再組織化與村莊治理：農(nóng)村商會(huì)的生發(fā)機(jī)制

(浙江工業(yè)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310023)

市場(chǎng)化持續(xù)沖擊導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)的疏離性、脆弱性日益凸顯，“村民原子化”導(dǎo)致村莊內(nèi)部社會(huì)關(guān)聯(lián)度降低，村民的集體意識(shí)減退，協(xié)作意識(shí)和能力日益下降。同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)精英的大量流失帶來村級(jí)組織治理能力的弱化，治理主體“缺位”，鄉(xiāng)村治理陷入困境。分散的農(nóng)民、低組織化[1]的狀態(tài)也日益影響鄉(xiāng)村利益的維護(hù)和表達(dá)，鄉(xiāng)村的立法性影響繼續(xù)下降，鄉(xiāng)村“再組織化”[2-3]日益成為一個(gè)顯問題。學(xué)界已有研究主要討論如何將留在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的人群組織起來，以對(duì)抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、城市化的侵蝕，而對(duì)于“離土”群體的組織化[4]問題以及其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的結(jié)構(gòu)地位和功能發(fā)揮并未給予特別關(guān)注。從國(guó)家法團(tuán)主義視角來討論鄉(xiāng)村“再組織化”的命題，可以看到國(guó)家并不和鄉(xiāng)村社會(huì)中的個(gè)體直接聯(lián)系，而是通過吸納、組織和管理一定的社會(huì)性組織的方式來實(shí)現(xiàn)[5]。鄉(xiāng)村“再組織化”主要表現(xiàn)為政府通過一定的制度安排給予鄉(xiāng)村組織以合法性及各種支持，國(guó)家給予其一定的參與空間，并特別強(qiáng)調(diào)要保證其參與的可控性和有序化，從而實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。一方面國(guó)家根據(jù)治理中的問題需要，在鄉(xiāng)村發(fā)起和創(chuàng)立社會(huì)組織，選擇合適的人來領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)該組織的日常運(yùn)行、參與方式、利益表達(dá)范圍等內(nèi)容進(jìn)行控制。另一方面，通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等正向激勵(lì)的方式予以認(rèn)可和支持，發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，鼓勵(lì)其代表社區(qū)或者群體利益，自下而上參與到基層社會(huì)治理中去。

一、桐廬農(nóng)村商會(huì)的案例

作為近年來快速成長(zhǎng)起來的“快遞之鄉(xiāng)”，桐廬縣政府從區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特色、部分行政村莊企業(yè)密集的特點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注到了離開村莊或留在村莊及其附近地區(qū)從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的特殊群體日益組織起來的這一新現(xiàn)象。因“同村人”的身份紐帶，這一群體自發(fā)組織起來，尋求經(jīng)濟(jì)和情感的抱團(tuán)，并日益在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮出了積極作用。政府部門因勢(shì)利導(dǎo)，自上而下主動(dòng)引導(dǎo)“離土”經(jīng)濟(jì)精英成立村一級(jí)商會(huì)組織，鼓勵(lì)其積極參與到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中來。經(jīng)過近7年的發(fā)展，全縣63個(gè)農(nóng)村商會(huì)運(yùn)行良好，并逐步從成立之初以會(huì)員互助為目標(biāo)的行業(yè)團(tuán)體，日益成為促進(jìn)村莊公益事業(yè)發(fā)展，積極參與公共事務(wù)協(xié)商，與村級(jí)組織形成密切合作治理的重要社會(huì)力量。

