周榮華,黃承辰,侯依青
(蘇州科技大學 a.天平學院,江蘇 蘇州 215011;b.商學院,江蘇 蘇州 215009)
離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地對創(chuàng)新驅動發(fā)展動力培育和實現(xiàn)新時代中國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義,也是中國科協(xié)從自身優(yōu)勢出發(fā)提出的工作立足點。中國科協(xié)在海智計劃工作基地、國際學術會議、國際民間科技組織和國際科學計劃等方面具有豐富的工作經(jīng)驗和寶貴資源。為了更有力地適應經(jīng)濟新常態(tài)時期發(fā)展動力轉換的要求,2014年以來,中國科協(xié)積極探索新的引智模式,提出和實施了“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”試點工作,打造海智計劃升級版。經(jīng)過反復論證和總結初期實踐經(jīng)驗,中國科協(xié)提出了“科協(xié)搭臺、政府支持、市場主導、試點先行”的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設方針。
2016年12月,在中國科協(xié)的支持下,中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地正式成立,蘇州成為繼上海、深圳、武漢之后第四個試點城市。對此,江蘇省政府高度重視,成立了由分管省領導擔任組長,省科協(xié)、蘇州市領導擔任副組長的協(xié)調小組,統(tǒng)籌推進蘇州海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,協(xié)調解決重大問題。
目前尚沒有學者對離岸孵化器做出準確的定義?!半x岸”意指海運船只離開港口進行貿易,運用離岸概念較多的領域,如離岸公司、離岸業(yè)務、離岸外包等。[1]本文所說的離岸孵化器,筆者將其解讀為:在全球創(chuàng)新資源集聚的國家和地區(qū)設立的,為創(chuàng)新企業(yè)成長提供指導,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,具有科技創(chuàng)新和商業(yè)培育的雙重功能,以海外科技成果轉化、人才引進、技術轉移、創(chuàng)新團隊及企業(yè)孵化、國內外資源對接為目標的開放創(chuàng)新服務平臺。
事實上,離岸孵化器是一種將生產(chǎn)性服務向發(fā)達國家外包,利用發(fā)達國家的優(yōu)勢資源整合國內生產(chǎn)要素,從而提升國內制造業(yè)全要素生產(chǎn)率水平的培育機制。大部分學者認為,離岸生產(chǎn)性服務中間投入的增加有利于提升制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品技術含量。阿米蒂(Amiti)等研究發(fā)現(xiàn),1992—2000年美國生產(chǎn)性服務業(yè)的離岸外包對其本土制造業(yè)生產(chǎn)率的貢獻達到10%。[2]米羅道特(Miroudot)等認為,更高份額的生產(chǎn)性服務中間品的進口有利于提高國內產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。[3]弗朗索瓦(Francois)等研究發(fā)現(xiàn),1994—2004 年經(jīng)合組織成員國的生產(chǎn)性服務進口與制造業(yè)生產(chǎn)效率存在正相關關系,生產(chǎn)性服務進口可能減少制造企業(yè)生產(chǎn)成本,提高制造業(yè)生產(chǎn)效率,從而增強制造業(yè)出口技術。[4]樊秀峰等認為,生產(chǎn)性服務進口對我國制造業(yè)生產(chǎn)效率的提升有著積極的作用。[5]李惠娟等研究發(fā)現(xiàn),在我國制造業(yè)的中間投入構成中,離岸生產(chǎn)性服務中間投入所占比例趨于上升,且生產(chǎn)性服務業(yè)離岸外包對中國不同技術密集度制造業(yè)出口技術復雜度的提升均有顯著的正向影響。[6]李平等從發(fā)包與承包的雙重視角,深入考察離岸服務外包對全要素生產(chǎn)率的影響機制,并發(fā)現(xiàn)發(fā)包能顯著促進全要素生產(chǎn)率的提升,承包對全要素生產(chǎn)率有顯著的抑制作用,而且發(fā)包對全要素生產(chǎn)率的促進作用隨行業(yè)技術密集度的增加而增大。[7]
通過梳理國內外關于生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)離岸外包與本土制造業(yè)生產(chǎn)率之間關系的研究發(fā)現(xiàn),基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,有針對性地與國外優(yōu)勢資源進行孵化整合是促進我國產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、邁向全球價值鏈中高端的有效途徑。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術依賴的差異性和地域的異質性,離岸孵化研究應建立在對具體產(chǎn)業(yè)分析的基礎上。目前,在建的幾家離岸孵化器都取得了一定的進展,各有側重、特色鮮明。
