“四位一體”行為治理體系在煤礦安全管理中的實(shí)踐與應(yīng)用

文/要華偉

安全生產(chǎn)是煤礦的生命線。從煤礦發(fā)生的零打碎敲事故來看，絕大多數(shù)是由于人的不安全行為導(dǎo)致的。人員行為不規(guī)范，成為了煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患。為徹底整治職工不安全行為，山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司屯蘭礦通過不斷總結(jié)提煉，形成了“思想認(rèn)同+行為自覺”的安全宣傳教育體系、“制度建設(shè)+素質(zhì)提升”的安全行為規(guī)范體系、“剛性考核+常態(tài)問責(zé)”的安全責(zé)任落實(shí)體系、“春風(fēng)化雨+潤物無聲”的安全人文關(guān)懷體系的“四位一體”行為治理體系，不僅遏制了零打碎敲事故的發(fā)生，而且進(jìn)一步夯實(shí)了安全根基。

一、建立“思想認(rèn)同+行為自覺”的安全宣傳教育體系，激發(fā)了“我想安全”的意識(shí)

1. 鞏固安全宣傳教育陣地

發(fā)揮《和諧屯蘭》廣播在煤礦宣傳中主流聲音的作用，開設(shè)安全專題專欄，通過傳播安全文化理念，提升了職工安全意識(shí)。依托電子大屏幕，播放視頻及宣傳理念、標(biāo)語；開辟曝光臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患和不安全行為進(jìn)行亮相，強(qiáng)化了安全宣傳教育效果。完善以井底車場(chǎng)、巷道沿線、安全文化走廊、小區(qū)文化廣場(chǎng)為主的安全宣傳陣地，精選內(nèi)容豐富、寓教于樂、貼近實(shí)際的圖文，使廣大干部職工在潛移默化中受教育、受啟發(fā)。利用OA網(wǎng)開設(shè)“講屯蘭故事，做屯蘭好人”和“每周一案例”專欄，利用屯蘭礦微信公眾號(hào)搭建宣傳教育新陣地，以先進(jìn)典型為榜樣，以事故典型為警告，擴(kuò)大受眾面、提升影響力、增強(qiáng)互動(dòng)性，使職工處處感受到企業(yè)安全文化的熏陶。

2. 豐富安全宣傳教育內(nèi)容

按照“年度有主題、季度有重點(diǎn)、月度有考核、日常有典型、工作有特色”的基本思路，在六員八網(wǎng)安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新提高，組織開展安全懇談、反思、討論、宣講等日常活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，尋找對(duì)策，提出建議，有效落實(shí)，促進(jìn)職工行為習(xí)慣的正確養(yǎng)成。突出抓好“安全生產(chǎn)月”“百日安全生產(chǎn)無事故”“反三違、反麻痹、反松懈”等安全警示教育活動(dòng)，通過常揭傷疤、常憶傷痛，提高了防范事故的安全意識(shí)。通過開展一系列豐富多彩的主題教育活動(dòng)，為建設(shè)本質(zhì)安全型礦井提供了強(qiáng)有力的安全思想保障。

3. 創(chuàng)新安全宣傳教育載體

一是狠抓班前會(huì)教育?？偨Y(jié)提煉“三段八步法”特色班前會(huì)流程，制作《屯蘭礦班前會(huì)示范演練教程》專題片進(jìn)行全面推廣；創(chuàng)新推行班前會(huì)“30+3”工作機(jī)制，在原班前會(huì)不少于30分鐘的基礎(chǔ)上，增加3分鐘的青監(jiān)崗員匯報(bào)時(shí)間；組干、紀(jì)委、安監(jiān)等部門成立督查小組，采取“檢查+觀摩+實(shí)踐”模式，每周對(duì)基層隊(duì)組班前會(huì)開展情況進(jìn)行不定期檢查，切實(shí)提高了班前會(huì)質(zhì)量。二是狠抓政治理論教育。每周二組織黨員干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，通過講政治理論、方針政策、法律法規(guī)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，不斷開拓黨員干部視野，提高黨員干部素質(zhì)，為持續(xù)推進(jìn)煤礦安全穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是狠抓安全例會(huì)講評(píng)教育。制定“頒獎(jiǎng)牌，掛黃牌”激勵(lì)辦法，礦主要領(lǐng)導(dǎo)在每月安全例會(huì)上，對(duì)當(dāng)月各單位安全工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)頒獎(jiǎng)牌掛黃牌，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成了“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”安全工作氛圍。

二、建立“制度建設(shè)+素質(zhì)提升”的安全行為規(guī)范體系，培育了“我會(huì)安全”的能力

1. 推行行為治理十項(xiàng)管理制度

經(jīng)過充分醞釀、反復(fù)討論，屯蘭礦制定了包括糾察、通報(bào)、糾偏、分析、專項(xiàng)整治、專題會(huì)議、舉報(bào)、人性化管理、培訓(xùn)和激勵(lì)在內(nèi)的行為治理十項(xiàng)管理制度，并按照“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”原則，明確了礦井管理主體，安監(jiān)處監(jiān)管主體，區(qū)（科）督導(dǎo)主體，隊(duì)組實(shí)施主體責(zé)任，形成了行為規(guī)范齊抓共管的責(zé)任保障體系。