(一)桐廬農(nóng)村商會(huì)的發(fā)展歷程

梳理來看，桐廬縣農(nóng)村商會(huì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了政府引導(dǎo)成立、規(guī)范化發(fā)展、組織化轉(zhuǎn)型、治理功能升級(jí)這四個(gè)階段。(1)政府引導(dǎo)成立。2012年桐廬縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的實(shí)施意見》，明確支持工商聯(lián)牽頭發(fā)展各類商會(huì)組織，并提出在兩年時(shí)間內(nèi)達(dá)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商會(huì)的全覆蓋。在政策的支持下，農(nóng)村商會(huì)紛紛建立，為會(huì)員搭建交流互動(dòng)的平臺(tái)，開展素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，組織會(huì)員外出考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)。同時(shí)，為體現(xiàn)農(nóng)村商會(huì)的特殊功能，兩村委鼓勵(lì)商會(huì)把會(huì)員資金用于幫扶困難村民，開展愛心助學(xué)等活動(dòng)。(2)規(guī)范化發(fā)展。隨著農(nóng)村商會(huì)數(shù)量的增加，縣級(jí)工商部門進(jìn)一步明確了農(nóng)村商會(huì)的組織架構(gòu)、成員職責(zé)、會(huì)費(fèi)繳納等規(guī)則，并明確其在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，與村民委員會(huì)之間的關(guān)系是“參政不干政，幫忙不越位”。2014年工商聯(lián)專門出臺(tái)了《關(guān)于開展基層商會(huì)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定基層商會(huì)的五大職能，即會(huì)員思想政治教育、規(guī)范商會(huì)日常運(yùn)作、服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)會(huì)員企業(yè)、提高會(huì)員參政議政能力。(3)組織化轉(zhuǎn)型。隨著商會(huì)在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中的影響力逐漸增大，民政部門在基層社會(huì)治理創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，積極探索農(nóng)村商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)將其引導(dǎo)并登記為社會(huì)組織，以期從組織性質(zhì)、功能上區(qū)別于工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的商會(huì)組織，探索重構(gòu)村莊組織體系，提升其參與鄉(xiāng)村治理的能力。2016年民政部門將8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展較好的29家農(nóng)村商會(huì)進(jìn)行社團(tuán)登記，重點(diǎn)引導(dǎo)杜預(yù)村、西武山村及荻浦村等農(nóng)村商會(huì)成為村莊治理的新載體，參與村級(jí)事務(wù)管理。(4)治理功能升級(jí)。農(nóng)村商會(huì)的治理功能日益凸顯，從促進(jìn)村莊公益事業(yè)發(fā)展逐漸成為參與村莊公共事務(wù)治理。商會(huì)在村莊開展的敬老助老、扶危助困、愛心助學(xué)等公益服務(wù)獲得了民眾的高度認(rèn)可，也逐步探索了與村兩委合作共治的機(jī)制。這反過來，又逐步擴(kuò)大了商會(huì)參與村莊公共事務(wù)治理的范圍和深度，如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、整治村莊環(huán)境、調(diào)解鄰里糾紛等治理難題，成為提升鄉(xiāng)村治理能力的重要力量。

(二)農(nóng)村商會(huì)的“組織化”進(jìn)程

桐廬農(nóng)村商會(huì)是“離土”經(jīng)濟(jì)精英“再組織化”的一種重要形式，經(jīng)歷了由政府出于拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而引導(dǎo)建立，以促進(jìn)會(huì)員交流、追逐經(jīng)濟(jì)利益為目的，內(nèi)部組織形態(tài)松散，逐步與這一群體“衣錦還鄉(xiāng)”“落葉歸根”的鄉(xiāng)愁內(nèi)在動(dòng)能機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)新性地呈現(xiàn)為向村級(jí)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。結(jié)合不同時(shí)期農(nóng)村商會(huì)在組織性質(zhì)、結(jié)構(gòu)功能以及與其他村級(jí)主體間關(guān)系等方面的不同，可以窺見“再組織化”在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和過程(見表1)。

表1 桐廬農(nóng)村商會(huì)的“組織化”

縱觀桐廬農(nóng)村商會(huì)發(fā)展的四個(gè)階段，從最初外出經(jīng)商村民的自發(fā)抱團(tuán)取暖準(zhǔn)組織到正式發(fā)展為商會(huì)類行業(yè)組織，再到如今的合法登記為社會(huì)組織，均顯示出政府引導(dǎo)的重要作用。無論是工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)部門的行業(yè)協(xié)會(huì)還是民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織，都表明鄉(xiāng)村“再組織化”過程中，國(guó)家力量的作用是不可或缺的。從地方政府視角來看，希望與新興的社會(huì)力量進(jìn)行合作，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維持基層社會(huì)秩序的目的。從基層治理邏輯來看，只有不斷探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制，才能更好地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化。對(duì)此，國(guó)家意圖則是把新發(fā)展起來的社會(huì)力量納入到由黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)“有序”治理軌道的前提下，鼓勵(lì)地方積極創(chuàng)新，探索和組織不同社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，提高基層社會(huì)治理的“活力”。