1.離岸孵化器的分類
從所在地來看,離岸孵化器可以分成兩種:第一種是離岸孵化器建在海外,比如中國科協(xié)日本(東京)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;第二種是離岸孵化器建在國內,利用自貿區(qū)、保稅區(qū)等政策實施“區(qū)內注冊、海外經(jīng)營”或者“海外注冊、區(qū)內經(jīng)營”,比如上海自貿區(qū)“科創(chuàng)1號”國際孵化器,外聯(lián)發(fā)、藥明康德的萬眾創(chuàng)新中心等。
從主導主體來看,離岸孵化器可以分成政府主導型和企業(yè)主導型。例如,浙江美國洛杉磯海外創(chuàng)新孵化中心是由寧波市政府主導成立的,中國科協(xié)日本(東京)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地由中國科協(xié)主導成立,這些都屬于政府主導型。中美雙方在洛杉磯共同建設的孵化器——交聯(lián)生物(Cross Link Bio)公司,是由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院與江蘇交聯(lián)醫(yī)藥科技園有限公司共同投資成立的,屬于企業(yè)主導型,其美國合作伙伴包括南加州生物醫(yī)藥協(xié)會、阿爾弗雷德·伊·曼(Alfred E.Mann)研究所等。
從功能來看,離岸孵化器可以分成專業(yè)型和綜合型。專業(yè)型離岸孵化器主要是“預孵化”,比如美國機械制造技術協(xié)會(AMT)。離岸創(chuàng)業(yè)的外國人,一方面可以依托這個平臺,利用境內關外的政策降低關稅及相關證明申請的成本;另一方面可以利用平臺向更多國內客戶展示、試用設備,還可跑到全國各地,直到銷售成功、創(chuàng)建在華公司或分公司。綜合型離岸孵化器不僅具有“預孵化”功能,還具有加速器的功能。例如中加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,它選擇北美比較成熟的優(yōu)質項目在廣州加速孵化,然后進行產(chǎn)業(yè)化。實際上,它是一個離岸加速孵化器,借助廣州的科研人員實現(xiàn)本地化,通過廣州進入廣大的市場以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。[8]
從關注領域來看,離岸孵化器可以分成大眾型和專注型。大眾型離岸孵化器不限制行業(yè)領域,大部分孵化器都屬于這一類型。專注型離岸孵化器關注某些特定領域,例如FCPAE歐洲生命科學(瑞士)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地重點關注生命科學領域。
2.離岸孵化器的特點
(1)目標客戶明確。離岸孵化器的目標客戶來自國內和國際兩個市場。國內市場主要培育客戶,關注具備一定規(guī)模但研發(fā)能力相對薄弱的優(yōu)質項目;國際市場主要聚焦市場前景好、增值潛力大、具有投資價值的初創(chuàng)型項目。[9]
(2)運營模式創(chuàng)新。利用線上與線下結合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、投資與孵化結合的綜合體系,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供人才創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等四個方面的環(huán)境保障,形成資源、資金、技術集成化的服務體系,打造“創(chuàng)業(yè)苗圃→孵化器→加速器”的全生命周期培育體系,不斷創(chuàng)新可持續(xù)的生態(tài)體系。
(3)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)質。離岸孵化器不僅提供人才、辦公場所、互聯(lián)網(wǎng)、儀器設備等服務,還提供技術、金融、貨物資金進出通道、負面清單、專利審查快速通道等服務。
(4)引才方式寬容。和普通的引進人才不同,“離岸創(chuàng)業(yè)”不要求人才“為我所有、為我所用”,只強調“不求所有,但求所用”,進一步拓寬了海外人才投身我國經(jīng)濟社會建設的渠道。[10]
1.中國科協(xié)日本(東京)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地
盡管近年來日本的經(jīng)濟有所下滑,但日本的科技水平并未下降,日本獲諾貝爾獎的人次不斷增加,日本的制造業(yè)和諸多科學技術領域仍居世界領先地位。可以說,在創(chuàng)新技術改變企業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)轉型、開發(fā)經(jīng)濟新動力的今天,我國學習并引進日本一些領域的先進科學技術仍然具有一定的重要性和必要性。
