基層干部成人高等學(xué)歷教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探究

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟南 250014)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”指出我國全面建成小康社會關(guān)鍵在基層。隨著經(jīng)濟環(huán)境變化，部分基層干部受學(xué)歷層次、知識體系、發(fā)展理念的制約，不能適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為此，山東省委組織部等部門在全國率先開展了基層干部成人高等學(xué)歷教育，有計劃、有步驟地培養(yǎng)農(nóng)村和城市社區(qū)干部隊伍，提高農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部的政策理論水平、科技文化素質(zhì)，提升帶領(lǐng)致富、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

一、概念界定(一)成人高等學(xué)歷教育

聯(lián)合國教科文組織制訂的《國際教育標準分類》將成人高等學(xué)歷教育定義為：“為不在正規(guī)學(xué)校和大學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、通常年齡在15歲或以上的人們的需要和利益而設(shè)計的有組織的教育項目”?！督逃筠o典》定義為：“對已經(jīng)走上生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進行的中等教育以上程度的各級各類教育的總稱。”成人高等學(xué)歷教育是我國高等教育的重要組成部分，是指成人學(xué)生根據(jù)需求，通過參加國家成人高等教育統(tǒng)一考試，并由教育部批準成人高等院校錄取，在一定時間內(nèi)經(jīng)考核，取得相應(yīng)成人高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書的學(xué)習(xí)教育活動。現(xiàn)階段，成人高等學(xué)歷教育的主要形式包括函授、自考、遠程教育等。

(二)基層干部成人高等學(xué)歷教育

“基層干部”主要是指街道社區(qū)、農(nóng)村基層的干部。山東省對全省農(nóng)村和社區(qū)兩委成員進行了學(xué)歷調(diào)查，三十余萬基層干部中，學(xué)歷層次普遍較低，在一定程度制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。2015年山東省省委組織部、山東省教育廳、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合出臺《關(guān)于開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育實施素質(zhì)提升工程的意見》，決定依托山東省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，采取單獨考試單獨招生的辦法，開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部成人高等學(xué)歷教育。本文所指的基層干部是參加農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育的人員。

(三)區(qū)域經(jīng)濟

“區(qū)域”是一個空間概念，可以是一個省，也可以是一個市縣、村鎮(zhèn)?！皡^(qū)域經(jīng)濟”是指在一定區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟發(fā)展情況，區(qū)域經(jīng)濟的形成受地緣、宗教、文化等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受交通、人才、資源、政策等方面影響，因此具有區(qū)域差異性和獨特性。本文所指的區(qū)域經(jīng)濟是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

二、基層干部成人高等學(xué)歷教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義

(一)有益于培養(yǎng)適應(yīng)性人才

人才是第一資源，是服務(wù)區(qū)域建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。山東廣播電視大學(xué)長期從事成人高等學(xué)歷教育，為山東省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量“學(xué)得會、留得住、用得上”的應(yīng)用型技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人才支持。農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育依托山東廣播電視大學(xué)覆蓋全省的辦學(xué)體系，為基層培養(yǎng)“不走的”大學(xué)生。農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育辦學(xué)單位可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展的總體概況，根據(jù)實際需求，有目的、有計劃在專業(yè)設(shè)置上做出調(diào)整，在教學(xué)活動中可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，在課程教授、專家選聘、實踐教學(xué)等方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在解決基層干部學(xué)歷不高、水平不足、人才匱乏等問題的同時，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)性人才。

(二)有利于提供科技服務(wù)支持

科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、決策咨詢是高等院校服務(wù)社會的重要職能。山東廣播電視大學(xué)在承擔(dān)基層干部學(xué)歷教學(xué)的同時，可以充分發(fā)揮科技、人才、智力、信息等方面的優(yōu)勢，根據(jù)學(xué)員需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際加大科技供給和支撐，在新理念、新產(chǎn)品、新模式創(chuàng)新領(lǐng)域為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供動力。在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，可以利用現(xiàn)有成果優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)開展合作，將已有的研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，能夠為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供改革意見、論證服務(wù)、規(guī)劃支持等，為企業(yè)員工提供管理、技能、研發(fā)等培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展注入活力，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在決策咨詢領(lǐng)域，可以發(fā)揮高?！八枷霂臁焙汀爸悄覉F”的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文化建設(shè)等開展專題探索，積極為當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃和公共政策的制定出謀劃策。

