018 )

2016年9月，《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》(教改[2016]3號)印發(fā)，要求“省級教育行政部門要發(fā)揮好牽頭作用，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，分類指導，出臺本區(qū)域試點工作方案，積極推進區(qū)域內學分認定和轉換工作?！睘槭∮驅W分銀行的建設和發(fā)展提供了依據，指明了方面。

我國學分銀行制度是引進型的，在國際上已經運行30年的學分銀行制度如何在我國落地生根實現(xiàn)本地化是關鍵問題。我國各區(qū)域的社會、經濟、教育發(fā)展很不平衡，處于不同階段，呈現(xiàn)不同特點，需求也不相同，不可能采取相同的模式，允許在不同區(qū)域形成各自的模式才是正確發(fā)展之道。我國學分銀行的推進并不是在社會觀念、體制機制、管理環(huán)境都已具備的情況下實施的，其推進過程必然是一個突破、創(chuàng)新、構建的過程；學分銀行是復雜工程，需要研究、探索、試點，逐步積累經驗，為建立國家學分銀行提供借鑒。因此，我國學分銀行的推進應該采取“區(qū)域試點、由點到面”的思路。

一、省域學分銀行的定位

1、制度定位

學分銀行是一種教育制度，這是由國家教育規(guī)劃綱要規(guī)定的。學分銀行是終身教育思想和現(xiàn)代信息技術環(huán)境下新型的學習制度與教育管理制度，因此它的作用具有深刻性、全局性和長久性。學分銀行是社會公共服務體系的重要組成部分，它提供的服務對社會公民來說具有基礎性、保障性和一般性。學分銀行是終身教育體系和學習型社會的重要實現(xiàn)機制，這既是管理和服務學習者的機制，也是國家推進調節(jié)學習型社會建設的重要機制。在該機制下，社會性學習不再處于自然、自發(fā)狀態(tài)，而是有管理、有服務、有激勵。學分銀行也是我國新時期教育改革的重要舉措，借以實現(xiàn)各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學習“立交橋”。從實體層面講，學分銀行是面向全民的學歷教育和非學歷教育學習成果的管理與服務機構，是實現(xiàn)不同類型學習成果存儲、認證、積累和轉換的信息化服務樞紐。

但相對于學科建設制度、教育教學制度、質量評價制度、招生考試制度等實體性教育制度，學分銀行并不是主體教育制度，而是起補充、輔助作用的教育制度。學分銀行具有工具性的一面，用于將學校教育與校外教育打通，將不同類型教育打通，將非學歷教育與學歷教育打通，特別是，將民間學習、社會學習與正規(guī)教育打通。

2.功能定位

學分銀行的基本功能可以簡單表述為：各類學習成果存儲，學分認定、積累和轉換。而學分認定、轉換是核心。學分認定的最有意義的價值是，肯定了學習者學習活動的社會性、廣泛性和多樣性，對來源不同、產生方式不同、呈現(xiàn)形式不同、生成時間不同的學習成果都可以按照標準進行學分認定，獲得學歷教育課程學分。正規(guī)教育成果、非正規(guī)、非正式學習成果，先前學習成果，課程及課程以外各種類型學習成果，在工作、生活、娛樂等各種過程中形成的學習成果都應當得到認定。學分轉換是指依據學分銀行的轉換標準，將學習者存儲在學分銀行的課程學分轉換為目標機構學分。轉換用于實現(xiàn)學分銀行的輸出功能，是學分銀行發(fā)揮作用的重要方式。有了認定和轉換，才能實現(xiàn)學分的流動，搭建起終身學習“立交橋 ”。