目前已成立的基地有6個,分別是寧波市科協(xié)-日本離岸海智創(chuàng)新基地、寧波市江北區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園-日本離岸海智創(chuàng)新基地、寧波海智材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、海南省-日本離岸海智創(chuàng)新基地、菏澤市-日本離岸海智創(chuàng)新基地、濰柴動力-日本離岸創(chuàng)新研發(fā)基地。其中寧波海智材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院是中國科協(xié)海智創(chuàng)新示范基地。此外,浙江省-日本離岸海智創(chuàng)新基地已簽署意向性協(xié)議,海創(chuàng)聯(lián)成都基地、海創(chuàng)聯(lián)杭州基地、海創(chuàng)聯(lián)長春基地、濟南市海智創(chuàng)新基地以及青島市海智創(chuàng)新基地正在商談中。
中國科協(xié)日本(東京)基地的建設模式為啞鈴式。國內海智創(chuàng)新示范基地和海智成果轉化基地作為國內創(chuàng)新基地,進行技術中試和產(chǎn)業(yè)化;海外華人創(chuàng)新團隊和相關企業(yè)研發(fā)團隊作為海外創(chuàng)新基地,進行人才培養(yǎng)、人才推薦、創(chuàng)新技術孵化和創(chuàng)新技術評估推介,兩者分工明確。中國科協(xié)發(fā)揮重要連接作用,將國內創(chuàng)新基地與海外創(chuàng)新基地進行對接,把國內創(chuàng)新基地的技術需求和孵化器建設信息傳遞給海外創(chuàng)新基地,同時協(xié)助引進外國專家、海智人才和創(chuàng)新技術,幫助實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。
基地的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面:一是充分發(fā)揮兩個基地的資源優(yōu)勢。海外創(chuàng)新基地和國內創(chuàng)新基地在中國科協(xié)的連接作用下分工合作、各司其職、各取所長。海外創(chuàng)新基地將其先進的技術進行預孵化,孵化成功后通過國內基地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是減少風險,降低成本。國內基地只需負責產(chǎn)業(yè)化,不需要承擔引進國內外人才、技術的成本和風險;海外基地只需負責技術孵化,不需要承擔技術產(chǎn)業(yè)化過程中廠房建設、生產(chǎn)工人招聘等成本和風險。
2.中國科協(xié)北美(硅谷)海智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地
中國科協(xié)北美(硅谷)基地具有非常強的創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢,吸引了全美6.2%的高科技人才,約41萬人;全美20個科技創(chuàng)新城市,有11個位于硅谷;硅谷人均專利數(shù)量是全美人均專利數(shù)的14倍;硅谷創(chuàng)辦了1.1萬家高科技公司,GDP產(chǎn)值7000億美元,高技術產(chǎn)品出口占全美技術出口的1/3。
基地有大批項目、技術以及具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情的留學人員。7萬~8萬中國留學人員分布在各個高科技公司,涵蓋中國需要的所有產(chǎn)業(yè)領域,這些人代表了中國在科技產(chǎn)業(yè)界的最高水平,他們可以加速中國科技創(chuàng)新。
目前,中國科協(xié)北美(硅谷)基地已建成7個離岸孵化基地,分別是中關村硅谷創(chuàng)新中心、西湖基金、科創(chuàng)慧谷(TiPark)清華科技園、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、瀚??萍紙@、太庫加速器、杭州協(xié)同創(chuàng)新中心。其中,瀚??萍紙@、太庫加速器是民營的,其他的為政府派出單位。基地的主要任務是出租場地,引進項目。有所不同的是,北京協(xié)同創(chuàng)新研究院主要是投資三個美國大學前期項目,支持美國大學基礎研究。
基地采用多樣化的運營模式。一方面采用自主投資孵化:設立海智雙創(chuàng)基地啟動資金,直接投資企業(yè)團隊孵化;和硅谷其他資本合作,與創(chuàng)投基金深度合作;采用“產(chǎn)業(yè)+政策+資本”模式進行跨境(國內外)深度對接和服務。另一方面采用多種方式服務中國科協(xié)各地海智基地:與國內各地高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、留創(chuàng)園建立戰(zhàn)略合作;組織回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及各地項目對接;通過基地為項目搭建產(chǎn)業(yè)鏈和客戶;引導國內政府和企業(yè)參與基地建設和投資;為國內企業(yè)提供咨詢和產(chǎn)品技術解決方案;成為國內產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在硅谷的窗口;成為國內各地方政府和企業(yè)在硅谷招才引智的重要合作方;承辦各類論壇、研討會、懇談會、大賽活動等。