制度堅(jiān)持“誰查處、誰處罰”原則，明確了副隊(duì)級(jí)及以上干部抓“三違”指標(biāo)數(shù)量，且不得對(duì)同一時(shí)間、同一地點(diǎn)的違章職工二次處罰。嚴(yán)格對(duì)照規(guī)定處罰，對(duì)有違章指揮行為的干部一律就地免職，“三員兩長”一律調(diào)離工作崗位。要求各基層區(qū)隊(duì)建立違章曝光平臺(tái)，在各單位醒目位置設(shè)立曝光牌板，實(shí)時(shí)更新匯總，利用早調(diào)會(huì)和班前、班后會(huì)進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評(píng)。根據(jù)單位、班次、地點(diǎn)、人員、類別、行為、專業(yè)七個(gè)要素對(duì)本單位違章情況分析、總結(jié)，查出違章原因，舉一反三、防微杜漸。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)違章情況分析結(jié)果，結(jié)合管轄范圍涉及的崗位、專業(yè)存在的不規(guī)范行為，制定整改措施，開展集中整治。逐級(jí)召開專題會(huì)議，每月下旬區(qū)隊(duì)自主召開，月末由礦長親自主持召開，總結(jié)評(píng)比當(dāng)月行為治理工作開展情況，排名前六名的隊(duì)組給予集體獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部職工充分發(fā)揮相互監(jiān)督、循環(huán)制約作用，要求各級(jí)單位建立舉報(bào)制度，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)核查屬實(shí)后，給予舉報(bào)人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了安全管理人人有責(zé)、層層把關(guān)、全員互相監(jiān)督新格局的形成。

在用制度化約束的同時(shí)，礦井還運(yùn)用了多種管理方法。一是采取人性化教育。將一般“三違”人員考核與表現(xiàn)掛鉤，違章人員從違章之日起，三個(gè)月內(nèi)不再發(fā)生違章行為的，可免除本次罰款；自違章之日起六個(gè)月內(nèi)不再發(fā)生違章行為的，除本次罰款免除外，仍可參與礦井安全獎(jiǎng)勵(lì)、參與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)。二是大打“親情牌”。堅(jiān)持線上線下模式相結(jié)合，通過建立職工家屬微信平臺(tái)，開展親情懇談會(huì)等，邀請(qǐng)職工家屬共同監(jiān)督教育，切實(shí)達(dá)到警示的目的。三是加大違章人員的培訓(xùn)力度。除一周集中培訓(xùn)以外，還要闖過“七關(guān)”（教育關(guān)、認(rèn)識(shí)關(guān)、協(xié)管關(guān)、考試關(guān)、保證關(guān)、幫教關(guān)、處罰關(guān)）后，方可辦理“結(jié)業(yè)”手續(xù)，返回工作崗位。通過強(qiáng)化對(duì)違章人員的培訓(xùn)，使違章人員充分認(rèn)識(shí)到違章作業(yè)的危害，增強(qiáng)安全意識(shí)。

2. 深入實(shí)施素質(zhì)提升工程

一是構(gòu)建大培訓(xùn)格局。煤礦層面，定期召開專題會(huì)議，研究職工培訓(xùn)工作的重大問題、重點(diǎn)工作，建立黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，行政配合支持，各部門分工協(xié)作，各級(jí)書記為第一責(zé)任人，區(qū)科隊(duì)技術(shù)主管、技術(shù)員具體負(fù)責(zé)，全體職工共同參與的橫向到邊、縱向到底的培訓(xùn)工作體系?；鶎訁^(qū)隊(duì)層面，嚴(yán)格落實(shí)支部書記培訓(xùn)工作第一責(zé)任人職責(zé)，按照礦全員培訓(xùn)工作各項(xiàng)安排部署，制定實(shí)施本單位全員培訓(xùn)操作細(xì)則，創(chuàng)新開展工作，提高了職工自主學(xué)習(xí)積極性。二是實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”。干部方面，持續(xù)開展考學(xué)、講學(xué)、比技能、促提升崗位競賽，每日早調(diào)會(huì)抽考參會(huì)干部，每周組織區(qū)科干部上講臺(tái)講課，每月進(jìn)行素質(zhì)準(zhǔn)入考試，每季開展崗位能力答辯，每年組織區(qū)隊(duì)長技術(shù)比武，通過經(jīng)濟(jì)處罰、曝光亮相、約談問責(zé)、組織處理，倒逼干部自主學(xué)習(xí)。職工方面，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，自主開發(fā)微信培訓(xùn)考試系統(tǒng)，建立涵蓋50余個(gè)工種2000余道題的培訓(xùn)抽考題庫，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地培訓(xùn)考試。新建職工創(chuàng)新工作室、職工實(shí)訓(xùn)基地，把井下現(xiàn)場(chǎng)搬到地面，采取“一對(duì)一、手把手、工人對(duì)工人”方式模擬現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，切實(shí)培養(yǎng)了一批實(shí)用型技能人才。同時(shí)，屯蘭礦將培訓(xùn)效果與職工收入、支部書記業(yè)績、相關(guān)干部考核進(jìn)行“三掛鉤”，保證了培訓(xùn)工作扎實(shí)開展、取得實(shí)效。