在學習型社會，學分銀行不僅是學習成果的管理和服務者，可能還扮演著學習評價者、政府與學習者的連接者、學習型社會政策的實施者、公民社會性學習的引導者等角色。因此，學分銀行并不局限于服務學校教育，從更一般的意義來說，它是面向社會全體公民，服務人的一生。如果從反向看，可能更能認識學分銀行的功能。學分銀行不是辦學機構，它不是國家批準的辦學主體，不提供課程資源，不組織教學，也無權頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書和各類職業(yè)資格證書，但可以提供學習咨詢；學分銀行不是考試機構，未經國家授權，不能組織學歷教育考試，不產生原始學習成果；學分銀行不是教育評價機構，沒有權利對辦學機構進行常規(guī)意義的評估，但根據學分認定轉換的需要可能在內部對辦學機構進行分類分級；學分銀行不是教育管理機構，不能對辦學機構進行管理或指導，但可能在客觀上形成某種影響；學分銀行不是學籍管理機構，它終身服務學習者，不能對在校學生按照學號、年級、班級的概念進行管理。

但學分銀行的推進往往不能單兵突進，需要與其它項目伴生發(fā)展以取得推動力。比如，“學分銀行+資源”，向學習者提供整合后的學習資源；“學分銀行+教學”，提供學習平臺，學習者可注冊學習，取得的學分由學分銀行進行管理；“學分銀行+合作辦學”，通過學分銀行機制實現(xiàn)基于中高貫通、專本銜接、雙證融通等。

3.屬性定位

學分銀行具有功利屬性、社會公共服務屬性、樞紐屬性和區(qū)域屬性。功利屬性是指能夠給教育機構增加辦學收益，包括通過學分銀行機制擴大辦學規(guī)模、構建新的合作模式、推廣教學資源應用、規(guī)避辦學政策障礙等。社會公共服務屬性主要指支持終身教育體系構建和學習型社會建設，具體講，比如包括支持社區(qū)教育、老年教育、農民工教育、職工教育等。2017年1月23日，國務院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕9號)，其第四章“基本公共教育”提出,“建立個人學習賬號和學分累計制度，完善學分認定和轉換辦法，拓寬學分認定轉換渠道，探索建立多種形式學習成果認定轉換機制，促進各類學習資源開放共享，推動構建惠及全民的終身教育體系?！睒屑~屬性表明學分銀行處于學分流動的中間樞紐環(huán)節(jié)，一般應獨立存在而不隸屬于任何教育機構。從區(qū)域屬性看，省域學分銀行除了具有學分銀行一般特點外，還應該具有自己鮮明的區(qū)域性特征，體現(xiàn)省域產業(yè)特點、社會特點、城市化特點、教育發(fā)展特點等。這既是學分銀行的存在方式，也是其價值所在。

4.服務定位

學分銀行既是一種終身教育體系下的教育制度，也是一種促進全民學習的教育管理與服務機構。服務是學分銀行的根本宗旨。從服務對象上看，學分銀行要堅持四個面向，即面向學習者、面向政府、面向社會、面向教育機構；從服務內容上看，學分銀行要落實四個服務,即服務學習型社會建設，服務社會的和諧進步，服務人的全面發(fā)展，服務教育教學改革。

5.主體定位

學分銀行擁有自身的主體結構。政府是建設主體，學分銀行的設置、建設、管理應該是政府行為。學分銀行管理中心是政府授權的運行主體，教育機構和學習者個人是參與主體，學會、協(xié)會等第三方組織是監(jiān)督評價主體。各主體具有自己獨特的位置，不能混淆。

那么，電大或開大是什么主體？《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)提出，探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和學分銀行制度，服務終身教育體系構建?！督逃筷P于辦好開放大學的意見》(教職成[2016]2號)將“建設‘學分銀行’，實現(xiàn)學習成果積累和轉換”作為開放大學建設的十二項任務之一。同時，學分銀行管理中心一般都在受政府的委托授權依托電大開大建立。由此看出，電大/開大是委托的運行主體。實際上，電大/開大已經成為我國學分銀行制度建設的重要推進者、承建者、運行者和示范者。