與國(guó)家意圖不同，村莊作為一個(gè)基于血緣、地緣紐帶而形成的情感共同體，有自我運(yùn)行的邏輯和機(jī)制。村莊不僅對(duì)留在村里的人來說有著安全保障、情感維系的重要意義，而且對(duì)于外出的人、離開農(nóng)業(yè)的人來說，同樣有著回歸故鄉(xiāng)、情感認(rèn)同的重要價(jià)值。農(nóng)村商會(huì)的成員們主要基于“同村人”的身份認(rèn)同，開始組織起來，不僅實(shí)現(xiàn)會(huì)員間的互幫互助，對(duì)其他“同村人”也表現(xiàn)了關(guān)心關(guān)愛，并逐步與其他村級(jí)組織，共同形成村莊公益事業(yè)的“集體行動(dòng)”。對(duì)桐廬農(nóng)村商會(huì)個(gè)案的跟蹤觀察，嘗試從三個(gè)維度來分析鄉(xiāng)村社會(huì)“再組織化”的生發(fā)機(jī)制，以期能進(jìn)一步揭示村莊有效治理的調(diào)控機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑。

二、問題—回應(yīng)：治理困境與鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)適機(jī)制

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，建立在鄰里互助、共同興趣愛好基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)村莊共同體逐步解體了，研究者可以清晰觀察到：村莊人口持續(xù)外流，農(nóng)業(yè)活動(dòng)日趨減少，村莊內(nèi)部高關(guān)聯(lián)的社會(huì)生活狀態(tài)逐步改變，村民原子化傾向逐漸明顯，村莊公共事務(wù)治理面臨諸多困境。不過，正如波蘭尼描述的，面對(duì)城市化和市場(chǎng)化的雙重正向侵蝕，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了反向的自發(fā)調(diào)適[6]，如社會(huì)內(nèi)生性資源開始啟動(dòng)“再組織化”的保護(hù)機(jī)制，包括村莊公益的興起，鄉(xiāng)村社會(huì)的重新整理、“新集體”的重塑等。

(一)鄉(xiāng)村衰落與村莊“共同體”的重構(gòu)

鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題，農(nóng)村空心化則是真實(shí)寫照，主要表現(xiàn)為農(nóng)村空間與聚落的空心化、人口的空心化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與基礎(chǔ)設(shè)施的空心化等幾個(gè)方面，以及更為深刻的影響，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民荒、公共服務(wù)空心化、民主空心化以及心理空虛化等[7]。面對(duì)鄉(xiāng)村衰落的圖景和趨勢(shì)，一方面國(guó)家層面做出積極回應(yīng)，自上而下輸出支持政策，從單一新農(nóng)村建設(shè)提升為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；另一方面鄉(xiāng)村社會(huì)的自我調(diào)適機(jī)制開始發(fā)揮作用，自下而上發(fā)揮村莊的“共同體”功能，即鄉(xiāng)村所具有的熟人之間互助互利、扶貧幫困、尊老愛幼等習(xí)俗和行動(dòng)等逐步恢復(fù)起來。對(duì)于“共同體”是否存在以及發(fā)揮什么樣的作用，學(xué)界一直存在不同的爭(zhēng)議，如英國(guó)學(xué)者鮑曼認(rèn)為“共同體”是一個(gè)無法重溫的，停留在回憶中的天堂，已經(jīng)“終結(jié)”[8]，而美國(guó)學(xué)者桑德爾認(rèn)為基于共同認(rèn)知的成員所構(gòu)成的群體就是共同體，也就是說共同體是否存在主要看成員們是否有共同的認(rèn)知[9]。對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村，多數(shù)觀點(diǎn)仍舊把村莊作為一種共同體，并指出中國(guó)的村莊是一個(gè)具有相對(duì)明確的地理、社會(huì)成員邊界，發(fā)揮著共同體功能的社會(huì)基本單位[10]。

基于此，共同體的功能重構(gòu)與人口持續(xù)外流，村莊衰敗幾乎同時(shí)出現(xiàn)，最明顯的就是“同村人”的共同意識(shí)開始萌發(fā)在“離土”經(jīng)濟(jì)精英群體上。從桐廬商會(huì)觀察來看，初始階段會(huì)員們主要基于同一個(gè)村莊的身份認(rèn)知，為擴(kuò)大個(gè)人的社會(huì)交往，增加社會(huì)資本，有助于自身職業(yè)發(fā)展的目的，逐步擴(kuò)延成為鄉(xiāng)村一個(gè)新生的社會(huì)組織，并日益為村莊公共事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)有效供給提供支持。這又進(jìn)一步提升了會(huì)員們村莊共同身份的認(rèn)同，激發(fā)了組織發(fā)展與村莊治理的互相嵌入，助推著村莊“共同體”功能的發(fā)揮。商會(huì)成員們通過資助村里大學(xué)生上學(xué)、重陽(yáng)節(jié)敬老活動(dòng)、愛心捐助困難村民等行為，激發(fā)了村莊的互惠互助、安全保障等功能，重塑“共同體”機(jī)制。