基地的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面:一是充分發(fā)揮海外基地的自主性?;乜梢宰灾鬟x擇,決定單獨投資或者與其他創(chuàng)投資金合作。二是充分發(fā)揮海外基地的資源優(yōu)勢。硅谷通過多種方式,如與各個開發(fā)區(qū)合作,引進高技術人才和先進技術,為項目搭建產(chǎn)業(yè)鏈和客戶,引導國內政府和企業(yè)參與基地建設、投資等,服務中國科協(xié)各地海智基地。
3.中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)海外智力離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地
中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)基地以管理創(chuàng)新為先導,以企業(yè)國際化需求為推動力,以專業(yè)化服務和人才覆蓋為手段,采用海外智力和中外企業(yè)合作的經(jīng)濟或非經(jīng)濟運作模式,發(fā)揮歐洲專業(yè)人士的智力優(yōu)勢,以人才辨別和對接服務企業(yè),積極打造“一帶一路”歐洲海智離岸雙創(chuàng)基地人才聚集平臺,力爭在3~5年內成為具有國際影響力的海外創(chuàng)新資源匯聚中心、專業(yè)化離岸服務中心、創(chuàng)業(yè)項目孵化中心、國際創(chuàng)客合作中心、海外人才儲備中心、技術成果轉移中心。
基地的運營模式是以中國-比利時科技園(以下簡稱“中比科技園”)為基礎,聚集國內外有實力的高科技孵化園、創(chuàng)新企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及具有國際人脈關系和國際業(yè)務能力的服務機構,打造“一帶一路”歐洲海智離岸雙創(chuàng)基地項目合作平臺。同時,積極響應中國科協(xié)提出的“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和“柔性引智”人才戰(zhàn)略,探索與海外人才靈活機動和務實的合作模式,實現(xiàn)高端人力資源效益的最大化。項目對接過程注重品位品牌,讓投資人與優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)里的并跑和領跑企業(yè)精準對接,實現(xiàn)社會價值的最大化。此外,基地還設立歐洲海智雙創(chuàng)基地項目專家組,由專家組對新能源、新材料、智能制造、大數(shù)據(jù)等行業(yè)項目進行評判。
基地的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面:一是充分發(fā)揮基地作用,吸引優(yōu)秀海外資源?;嘏c中國科協(xié)海智辦、全歐華人專業(yè)協(xié)會聯(lián)合會、中比科技園都有密切聯(lián)系,通過它們可以發(fā)掘先進的技術和優(yōu)秀的人才。二是準確高效的評估創(chuàng)業(yè)項目?;卦O立歐洲海智雙創(chuàng)基地項目專家組,由專家對行業(yè)項目進行評判,充分利用專家深厚的專業(yè)知識,避免出現(xiàn)由于對行業(yè)不了解而不能客觀公正地評判項目的現(xiàn)象。
4.典型離岸孵化器發(fā)展的比較研究
中國科協(xié)日本(東京)海外智力離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國科協(xié)北美(硅谷)海外智力離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)海外智力離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在孵化項目來源和孵化項目類別上各有不同。
第一,孵化項目來源不同。中國科協(xié)日本(東京)基地主要是通過中國科協(xié)將國內創(chuàng)新基地的技術需求和孵化器建設信息傳遞給海外創(chuàng)新基地,同時協(xié)助國內創(chuàng)新基地引進外國專家、海智人才和創(chuàng)新技術。中國科協(xié)北美(硅谷)基地除了為中國科協(xié)提供項目對接機會,還自主投資孵化項目。中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)基地主要是以中比科技園聚集國內外有實力的高科技項目。
第二,孵化項目類別不同。中國科協(xié)日本(東京)基地主要是學習并引進日本一些領域的先進科學技術。中國科協(xié)北美(硅谷)基地的項目主要涵蓋了中國所需的高精尖產(chǎn)業(yè)領域。中國科協(xié)-FCPAE歐洲(比利時)基地主要是以打造“一帶一路”歐洲海智離岸雙創(chuàng)基地人才聚集平臺為目的,重點關注“一帶一路”項目。
