新時(shí)期落實(shí)基層黨建審計(jì)推動基層黨建責(zé)任實(shí)施

摘要：加強(qiáng)黨的基層建設(shè)工作是加強(qiáng)黨的管理、落實(shí)黨的方針、路線、政策和決策的重要途徑。加強(qiáng)基層黨建工作，旨在為發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，踐行其為人民服務(wù)的宗旨。在黨的基層建設(shè)中引入審計(jì)機(jī)制不僅能夠夯實(shí)我黨的基礎(chǔ)建設(shè)，提供有力的制度保障，更是創(chuàng)新基層黨建工作模式的重大舉措。

關(guān)鍵詞：基層黨建? 審計(jì)工作? 黨建責(zé)任制? 推動力量

近一個(gè)世紀(jì)以來，我黨帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，取得了階段性勝利。我黨之所以能永葆先進(jìn)性，這與我黨不斷提升和加強(qiáng)黨的基層建設(shè)是分不開的。新時(shí)代背景下，我黨對基層建設(shè)提出了更高的要求，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和落實(shí)基礎(chǔ)黨建審計(jì)工作的大背景下，探索并落實(shí)基層黨建審計(jì)責(zé)任制，推動基層黨建責(zé)任實(shí)施就顯得尤為重要。

一、現(xiàn)階段基層黨組織建設(shè)概況及存在的不足

基層黨組織是黨在基層路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動社會進(jìn)步的重任，基層黨員干部是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會的骨干力量。然而，當(dāng)前基層黨組織建設(shè)仍在一些突出問題。

其一，少部分基層黨員干部執(zhí)政能力偏低。當(dāng)前，許多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才往往都比較愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展自己的事業(yè)，很少有年輕干部愿意永遠(yuǎn)扎根基層，即使在基層工作也只是為了短暫過渡，導(dǎo)致現(xiàn)在基層黨組織的優(yōu)秀年輕干部匱乏。已經(jīng)“落戶安家”的老同志在文化素質(zhì)上、創(chuàng)新意識上，執(zhí)政能力上都有很大的提高空間和帶“新人責(zé)任”，從而為我黨選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，進(jìn)一步促使基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在解決群眾的實(shí)際問題上提高能力，拓寬思路，改善服務(wù)、協(xié)調(diào)處理群眾內(nèi)部利益關(guān)系的方法，提高維護(hù)鄉(xiāng)村和社區(qū)和諧穩(wěn)定的能力。

其二，基層黨組班子在群眾中的威信有待加強(qiáng)。目前，部分地區(qū)極少數(shù)黨組織在增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部宗旨意識和群眾觀念上還比較薄弱，沒有帶頭問政于民、問需于民、問計(jì)于民，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上還有一些不足。沒有建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制、與群眾直接溝通的渠道還不太暢通，沒有真正顯著提升服務(wù)群眾水平，尚未達(dá)到群眾合法權(quán)益的有效維護(hù)，致使一些涉法涉訴的矛盾糾紛沒有及時(shí)化解，這樣就導(dǎo)致基層黨組班子在群眾心中無法樹立威信，導(dǎo)致基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被虛化、弱化，如部分地區(qū)在征地補(bǔ)償上、拆遷的協(xié)調(diào)安置上、新項(xiàng)目的招商建設(shè)上要么觀念陳舊、畏手畏腳，要么激進(jìn)冒進(jìn)、作風(fēng)粗暴。部分基層黨組班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，各自為政，好事爭搶，難事推諉，沒有形成合力，嚴(yán)重影響了工作的正常工作的開展