(二)“難以組織”與鄉(xiāng)村社會(huì)的再整理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在傳統(tǒng)血緣和地緣基礎(chǔ)上的“差序格局”被打破，村民之間的異質(zhì)性增加，理性化的村民過度專注于自身事務(wù)，追求個(gè)人及家庭利益最大化實(shí)現(xiàn)，不關(guān)心公共事務(wù)，不愿意參與公共治理。村民分散的利益訴求難以集中，導(dǎo)致村莊集體行動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)，加劇了村民的個(gè)體化與功利化，導(dǎo)致村莊社會(huì)自主性的消解，并進(jìn)一步引發(fā)村莊的“低效治理”，甚至“治理危機(jī)”?？梢哉f，村民與村莊的最基本社會(huì)聯(lián)結(jié)被破壞，農(nóng)村社會(huì)形態(tài)的非組織化成為村莊治理難以有效的重要因素。

對(duì)此，法團(tuán)主義主張發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將公民社會(huì)中的組織化利益與公共決策結(jié)合起來，得到國(guó)家的認(rèn)可，同樣也將利益需求表達(dá)置于國(guó)家的相對(duì)控制下，達(dá)到整合利益訴求，緩解村莊組織消減的目的[11]?；凇巴迦恕币饬x上組織起來的商會(huì)，既作為“離土”經(jīng)濟(jì)精英基于熟人社會(huì)關(guān)系組織起來，表達(dá)利益訴求的一種特殊形式，同時(shí)也區(qū)別于地方政府作為與村莊內(nèi)部有著密集社會(huì)關(guān)聯(lián)、高度信任和強(qiáng)烈認(rèn)同感的小群體，它是更加強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的，以“不干涉，不越位村政”為組織定位的一種新形式。商會(huì)與其他村莊組織一樣，如老年協(xié)會(huì)、婦女組織等，是不同人群的組織化。通過村莊不同人群的組織化，鄉(xiāng)村社會(huì)重新得以整理，“難以組織”的趨勢(shì)得到緩解。更值得關(guān)注的是，“離土”經(jīng)濟(jì)精英群體的再組織化，同步架起了村內(nèi)不同組織間、不同群體間，城市與鄉(xiāng)村之間新的交流渠道，發(fā)揮著樞紐型社會(huì)組織的作用，為村莊公共治理提供重要支持。

(三)“集體失落”與新集體的重塑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是村莊集體意識(shí)培育、集體行動(dòng)養(yǎng)成和集體文化認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。不過，農(nóng)民并沒有完全被動(dòng)接受這一制度安排，而是基于自己的文化意義和經(jīng)驗(yàn)去理解“集體”，并有意識(shí)的，富有意義地構(gòu)建自己的生活，建構(gòu)集體制度本身[12]。不少學(xué)術(shù)觀察均關(guān)注到伴隨著村莊人口的流失，村莊出現(xiàn)了生產(chǎn)和生活空間的私人化[13]，村莊公共治理資源的日益匱乏，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的名存實(shí)亡，甚或解體，導(dǎo)致村莊公共設(shè)施缺乏維護(hù)，公共事物的村民參與度減少，村民的凝聚力不斷下降，導(dǎo)致村莊的“集體失落”。對(duì)此，有學(xué)者呼吁農(nóng)村再造“集體”[14]，打造一個(gè)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，能夠處理好與政府、村民、企業(yè)之間的關(guān)系，能夠糾正市場(chǎng)失靈，提升村民福利，完成國(guó)家政權(quán)建設(shè)任務(wù)的“有為集體”[15]。

