對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議

寶瀅然　史有蓮

摘要：農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)民問題是國(guó)計(jì)民生的根本性問題，“三農(nóng)”發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)的決定性關(guān)鍵因素。本文重點(diǎn)從體制政策、金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”積極性、人才支撐方面對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)? 金融? 政策? “三農(nóng)”? 人才

中央一號(hào)文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”問題，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)民問題是國(guó)計(jì)民生的根本性問題，“三農(nóng)”發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)的決定性關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記到貧困地區(qū)和革命老區(qū)河北省阜平縣看望困難群眾時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑸榻ㄔO(shè)新時(shí)代新農(nóng)村描繪了宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的綜合治理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村居民的素質(zhì)進(jìn)一步提升，才能有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效穩(wěn)健地發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨、系統(tǒng)、科學(xué)的系統(tǒng)性工程。經(jīng)過調(diào)查分析，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下思考和建議：

一、體制機(jī)制上要進(jìn)一步理順

黨和國(guó)家歷來重視“三農(nóng)”工作，繼取消農(nóng)業(yè)稅后減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)后，又實(shí)施農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際困難，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。要在目前農(nóng)村以戶為單元的格局中要找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展落腳點(diǎn)，還需要地方黨委政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府進(jìn)一步要提高政治站位，必須堅(jiān)定信心找路子，千方百計(jì)想法子。更多了解真實(shí)情況，認(rèn)真分析原因，和群眾一起商討解決問題的途徑和思路，找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路子。各級(jí)干部必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，要樹立長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想觀念，并帶領(lǐng)廣大農(nóng)民真抓實(shí)干。

一是要抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的選項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本。但現(xiàn)實(shí)狀況存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不精，產(chǎn)業(yè)地位優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)效益不顯著的問題，甚至有產(chǎn)業(yè)沒產(chǎn)出、有產(chǎn)出無(wú)收入。在實(shí)際工作中要在充分把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，具體針對(duì)地區(qū)的資源、歷史、地理、人文、區(qū)位等情況進(jìn)行綜合分析，大產(chǎn)業(yè)與小產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，小產(chǎn)業(yè)出精品，積極尋求政策支持，采取“一縣多產(chǎn)”、“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”“一村一品”、“一戶一策”、“村組聯(lián)動(dòng)”、“掛鉤幫扶”等思路方法，找出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶、人的發(fā)展路徑，做到“管政策、管產(chǎn)業(yè)、管經(jīng)營(yíng)、管銷售、管收入”面面俱到。

二是要加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)配套措施。政府在供地、供水、供電、交通等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料上要有統(tǒng)一規(guī)劃，在辦理證件、技術(shù)服務(wù)上明確責(zé)任部門并制定標(biāo)準(zhǔn)操作流程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售上給予幫助支持，嘗試設(shè)立獎(jiǎng)、補(bǔ)機(jī)制措施，表彰鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人和有突出貢獻(xiàn)者，并在村組干部選用和發(fā)展黨員時(shí)優(yōu)先考慮，讓其“有為、有利、有位、有名”，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。不斷探索農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展途徑，真正實(shí)現(xiàn)“專業(yè)、合作、共建、共享”的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體、農(nóng)民利用多種資源以不同形式參股組建新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮“人、財(cái)、物”合力，達(dá)到抱團(tuán)取暖的效應(yīng)。

三是盤活農(nóng)村農(nóng)民資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)桿杠橇動(dòng)作用。經(jīng)過四十年改革開放，農(nóng)民積累了豐富的生產(chǎn)資料、生活資料、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，是一筆寶貴的財(cái)富，但如何發(fā)揮寶貴財(cái)富的作用上還需要下大功夫。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入大，但存在生產(chǎn)資料、生活資料無(wú)法辦證或有證但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能量化或不能被相關(guān)部門認(rèn)可等情形普遍存在。應(yīng)通過確權(quán)、登記，經(jīng)評(píng)估后可設(shè)定抵押，能夠向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，讓“農(nóng)”字號(hào)資產(chǎn)活起來、動(dòng)起來，真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、激發(fā)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，金融要先行，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的天然使命和神圣職責(zé)，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從體制上屬于從事金融經(jīng)營(yíng)的特殊企業(yè)，除其自身需要適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律外，還需服從國(guó)家關(guān)于對(duì)金融企業(yè)的監(jiān)督管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守相關(guān)法律規(guī)定。