(三)有助于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力是指農(nóng)村未從事農(nóng)業(yè)活動和其他工作的群體。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有最豐富的勞動力，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力面臨就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)難題。開展基層干部成人高等學(xué)歷教育，能夠為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批致富領(lǐng)路人和創(chuàng)業(yè)帶頭人，可以通過培養(yǎng)基層干部，帶動、發(fā)展一批專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位。依托農(nóng)業(yè)合作社加強新技術(shù)、新品種的推廣，聘請農(nóng)村實用技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，大力普及先進實用技術(shù)，促進農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域教育培訓(xùn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

三、基層干部成人高等學(xué)歷教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略

(一)創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式

1.努力做好學(xué)歷教育培訓(xùn)

充分發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢，積極開展基層干部、“一村一名大學(xué)生”教育培訓(xùn)，幫助基層干部、村民提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.探索建成莊戶學(xué)院

發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育+合作社+農(nóng)戶”的教學(xué)模式，以實踐教學(xué)為重點，以解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中面臨的實際問題為導(dǎo)向，建設(shè)莊戶學(xué)院，搭建學(xué)員交流平臺，加強理論與實踐結(jié)合力度，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)做好職業(yè)技能培訓(xùn)

1.認真開展新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

開展企業(yè)管理、種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)、生產(chǎn)加工、村級管理等技能培訓(xùn)項目，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

農(nóng)村勞動力普遍存在非農(nóng)勞動技術(shù)不高、科技文化素質(zhì)偏低、缺乏創(chuàng)業(yè)精神、就業(yè)能力差、就業(yè)觀念落后、依賴性強等問題。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，面向市場，積極開展面向進城務(wù)工人員的專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，著力抓好訂單教育，提高培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)培訓(xùn)一批，就業(yè)一批，促進勞動力有效轉(zhuǎn)移。

(三)提供科技決策咨詢

1.全力提供科技指導(dǎo)

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和需求，著力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、特色產(chǎn)業(yè)等方面尋找突破口，開展電商培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科技支撐。

2.全力提供決策咨詢

發(fā)揮高校“思想庫”和“智囊團”的作用，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題開展專項課題研究，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文化建設(shè)等開展專題探索，積極為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和公共政策制定出謀劃策。

(四)大力培育實體經(jīng)濟體

1.大力推廣農(nóng)村實用技術(shù)

搭建科技成果推廣應(yīng)用平臺，聘請農(nóng)村實用技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，加快先進成果在基層推廣和應(yīng)用，大力普及先進實用技術(shù)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.努力培育新型經(jīng)營主體

以市場為導(dǎo)向，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。培育發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，為貧困戶提供就業(yè)崗位。幫助建立O2O、B2C等電子商務(wù)模式，提供多元化便捷服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探索新的增長點。

(五)加強學(xué)術(shù)研究

1.加強鄉(xiāng)村振興研究

聘請省直有關(guān)部門和科研院所等涉農(nóng)單位專家，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、民族文化與鄉(xiāng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新“三農(nóng)”科技人才與鄉(xiāng)村科技產(chǎn)業(yè)等方面開展研究與實踐，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

2.設(shè)立專項課題研究

設(shè)立“傳統(tǒng)文化建設(shè)探索與研究”“學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)結(jié)合扶貧模式探索與研究”，創(chuàng)新幫扶方式，組建專業(yè)團隊，給予政策和經(jīng)費的保障，深入挖掘傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。

基層干部成人高等學(xué)歷教育是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要工程。抓好基層干部成人高等學(xué)歷教育是全面建設(shè)小康社會，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的重要舉措。要通過大力發(fā)展基層干部成人高等學(xué)歷教育，提高農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部的政策理論水平、科技文化素質(zhì)，提升帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，為山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。