三、建立“剛性考核+常態(tài)問責(zé)”的安全責(zé)任落實(shí)體系，達(dá)到了“我要安全”的目的

1. 堅(jiān)持從嚴(yán)治礦

一是全面實(shí)施“一崗雙責(zé)”。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，并將安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履行情況作為年度述職的重要內(nèi)容。二是積極構(gòu)建全員安全責(zé)任體系。充分發(fā)揮安全獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，嚴(yán)格執(zhí)行60%的安全績效工資管理考核辦法，將安全績效工資考核自主權(quán)按比例分配下放到區(qū)（科）、隊(duì)組，用于安全事故、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)等考核，充分發(fā)揮區(qū)（科）隊(duì)自主保安作用。三是突出重獎(jiǎng)重罰。將安全目標(biāo)責(zé)任和季度安全績效進(jìn)行整合，實(shí)施“369”全員安全抵押制，堅(jiān)持安全一票否決，通過加大獎(jiǎng)罰力度，提高了全員安全工作積極性。

綜采電工比武

2. 堅(jiān)持從嚴(yán)治干

一是定期召開黨委會(huì)研究分析當(dāng)前安全工作的形勢(shì)任務(wù)，堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。二是持續(xù)開展地面“四不兩直”作風(fēng)動(dòng)態(tài)督查，進(jìn)一步加強(qiáng)八小時(shí)內(nèi)外監(jiān)督管理，同時(shí)加大對(duì)安全罰款等重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的監(jiān)察力度，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。三是堅(jiān)持從嚴(yán)考核，把風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)成隱患對(duì)待，把隱患當(dāng)成事故處理，同時(shí)實(shí)行問責(zé)常態(tài)化，嚴(yán)格按照《屯蘭礦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法》《安全管理紅線制度》《安全問責(zé)制度》等規(guī)定，對(duì)不履職、不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部從嚴(yán)問責(zé)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，營造了礦區(qū)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四、建立“春風(fēng)化雨+潤物無聲”的安全人文關(guān)懷體系，營造了“我能安全”的氛圍

1. 實(shí)施正向激勵(lì)

一是大力培育先進(jìn)典型。從2016年開始每年舉辦一屆屯蘭礦班組長節(jié)活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的模范“三員兩長”進(jìn)行隆重表彰，并在職務(wù)提升、年度評(píng)先評(píng)優(yōu)中優(yōu)先考慮，進(jìn)一步激發(fā)“三員兩長”的工作熱情。二是推行安全罰款減免辦法。只要采掘開隊(duì)組全月實(shí)現(xiàn)安全無微傷及以上事故、工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良品、瓦斯實(shí)現(xiàn)零超限、“四定”問題按時(shí)處理，則按照規(guī)定給予安全罰款減免，有效調(diào)動(dòng)了一線隊(duì)組抓好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。三是持續(xù)擴(kuò)大受眾范圍，在每月安全例會(huì)上，將安全培訓(xùn)優(yōu)勝單位及優(yōu)秀“三員兩長”納入表彰范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了影響力。

2. 發(fā)揮合力作用

一是發(fā)揮黨員作用。劃分“黨員安全責(zé)任區(qū)”，將每一名黨員和入黨積極分子編入責(zé)任區(qū)，深入開展“安全生產(chǎn)我當(dāng)先，落實(shí)責(zé)任保平安”黨員安全責(zé)任區(qū)競賽活動(dòng)，組織開展支部書記談心，全面掌握職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)關(guān)注職工思想變化。二是發(fā)揮群監(jiān)網(wǎng)員作用。認(rèn)真收集、整理、匯總、反饋群監(jiān)網(wǎng)員匯報(bào)的事故隱患和職業(yè)危害，及時(shí)制止和糾正現(xiàn)場(chǎng)違章行為，促進(jìn)了班組安全生產(chǎn)。三是發(fā)揮青監(jiān)崗員作用，試行青監(jiān)崗員直聘制，通過組織青年職工“反習(xí)慣性違章”大演練、青年安全網(wǎng)絡(luò)辯論賽、安全微電影展播等形式多樣的青工安全宣教活動(dòng)，進(jìn)一步加大青工安全宣教力度。四是發(fā)揮女工家屬協(xié)管作用。以“服務(wù)職工、服務(wù)礦井、服務(wù)安全”為宗旨，創(chuàng)新“385”協(xié)管工作思路，針對(duì)不同時(shí)期的安全工作重點(diǎn)，積極開展以井口慰問、安全演講、親情說教為重點(diǎn)的安全協(xié)管工作，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)筑起了安全生產(chǎn)的第二道防線。