二、省域學分銀行的工作內容

1.建立個人終身學習賬戶和個人學習檔案。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”。建立“個人終身學習賬號”是“學習型社會”和“學習型公民”的重要標志。實行一人一戶、終身有效，記錄和存儲學習者的學習經歷和學習成果。

2.推動教育機構之間課程互選、學分互認。以課程為單位，按照實質等效的原則，遵循學分認定和轉換標準，支持各職業(yè)教育院校之間、繼續(xù)教育院校之間、職業(yè)教育院校與繼續(xù)教育院校之間課程互選、學分互認，為學習者提供充分靈活的個性化的學習選擇空間。

3.實施各類學習成果的認定和轉換。支持正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學習，支持學歷教育課程、職業(yè)技能培訓證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能競賽成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、發(fā)明專利、工程設計、工作和生活經驗等各類成果的認定和轉換，打通各類學習到學歷教育的通道。

4.推動教學資源共享。通過學分銀行機制，為教育機構實現(xiàn)資源共建共享提供新平臺、新機制、新模式，提高資源的效率。

5.支持職業(yè)教育創(chuàng)新改革。促進中職、高職、應用本科教育縱向銜接貫通，支持職業(yè)院校實施工學交替、彈性學制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

6.服務社區(qū)教育、職工教育、農民工教育等各類社會教育。與各級各類社區(qū)教育、職工教育、農民工教育培訓機構建立合作關系，設立學分銀行機構，建立個人終身學習賬戶，實施學習成果的存儲、學分認定和轉換。

7.為終身學習提供支撐。學分銀行可能成為公民學習的信息咨詢中心，為學習者提供詳細、完整的學習信息指南，包括指導學習者制定學習計劃、選擇學習資源、確定學習路徑等。還要提供具備公信力的學習成果存儲、學分認定、學分轉換證明。

8.支持陜西開放大學建設。學分銀行建設是開放大學建設的十二項任務之一。通過學分銀行把開放大學與社會相連接，支持開放大學有效整合全省繼續(xù)教育資源，擴大辦學規(guī)模，提升開放大學服務全民終身學習的能力。

9.開展相關調研和研究。通過面向教育機構、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等的系統(tǒng)調研，了解服務對象的需求，了解學習型組織的建設情況、各類教育的開展情況，學習成果的類型、數量、分布等，為開展學分銀行業(yè)務提供依據。以解決問題為導向，深入開展學分銀行的理論和實踐研究，加強研究成果的歸納提煉和推廣應用。

10.為政府提供相關服務。承接政府的相關服務項目；提供信息服務，即通過學分銀行的存儲、記錄和分析功能，為政府衡量學習型社會的發(fā)展進度、管理和服務全民終身學習、制定相關政策提供信息支持。

三、陜西學分銀行推進模式及實踐創(chuàng)新

1.在研究中找到支撐

陜西學分銀行是從項目研究開始的，通過10多個課題的研究，解決了學分銀行推進中的許多理論和實踐問題。2011年的省級重大教改項目——“高等學校繼續(xù)教育課程認證、學分積累和轉換機制改革研究”，由陜西電大王振龍教授任負責人，分為10個子課題，西安交通大學等9所高校20多位專家共同參與研究。作為項目成果的集中體現(xiàn)，由王振龍任主編的約20萬字的《陜西高等繼續(xù)教育學分銀行——終身教育立交橋的構架與實踐》一書已由科學出版社出版。此項研究建立了陜西學分銀行的基本制度架構，提出了陜西學分銀行建設和運行的方向性思路?！陡叩壤^續(xù)教育學分銀行建設的研究與實踐》獲2017年陜西省教學成果一等獎。本人主持的2013年省級教改項目——“高等繼續(xù)教育學分認證和轉換標準研究”，2015、2016年先后在《中國遠程教育》發(fā)表《以聯(lián)盟為基礎的學分銀行推進模式研究與實踐》《學分銀行模式下學習成果的認證和轉換標準體系構建》兩篇文章,產生較大影響。特別是后一篇文章提出了陜西學分銀行學分認定和轉換標準體系的總體框架、體系結構和內涵要素，在標準建設中發(fā)揮了重要作用。

