中國(guó)東北與俄羅斯東部區(qū)域金融合作問題及對(duì)策研究

張獻(xiàn)瑩

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的逐漸深入，使得各國(guó)之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)日漸密切，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展成為新時(shí)代的主流。我國(guó)東北與俄羅斯東部地區(qū)接壤，得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)了兩地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。當(dāng)前我國(guó)東北地區(qū)正面臨深度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)跨地域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，不僅能為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的國(guó)內(nèi)外資源，而且還能增加貿(mào)易的流動(dòng)性，為中俄兩國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、踐行“一帶一路”倡議奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文主要研究中國(guó)東北與俄羅斯東部區(qū)域金融合作問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)東北 俄羅斯東部 區(qū)域金融合作

新時(shí)代背景下，中國(guó)東北與俄羅斯東部地區(qū)開展金融合作，有利于優(yōu)化資源配置，完善兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步打開貿(mào)易窗口奠定基礎(chǔ)。但由于兩國(guó)地區(qū)之間的金融發(fā)展不均衡，金融合作的規(guī)模受到了極大的限制，企業(yè)之間跨境投資難度大，而且面臨著市場(chǎng)監(jiān)管不力的困境。因此，兩地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)信息交流和互動(dòng)機(jī)制，建立誠(chéng)信關(guān)系網(wǎng)，在明確交易規(guī)模、貨幣交易模式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高區(qū)域金融合作效率，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、中國(guó)東北與俄羅斯東部區(qū)域金融合作的意義

（一）有利于加強(qiáng)地區(qū)安全

受歷史遺留問題影響，我國(guó)東北與俄羅斯東部邊境地區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員流動(dòng)量大，部分不法分子為了追求個(gè)人利益，鉆法律和政策的空子非法入境，開展非法商品銷售等活動(dòng)。更有甚者瞄準(zhǔn)人員流動(dòng)高峰期，行使盜竊活動(dòng)，極大地?cái)_亂了社會(huì)治安和公共秩序。若能擴(kuò)大兩地間金融合作規(guī)模和范圍，一來(lái)使企業(yè)和個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為得到了規(guī)范，有效防止劣質(zhì)商品肆意流動(dòng);二來(lái)也使企業(yè)或個(gè)體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠公平競(jìng)爭(zhēng);三來(lái)地區(qū)間通過相互引進(jìn)或輸出人才，能減小兩地就業(yè)壓力，緩解就業(yè)過程中存在的矛盾，維護(hù)兩地邊境安全。

（二）促進(jìn)了兩種文化的交流

我國(guó)東北和俄羅斯東部地區(qū)，居住著大量的少數(shù)民族。兩地開展密切的金融合作，能促進(jìn)兩地企業(yè)及居民之間的有效交流，了解異域風(fēng)土人情和民族文化，豐富精神文化內(nèi)涵的同時(shí)，為文化旅游交流合作創(chuàng)造了條件。

（三）有利于國(guó)家之間的合作

俄羅斯東部自然資源豐厚，對(duì)外出口主要以水產(chǎn)、石油和木材為主，有效滿足了我國(guó)東北對(duì)這些資源的需求。由此可見，振興東北經(jīng)濟(jì)，需要俄羅斯東部地區(qū)的資源參與，而想要填補(bǔ)俄羅斯東部對(duì)外貿(mào)易的缺口，也需要東北市場(chǎng)的支持，兩地區(qū)間的合作，更是兩國(guó)間的合作，為兩國(guó)的信息共享、友好建交和和平相處奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）有利于推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作是近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，兩地經(jīng)濟(jì)要素、科技以及能源在有效整合的基礎(chǔ)上隨市場(chǎng)流通，能使兩國(guó)兩地區(qū)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，從原來(lái)的被動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)出擊，與東北亞其他國(guó)家開展更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，踐行我國(guó)“一帶一路”倡議的同時(shí)，促進(jìn)整個(gè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，甚至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展[1]。

二、中國(guó)東北與俄羅斯東部區(qū)域金融合作現(xiàn)存問題

（一）經(jīng)濟(jì)水平差異造成了中俄兩國(guó)金融發(fā)展不均衡

中俄兩國(guó)幅員遼闊，自然資源、社會(huì)資源豐富，但中國(guó)人口比例是俄羅斯的十倍，使得兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均生產(chǎn)總值有極大差異。早在1996年，兩國(guó)就簽署了《中國(guó)人民銀行與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行合作協(xié)議》，為兩國(guó)的金融貿(mào)易往來(lái)提供政策支持。2010年俄羅斯通過經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，開通人民幣對(duì)盧布的交易業(yè)務(wù)。2019年俄羅斯人民幣日均交易額已經(jīng)達(dá)到千萬(wàn)元以上。盡管兩國(guó)金融合作逐漸開展，但我國(guó)東北地區(qū)深處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)振興依賴工業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)匱乏，在與俄羅斯東部合作的過程中資金資源薄弱，雙邊貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)以及結(jié)算效率都存在明顯的不足，資金技術(shù)的匱乏導(dǎo)致東北無(wú)法完全融入俄羅斯東部引進(jìn)的高科技領(lǐng)域合作項(xiàng)目，合作地位處于被動(dòng)，發(fā)展極不均衡。