類似的討論提醒我們要充分注意到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益嵌入到農(nóng)村發(fā)展中去，農(nóng)村集體已經(jīng)發(fā)展為一種“新集體”，它既不是西方意義上與個(gè)人相對(duì)的“集體”，也不是中國(guó)傳統(tǒng)意義上與“整體”一致的“集體”，是一種追求普遍村莊公共利益的“市場(chǎng)集體主義”。在這種制度結(jié)構(gòu)中，人們追求個(gè)人利益的行為將自動(dòng)導(dǎo)致集體利益的增加，而人們?cè)鲞M(jìn)公共利益的行為也將最有效地促進(jìn)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)“有機(jī)集體”[16]。從案例中，可以看到“離土”經(jīng)濟(jì)精英的自發(fā)組織化與村莊公共利益增加之間的有機(jī)聯(lián)系，先富起來的“同村人”基于共同體的身份認(rèn)知、情感認(rèn)同，主動(dòng)增加村莊的公益服務(wù)，為公共事務(wù)治理提供資源和智力支持，有效擴(kuò)延了村莊“集體”的內(nèi)涵和價(jià)值。

三、內(nèi)部—外部：鄉(xiāng)村社會(huì)再組織化的共推機(jī)制

在法團(tuán)主義治理格局中，社會(huì)的組織化既強(qiáng)調(diào)國(guó)家的外部引導(dǎo)和支持，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在促進(jìn)共同利益的同時(shí)也能約束其行動(dòng)范圍；社會(huì)組織在國(guó)家的引導(dǎo)下，代表團(tuán)體成員利益有序參與公共事務(wù)，形成與國(guó)家意志相一致的集體行動(dòng)[17]。與此相對(duì)，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部基于熟人(半熟人)圈子，成為聚合分散力量的重要手段，加之基于血緣和地緣的文化情感，可以共同發(fā)揮作為利益協(xié)調(diào)的中介作用，促進(jìn)分散團(tuán)體的聯(lián)結(jié)。

(一)外部拉動(dòng)：政策引導(dǎo)和制度嵌入

在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，桐廬縣級(jí)政府積極回應(yīng)，探索鄉(xiāng)愁社會(huì)“組織化”的新路徑。在地方制度有效調(diào)控下，“離土”經(jīng)濟(jì)群體成立農(nóng)村商會(huì)，并從單一行業(yè)性質(zhì)的商會(huì)組織向公益性質(zhì)的社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，日益發(fā)揮著協(xié)同村莊治理的重要作用。

第一，國(guó)家引導(dǎo)政策?；谖覈?guó)特有的“先富帶動(dòng)后富”制度設(shè)計(jì)，中央與地方政府一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英除帶頭致富之外，更需要凸顯帶領(lǐng)其他人群一起富裕、共同富裕的重要作用。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》明確提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化、弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)親鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)”，以期通過把“離鄉(xiāng)”人群組織起來，積極改善村莊發(fā)展和治理困境。2018年1月8日民政部又出臺(tái)了專項(xiàng)政策《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，該文件明確提出要加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持力度，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用，并明確2020年的目標(biāo)是，農(nóng)村平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，使其成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐。2019年2月4日的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進(jìn)一步提出大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

第二，地方扶持制度。2011年以來，桐廬縣工商聯(lián)根據(jù)中央、省市縣《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作實(shí)施意見》和省市工商聯(lián)“233工作計(jì)劃”要求，以組建農(nóng)村商會(huì)為重點(diǎn)，探索和實(shí)踐農(nóng)村商會(huì)發(fā)展?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣工商聯(lián)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照先行試點(diǎn)、及時(shí)總結(jié)、逐步推廣的方法，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的實(shí)施意見》，支持在條件成熟的行政村發(fā)展農(nóng)村商會(huì)。橫村鎮(zhèn)杜預(yù)商會(huì)、龍伏商會(huì)、柳巖商會(huì)等農(nóng)村商會(huì)將開展村級(jí)慈善活動(dòng)作為商會(huì)的主要宗旨，將大部分會(huì)費(fèi)用于關(guān)愛村級(jí)老人、困難家庭、貧困學(xué)生等公益活動(dòng)。隨后縣一級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于在基層商會(huì)中開展“先進(jìn)商會(huì)”評(píng)比活動(dòng)的通知》《關(guān)于開展基層商會(huì)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》《桐廬縣工商聯(lián)“四好”商會(huì)建設(shè)工作實(shí)施方案》及《橫村鎮(zhèn)深入發(fā)展村級(jí)商會(huì)，助推基層自治規(guī)范》等制度規(guī)范，對(duì)農(nóng)村商會(huì)組織的性質(zhì)、功能、運(yùn)行、補(bǔ)助等進(jìn)行明確規(guī)定，確保商會(huì)活動(dòng)有章可循，有規(guī)可依。2016年，桐廬縣民政局進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村商會(huì)進(jìn)行社會(huì)組織登記，鼓勵(lì)其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更加積極的作用。