一是國(guó)家對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在貨幣政策、信貸政策、財(cái)政政策、稅收政策、監(jiān)管政策方面給予一定特殊性優(yōu)惠。貨幣政策上應(yīng)繼續(xù)加大存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠，進(jìn)一步釋放信貸投放資金，信貸政策上優(yōu)先考慮貸款增長(zhǎng)計(jì)劃，財(cái)政政策上對(duì)發(fā)放涉農(nóng)貸款進(jìn)行考核并持續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，稅收政策上對(duì)涉農(nóng)貸款利息收入稅收征收給予優(yōu)惠，監(jiān)管政策上對(duì)涉農(nóng)不良貸款監(jiān)管考核設(shè)定有差別的合理容忍度。國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)活力。地方政府還應(yīng)對(duì)農(nóng)村中小銀行給予存款資金支持，擴(kuò)大放貸資金來源。

二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)，應(yīng)積極調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定實(shí)施符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的創(chuàng)新產(chǎn)品，加大支持“三農(nóng)”發(fā)展力度，增強(qiáng)支持“三農(nóng)”發(fā)展后勁。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入了解農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析農(nóng)村金融市場(chǎng)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等一系列重大政策舉措中找到業(yè)務(wù)發(fā)展與“三農(nóng)”金融需求的契合點(diǎn)，真正成為“服務(wù)百姓的銀行、百姓信任的銀行、百姓支持的銀行”。金融產(chǎn)品及工作方式要接地氣，為老百姓考慮，讓老百姓“看得懂、聽得明、能接受、樂意辦”。農(nóng)村金融工作要樹立“長(zhǎng)、深、遠(yuǎn)”的發(fā)展思路，發(fā)揮 “短、頻、快”的應(yīng)有優(yōu)勢(shì)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)模式和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，努力打造支農(nóng)支小專業(yè)化、特色化的“三農(nóng)”銀行，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中實(shí)現(xiàn)互惠互利、共生共榮。保險(xiǎn)公司要制定推出針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各類險(xiǎn)種，降低農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)村居民要強(qiáng)化信用意識(shí)，提高信用度，積極獲取金融機(jī)構(gòu)信貸支持。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)普惠金融宣傳，推廣信用示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用示范村建設(shè)，對(duì)信用示范村進(jìn)行批量授信，有利于做好項(xiàng)目篩選和投資資金儲(chǔ)備。此舉能有效懲治失信行為的同時(shí)有益于打造誠(chéng)信社會(huì)。真正做到貸款業(yè)務(wù)，銀行敢貸、愿貸、能收，農(nóng)民可貸、愿還、能還。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了體制機(jī)制、政策、產(chǎn)業(yè)以外，人才是最為關(guān)鍵因素

一是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備專門技術(shù)服務(wù)人才，進(jìn)村入戶進(jìn)行政策、技術(shù)宣講，提供咨詢服務(wù)，突破技術(shù)瓶頸，解決農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的政策困惑和技術(shù)難題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。

二是加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)和智力教育投資，鼓勵(lì)大學(xué)生“學(xué)農(nóng)、干農(nóng)、支農(nóng)、愛農(nóng)”，肯于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)好投資者、創(chuàng)業(yè)者、管理者、經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)員、銷售員的多種角色，既有效節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，又能發(fā)揮更大效益。

三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要加大人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、教育員工，要求以不同形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極思考，積累能量，厚積薄發(fā)，提高服務(wù)“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。金融從業(yè)員工要學(xué)習(xí)農(nóng)民吃苦耐勞精神，大力倡導(dǎo)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，樹立長(zhǎng)期打硬仗精神，一茬接著一茬干。制定實(shí)施科學(xué)、合理、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，做到人盡其才，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”金融工作隊(duì)伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

國(guó)家實(shí)行教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列制度改革，解決了上學(xué)難、養(yǎng)老難、看病難等焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)、要點(diǎn)、痛點(diǎn)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的社會(huì)問題。脫貧攻堅(jiān)偉大工程，鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展等國(guó)策得到落實(shí)、加強(qiáng)、推進(jìn)，譜寫了“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”暖暖的民生大文章。社會(huì)不斷進(jìn)步，改革永不停步，新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推動(dòng)，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。全國(guó)人民在邁向幸福小康生活的莊康大道上不斷前行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)將迎來新的浪潮，農(nóng)村金融工作大有可為、大有所為。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》.

（寶瀅然單位：祥云渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行;史有蓮單位：中國(guó)人民銀行祥云縣支行 ）