（二）合作形式單一造成了兩地合作規(guī)模和種類有限

兩地經(jīng)濟(jì)合作開展以來(lái)，大多以簡(jiǎn)單的原料貿(mào)易為主，經(jīng)濟(jì)水平及經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異導(dǎo)致投資、科學(xué)、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域的合作規(guī)模較小、水平較低。由于高科技領(lǐng)域開發(fā)成本高，且受交通和氣候等因素的限制，俄羅斯東部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重失衡，進(jìn)口以化學(xué)產(chǎn)品、食品和機(jī)械為主，出口以能源和小商品為主。中國(guó)東北以黑龍江省為例，2018年該省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口業(yè)務(wù)突破了250億美元，占全國(guó)的四分之一，其出口以食品、金屬和機(jī)械為主，進(jìn)口以燃料和小商品為主。雖然從資源互補(bǔ)的角度來(lái)說促進(jìn)了兩地資源的均衡配置，但是由此也限制了兩國(guó)進(jìn)出口的規(guī)模和種類，單一的經(jīng)濟(jì)合作形式難以使中國(guó)東北地區(qū)擺脫傳統(tǒng)工業(yè)基地的屬性，也無(wú)法踐行俄羅斯東部高新技術(shù)振興的戰(zhàn)略。兩地區(qū)應(yīng)著力開發(fā)新興金融合作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新金融合作模式，提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量和效率[2]。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)差異增加了中俄企業(yè)跨境投融資難度

在近幾年已獲批的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，俄羅斯有四個(gè)：俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)以及中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)。這不僅為中俄相關(guān)企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展渠道和空間，也打通了兩地區(qū)域金融合作的脈絡(luò)。但由于中俄兩國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有差異，兩國(guó)企業(yè)跨境投融資問題異常嚴(yán)峻。例如，當(dāng)前中俄邊境合作區(qū)的項(xiàng)目正處于生產(chǎn)線建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施完善階段，規(guī)模效益無(wú)法短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，資金周轉(zhuǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。而兩國(guó)企業(yè)面臨融資安排周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范和信用支持系統(tǒng)不健全，以及跨境結(jié)算模式缺乏統(tǒng)一管理等情況，凸顯了投資和融資問題，限制了兩國(guó)金融合作的規(guī)模和效率。

三、推動(dòng)中國(guó)東北與俄羅斯東部區(qū)域金融合作對(duì)策

（一）強(qiáng)化兩地金融信息交流和互信機(jī)制建設(shè)

21世紀(jì)，信息是保障人類溝通效率的橋梁和基礎(chǔ)。因此應(yīng)該重視兩地間的信息交流，完善兩地互信機(jī)制的建設(shè)，減少由于信息不對(duì)稱而錯(cuò)失的重大投資合作機(jī)會(huì)。首先從政府的角度來(lái)說，領(lǐng)導(dǎo)人可以通過互訪的形式強(qiáng)化交流，例如領(lǐng)導(dǎo)人可以帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)參觀訪問，深入了解對(duì)方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，考察兩地區(qū)的投資水平、行業(yè)歷史和金融平臺(tái)，洽談與推行雙贏的金融互惠政策，促進(jìn)兩地金融合作。其次，從非官方的角度來(lái)講，兩地的民間組織、文化機(jī)構(gòu)和媒體部門也應(yīng)積極發(fā)揮各自的職能。例如民間自發(fā)組織行業(yè)聯(lián)盟，到對(duì)方的金融企業(yè)中考察和研究，使高精尖人才能夠相互了解和信任，促進(jìn)行業(yè)信息的即時(shí)共享;文化機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)建中俄經(jīng)貿(mào)刊物，鼓勵(lì)相關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人訂閱，以增進(jìn)雙方的了解;媒體部門及時(shí)反映和宣傳兩地合作進(jìn)展，保障兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和媒體環(huán)境的和諧，在互信機(jī)制的引導(dǎo)下擴(kuò)大兩地區(qū)的金融合作規(guī)模和范圍[3]。