(二)內(nèi)部推動(dòng)：社會(huì)化聯(lián)結(jié)和鄉(xiāng)愁的能動(dòng)性

誠(chéng)如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中開篇提到的：“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”[18]。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化打破了鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性，但這種鄉(xiāng)土性卻一直存在，并且持續(xù)發(fā)揮著社會(huì)化聯(lián)結(jié)的作用，并形成具有文化認(rèn)同的“鄉(xiāng)愁”，推動(dòng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織化。

第一，社會(huì)化聯(lián)結(jié)。在農(nóng)村社會(huì)中，血緣與地緣交織在一起形成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體生活在這一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化因素嵌入，原有的親疏關(guān)系格局有所松動(dòng)，但是地方性知識(shí)和圈層結(jié)構(gòu)卻仍舊延續(xù)?！半x土”經(jīng)濟(jì)精英作為“同村”社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的重要群體，是村民依附的重要對(duì)象，村民渴望分享經(jīng)濟(jì)精英所外溢出的認(rèn)同感、尊重，也希望通過精英圈子來獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的需求。村兩委也注重挖掘村莊經(jīng)濟(jì)精英力量等內(nèi)生的治理資源，試圖爭(zhēng)取更多的資源改善村莊治理的困境，聯(lián)動(dòng)更多村民和社會(huì)力量參與村莊治理。

第二，鄉(xiāng)愁的能動(dòng)性。鄉(xiāng)村文化隨著時(shí)間會(huì)發(fā)生改變，但是文化之“核”始終都會(huì)存在[19]。鄉(xiāng)愁作為一種意識(shí)，一種觀念，一旦形成就會(huì)產(chǎn)生助力村莊發(fā)展的能動(dòng)性作用，表現(xiàn)在“衣錦還鄉(xiāng)”“落葉歸根”等情結(jié)對(duì)“離土”“離鄉(xiāng)”群體的拉動(dòng)作用。一方面，當(dāng)外出經(jīng)濟(jì)精英的物質(zhì)財(cái)富追求和低層次的需求得到滿足后，他們往往會(huì)追求更高層次的需求，如受到周圍人尊重、為村莊發(fā)展做出貢獻(xiàn)等自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求；另一方面，外出經(jīng)濟(jì)精英作為土生土長(zhǎng)的本村人，所掌握的部分人脈關(guān)系、個(gè)人威望、社會(huì)交往在村莊場(chǎng)域中才能充分實(shí)現(xiàn)?！半x土”村民基于鄉(xiāng)愁這一內(nèi)驅(qū)力，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)同村群體的凝聚，并以組織化方式來反哺村莊建設(shè)和發(fā)展。

四、參與—協(xié)同：鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)村商會(huì)作為“離土”經(jīng)濟(jì)精英“再組織化”的一種新形式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)商村民、“離鄉(xiāng)”村民與“留村”村民有效聯(lián)結(jié)，激發(fā)了村民的參與意識(shí)，增強(qiáng)了村莊認(rèn)同感，成為村莊治理中的重要力量。在國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的命題下，創(chuàng)新社會(huì)組織與政府組織、村民自治組織、企業(yè)之間的協(xié)同治理，這既是農(nóng)村商會(huì)產(chǎn)生的機(jī)制，也是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要主題。

(一)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：鄉(xiāng)村活力的激發(fā)

從案例來看，單一功能的農(nóng)村商會(huì)難以面對(duì)村民多元化需求以及村莊治理的公共性需要。如果農(nóng)村商會(huì)得不到會(huì)員和村民的信任感，組織在村莊公共事務(wù)治理中的參與度會(huì)大大降低，甚至退出，這一惡性循環(huán)會(huì)導(dǎo)致商會(huì)組織的“名存實(shí)亡”。在外引內(nèi)驅(qū)的聯(lián)動(dòng)作用下，農(nóng)村商會(huì)擁有普通村民所不具備的優(yōu)勢(shì)資源和能力，在村莊治理中并不僅僅停留在提供慈善類服務(wù)，如杜預(yù)村、西武山村、荻浦村等發(fā)展比較好的農(nóng)村商會(huì)，已經(jīng)從單一型的扶貧救困型組織向樞紐型、支持型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型。這些農(nóng)村商會(huì)除了整合村莊公益資合，更是創(chuàng)新地參與村莊公共事務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)共推、孵化培育、項(xiàng)目管理等多方面治理工作，帶動(dòng)了村民、其他社區(qū)社會(huì)組織積極參與到村內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù)中來。這種組織化的方式可以更好地滿足村民的多樣化訴求，有效改變村莊治理的垂直化結(jié)構(gòu)，激發(fā)村莊治理的活力。