1.江蘇離岸孵化器發(fā)展存在的問題
江蘇省離岸孵化器工作具有投資環(huán)境優(yōu)越、海外認知度高、孵化體系健全、海外資源豐富、團隊年富力強、實踐經(jīng)驗豐富、全球多元化布局初步形成等優(yōu)勢,但也面臨資金與人才進出便利性低,以及孵化器的管理運營和服務水平低、有機融合度不高等問題。
第一,離岸孵化器政策支持力度偏弱。目前,以離岸孵化器為重點的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設仍是臨設機構協(xié)同管理。根據(jù)海智工程發(fā)展現(xiàn)狀,中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地依然是科協(xié)唱主角甚至獨角的狀態(tài),尚未體現(xiàn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是項全局性工作的性質。江蘇省尚未出臺專門針對離岸孵化器建設與管理的有關文件,相關的政策還沒有具體落實。
第二,與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有機融合度不高。離岸孵化器在建設過程中存在以數(shù)量和物理空間論英雄的粗放發(fā)展思想,沒有與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況相結合。孵化的項目與當?shù)貎?yōu)勢資源匹配度較低、產(chǎn)業(yè)融合度低,基地孵化能力較弱,所孵化的項目對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方向轉變的影響有限。
第三,孵化器的管理運營和服務水平較低。離岸孵化器的管理運營和服務水平尚未跟上初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展步伐,不對稱的發(fā)展促使孵化器運營管理和創(chuàng)新服務水平亟待提高。離岸孵化器的運營人員管理經(jīng)驗不足,缺乏具有深厚行業(yè)背景和老辣眼光的優(yōu)秀人才以及具有專業(yè)水平的運營團隊,因而為創(chuàng)業(yè)者提供找尋資源等服務水平偏低。
2.江蘇省提升離岸孵化器實效的措施
第一,完善組織機制,健全頂層設計。建議中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地更名為“國家(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”,突破科協(xié)唱主角甚至獨角的現(xiàn)狀,充分體現(xiàn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項全局性工作。借鑒浙江和深圳經(jīng)驗,將以離岸孵化器為重點的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,從臨設機構協(xié)同管理轉變?yōu)槭〖壒潭C構領導的工作聯(lián)席會議制度,制定出臺江蘇省離岸孵化器建設與管理有關文件,在國家離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地工作的基礎上,推動江蘇省省級離岸孵化器工作,負責統(tǒng)籌協(xié)調省級離岸孵化器建設、審議相關政策文件和重大活動方案、協(xié)調落實支持政策等工作。
第二,堅守精品意識,聚焦發(fā)展重點。離岸孵化器發(fā)展要擯棄統(tǒng)計數(shù)量和物理空間論英雄的粗放發(fā)展思想,堅守精品意識,強調資源優(yōu)勢、孵化能力和科技服務能力,將為江蘇省實現(xiàn)發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長動力轉換貢獻作為價值尺度。設立離岸孵化器,首先要關注申報單位的資源整合與孵化實力,優(yōu)先支持符合江蘇省經(jīng)濟發(fā)展新動能培育和產(chǎn)業(yè)結構升級,特別是與自主可控產(chǎn)業(yè)體系建設相關的科技資源整合項目的發(fā)展;優(yōu)先支持在集聚海外創(chuàng)新資源和高層次人才等方面取得明顯成效的單位。
第三,深化服務創(chuàng)新,營造有利環(huán)境。為了提升江蘇省離岸孵化器工作的實效,省科協(xié)應聯(lián)合相關部門和各地科協(xié)加強離岸孵化器日常管理與服務工作。具體而言,可以考慮借助江蘇省政務云或中科協(xié)云平臺建立離岸孵化器全過程管理信息系統(tǒng),加強離岸孵化器統(tǒng)計、監(jiān)測分析和綜合評價;利用互聯(lián)網(wǎng)技術加快建立海外創(chuàng)新資源線上對接服務平臺,構建雙向互動的人才、項目需求和信息發(fā)布融合發(fā)展長效機制,打造面向全省的國際科技合作創(chuàng)新載體網(wǎng)絡;積極推進離岸孵化器與科技和人才市場、創(chuàng)投機構、知識產(chǎn)權服務機構和企業(yè)等緊密合作,建立常態(tài)化的海外高層次人才與先進技術項目專家咨詢、對接轉化機制和渠道。