2.在服務中提升價值

跟蹤服務需求，在服務中找到位置、實現(xiàn)價值，是學分銀行發(fā)展的根本之道。學分銀行要主動適應國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域社會經濟發(fā)展需求，完善機制，提升能力，提供服務。今后一段時間，主要支持高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，農民工學歷與能力提升行動計劃，職工素質建設工程，繼續(xù)教育轉型發(fā)展，考試招生制度改革，社區(qū)教育發(fā)展，開放大學建設等有關改革，促進各類教育資源共享和教育機構之間、教育機構與企業(yè)之間的合作協(xié)作。在推進實踐中，學分銀行的機制性支持作用逐步發(fā)揮，得到有關方面的重視。2016年，陜西省教育廳、陜西省總工會印發(fā)《陜西省農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》，提出“建立農民工學習成果累計和轉化機制”，要求“利用陜西高等繼續(xù)教育學分銀行平臺，開展農民工教育學習成果管理服務。”學分銀行在支持社區(qū)教育試驗區(qū)、示范區(qū)建設，學習型城市建設等方面，正在發(fā)揮作用。

3.在建設中求得發(fā)展

一是完善制度，建立規(guī)范。以《陜西高等繼續(xù)教育學分銀行建設實施方案》和《陜西高等繼續(xù)教育學分銀行章程》為核心，制定了《學分銀行組織機構設置與管理辦法》、《學分銀行標準建設管理辦法》《學分銀行學分認定、積累與轉換實施辦法》《學分銀行基層工作指引》《學分銀行基層工作評價指標體系》《學分銀行注冊開戶工作規(guī)范》《學分銀行學習成果存儲初審、復審、終審工作規(guī)范》《學分銀行學分認定初審、復審、終審工作規(guī)范》等20多項制度，初步建立了以業(yè)務規(guī)范、操作流程、工作制度和崗位職責為主要內容的制度體系，為學分銀行的規(guī)范運行奠定了基礎。

二是建立服務網絡，強化服務體系。學分銀行運行服務體系由學分銀行管理中心、分部、工作站三級組成。分部分為地級市分部、加盟高校(機構)分部、行業(yè)(企業(yè))分部三類。地級市分部設在陜西廣播電視大學各地市分校，是學分銀行面向本地市的管理和服務機構。加盟高校(機構)分部在加盟學分銀行的高等學校、證書頒發(fā)機構、職業(yè)技能鑒定機構等設立，面向加盟高校(機構)所轄業(yè)務范圍開展學分銀行相關業(yè)務。行業(yè)(企業(yè))分部在在行業(yè)組織(如工會系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)等)、大型企業(yè)集團等設立，面向行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)集團開展學分銀行相關業(yè)務。學分銀行工作站是指符合陜西高等繼續(xù)教育學分銀行工作站設置標準，由學分銀行分部審核，報學分銀行管理中心批準，在縣(市、區(qū))設立的學分銀行基層服務機構。學分銀行管理中心、學分銀行分部根據需要可以設立直屬工作站。目前，在各地教育行政管理部門的支持下，已在延安、寶雞、渭南等地建立了10個面向地市區(qū)域的學分銀行分部；在陜西電大、陜西工商職業(yè)學院建立了2個面向高校的學分銀行分部；在陜西省總工會的支持下，在陜西工運學院建立了面向工會行業(yè)的學分銀行分部；在縣市建立了73個學分銀行工作站。一個構建覆蓋全省的學分銀行服務網絡初步形成，為將學分銀行的服務推廣到全省各地市、高校、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)奠定了基礎。