(二)多方協(xié)同：村莊共治的基礎(chǔ)

農(nóng)村商會(huì)作為內(nèi)外共同作用下成長(zhǎng)起來的社會(huì)力量，其自發(fā)性、民間性是其與政府互動(dòng)的基礎(chǔ)[20]。政府鼓勵(lì)其在村莊公益事業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、組織整合等方面的作用，充分發(fā)揮內(nèi)外資源的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)治理的積極性。要讓多方力量在村莊治理中彰顯共同治理的優(yōu)勢(shì)，則首先要厘清社會(huì)組織與村黨組織、村委會(huì)之間的關(guān)系。從桐廬經(jīng)驗(yàn)來看，由村黨組織對(duì)其治理權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制，避免村兩委與農(nóng)村商會(huì)權(quán)責(zé)模糊不清，減少運(yùn)作不確定性所引發(fā)的機(jī)會(huì)尋租和機(jī)會(huì)主義，弱化“離土”經(jīng)濟(jì)精英參與社區(qū)治理的弊端。同時(shí)，農(nóng)村商會(huì)職責(zé)的合理定位，能避免行政化治理方式的滲透，從而導(dǎo)致類似商會(huì)的社會(huì)組織又淪為政府治理的“一條腿”，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村共治的基礎(chǔ)。

(三)功能升級(jí)：專業(yè)治理的條件

鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性已經(jīng)超越了非正式組織實(shí)施邊緣治理可以應(yīng)付的局面，農(nóng)村商會(huì)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型，是因?yàn)樗狭舜迩f治理的多樣社會(huì)資源，如充足的資金、多層面的精英人才等。如何做到對(duì)村莊治理的內(nèi)源性和外源性資源有一個(gè)總體判斷，并合理運(yùn)用村莊這些資源，既讓村民動(dòng)起來，提供基層治理所需的地方性知識(shí)，又能運(yùn)用專業(yè)的服務(wù)手段和技巧，與村莊正式組織和非正式組織形成有效的合作網(wǎng)絡(luò)，即提升鄉(xiāng)村治理能力所需的專業(yè)水平，仍是需要不斷創(chuàng)新的主題。農(nóng)村商會(huì)擁有較好的物質(zhì)資源和人力資源，可以為村民提供更為專業(yè)的服務(wù)，這是基層治理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村商會(huì)在政府和村莊自治組織的引導(dǎo)下，自身建立了規(guī)范化的組織運(yùn)行規(guī)則，形成了內(nèi)部較為有效的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，更是為專業(yè)參與鄉(xiāng)村治理提供了重要的基礎(chǔ)和條件。

面對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題，桐廬農(nóng)村商會(huì)無疑是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村商會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的機(jī)制，探討農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的問題，以期從結(jié)構(gòu)和功能的角度來探尋有效治理的實(shí)現(xiàn)路徑。從結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)村社會(huì)組織的生發(fā)需要外部政策的有效引導(dǎo)、地方制度的有力嵌入，在國(guó)家意圖、地方邏輯和鄉(xiāng)村實(shí)踐中找到合適的空間，成為鄉(xiāng)村橫向治理體系扁平化構(gòu)建的有力主體；從功能角度來看，農(nóng)村社會(huì)力量的發(fā)展是基于問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)，并能夠積極地回應(yīng)鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)困境，這反過來又要求農(nóng)村社會(huì)的再組織化需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制的支撐，要有協(xié)同村莊治理的專業(yè)能力。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織化和村莊的有效治理需要充分回應(yīng)村莊治理的難題，有效構(gòu)建村莊內(nèi)外部治理資源的整合機(jī)制，用創(chuàng)新性的思維和機(jī)制來構(gòu)建基層社會(huì)治理的架構(gòu)，提升鄉(xiāng)村專業(yè)治理體系和能力的建設(shè)水平。