三是建立信息平臺，保障業(yè)務開展。2012年12月陜西學分銀行平臺啟動，2016年，教育廳撥出轉款對平臺進行升級開發(fā)。鑒于對學分銀行的認識還處在初級階段，我們的平臺規(guī)模不大，突出實用，首先滿足注冊、存儲、認定、轉換等基本業(yè)務需要，并保障系統(tǒng)穩(wěn)定和數據安全，OA系統(tǒng)、專家管理、智能化認定、移動端等功能將按計劃陸續(xù)開發(fā)。

四是建立標準體系，促進認定轉換。標準建設堅持整體規(guī)劃，分步實施，專家把關，保證質量；堅持整理、借鑒、引進、開發(fā)相結合，提高標準建設效率；堅持以需求為導向，先急后緩，量力而行，循序推進。在加強課程認定標準的制定的同時，我們尤其重視職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等非學歷學習成果學分認定標準的研制，以支持陜西電大高職創(chuàng)新改革和對外合作辦學。目前已印發(fā)《學分認定、學分轉換標準》第一輯、第二輯。

五是建立質量保障機制，規(guī)范運行管理。學分銀行堅持嚴格遵循國家法規(guī)、教育政策和規(guī)章制度，自覺維護學分存儲、認證、積累和轉換的權威性、規(guī)范性、嚴肅性。學分銀行管理中心發(fā)揮了運行中樞的作用，加強對基層機構的培訓、指導和監(jiān)督檢查。同時，積極構建政府、高校、學習者和第三方共同參與的運行質量保障體系，發(fā)揮陜西省高等繼續(xù)教育學會的學術指導和監(jiān)督評價作用，讓政府滿意、社會滿意、學習者滿意。

4.在試點中尋求突破

首先要確定試點范圍。在我國現(xiàn)階段，學分銀行主要面對中低層人群，?？?、本科學歷層次，以繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓為主要教育類型。中低層人群是學習型社會建設的重點，他們大多工作在服務業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，以基層專業(yè)技術人員、企業(yè)職工、農民工、市民、職業(yè)農民等身份為主體，是社會的大多數，職業(yè)特性明顯，具有通過學分的認定、轉換獲得學歷的需求。應在這些方面率先推進試點，尋找突破口。

二是確定試點機構及內容。主要以陜西電大、陜西工商職業(yè)學院為基地，推進服務繼續(xù)教育、職業(yè)教育試點。通過試點，推進了陜西電大開放教育、高職教育、成人教育等各類教育的縱向銜接、橫向溝通，激發(fā)辦學活力，滿足學生多樣化、個性化學習和全面發(fā)展的需要，促進陜西開放大學和示范性高職建設。此外，還在延安市分部推進支持社區(qū)教育試點，在陜西工運學院分部開展支持職工素質教育試點。

三是確定試點重點。即促進繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓的融合發(fā)展，推進陜西電大對外合作辦學。具體是：支持中職與繼續(xù)教育?？茖樱贫恕蛾兾鲝V播電視大學通過學分銀行機制與中等職業(yè)學校合作辦學實施方案(試行)》。支持中職與高職教育對接，制定了《陜西廣播電視大學通過學分銀行機制與中等職業(yè)學校合作辦學實施方案(試行)》。支持高職與繼續(xù)教育本科對接，制定了《陜西廣播電視大學通過學分銀行機制與高職院校合作辦學實施方案》。支持技能培訓與繼續(xù)教育?？茖?，制定了《學分銀行支持絲路汽車學院工作方案》，支持北方汽車教育集團職業(yè)技能培訓與陜西電大學歷繼續(xù)教育對接。支持陜西開放大學建設，制定了《陜西廣播電視大學學分認定、積累與轉換試點實施方案》，確定了九項試點任務。支持陜西工商職業(yè)學院創(chuàng)新發(fā)展。制定了《陜西工商職業(yè)學院學分認定、積累與轉換試點實施方案》。確定了十項試點任務，即建立個人終身學習賬戶、課程互選、中高貫通、專本銜接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分認定、技能競賽成果認定、資格證書成果認定、高職素質教育學分管理、培訓成果的存儲和認定、外來學分認定等。