其三，少數(shù)基層黨組織存在干群關(guān)系緊張問題。中央的惠民政策往往是非常有利于群眾的，但是個(gè)別的基層黨組織在實(shí)際工作中落實(shí)和執(zhí)行中央政策時(shí)重視不能有效的落實(shí)黨的富民惠民便民政策和民生工程，基層群眾沒有持續(xù)和真正得到實(shí)惠，導(dǎo)致群眾反映的實(shí)際問題和具體困難沒有及時(shí)解決。在上學(xué)難、看病難、行路難等問題上沒有有效的改善，致使部分地區(qū)少數(shù)基層黨員干部在群眾中形象和口碑上大打折扣[1]。少數(shù)群眾上訪事件不斷，部分基層自治組織在財(cái)務(wù)管理上存在混亂、財(cái)務(wù)公開流于形式。這些問題都是干群矛盾糾紛產(chǎn)生的主要根源，一些小官貪腐現(xiàn)象更是加劇干群之間的緊張氣氛。

二、基層黨建審計(jì)推動基層黨建責(zé)任實(shí)施的作用體現(xiàn)及實(shí)施難點(diǎn)

實(shí)踐證明，只有不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力才能鞏固我黨的執(zhí)政根基，而黨建責(zé)任審計(jì)制度能像審計(jì)賬目一樣審計(jì)我黨的基層工作建設(shè)，能夠真正從根本上解決目前我黨在基層黨建上存在的一些問題。開展基層黨建審計(jì)，能有效發(fā)揮審計(jì)在基層黨建工作上的監(jiān)督和幫促作用。

（一）基層黨建審計(jì)推動基層黨建責(zé)任實(shí)施的作用體現(xiàn)

目前，關(guān)于黨建審計(jì)沒有明確的概念，僅散諸于部分文章中提到的黨建審計(jì)和黨建審計(jì)責(zé)任制。目的是從審計(jì)工作的內(nèi)涵出發(fā)促進(jìn)黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、選人、用人制度，通過科學(xué)的方法對黨的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，由表及里，由定量到定性，從而科學(xué)地評估被審計(jì)單位的黨政建設(shè)實(shí)效與可行性，落實(shí)責(zé)任制，通過黨建審計(jì)責(zé)任制度完善基層組織建設(shè)，有力提升執(zhí)政能力，更好的為人民群眾服務(wù)。

其一，有效促進(jìn)基層黨組織的制度建設(shè)?；鶎狱h建審計(jì)過程中，從實(shí)際出發(fā)通過開展審計(jì)評估、預(yù)測、監(jiān)督檢查工作，查驗(yàn)基層黨組織對黨中央各項(xiàng)方針政策和其他決策制度的落實(shí)情況，確?；鶎痈刹恐贫Q策、執(zhí)行政策更加符合實(shí)際，更加完善、更能符合群眾意愿。各地對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時(shí)通過審計(jì)綜合報(bào)告、專題報(bào)告、信息簡報(bào)和輿情等多種形式向黨委政府反映，促進(jìn)相關(guān)部門建立健全基層財(cái)務(wù)管理制度，形成長效機(jī)制，從源頭上和制度上杜絕相關(guān)問題的發(fā)生。

其二，倒逼基層黨組織加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、緩解干群緊張局面，是鞏固基層黨組織建設(shè)工作的關(guān)鍵。在開展基層黨建審計(jì)中，對影響基層穩(wěn)定的各種事項(xiàng)予以重點(diǎn)關(guān)注，重點(diǎn)評估，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章作出處理，并及時(shí)向基層群眾公開審計(jì)工作結(jié)果，促進(jìn)干群矛盾糾紛化解，維護(hù)社會穩(wěn)定。在項(xiàng)目開發(fā)上，通過審計(jì)工作的預(yù)測評估作用、防范風(fēng)險(xiǎn)，杜絕國家財(cái)產(chǎn)的流失。

其三，強(qiáng)化基層黨組織紀(jì)律建設(shè)?；鶎狱h建審計(jì)能夠筑牢反腐防線，通過加大對有問題的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，找準(zhǔn)黨員干部在履行職責(zé)的過程中容易發(fā)生問題的“灰色地帶”，給基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶上“緊箍咒”，有效解決了群眾普遍反映的貪腐問題，進(jìn)一步純潔基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提升群眾對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度，依賴度，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸。

（二）落實(shí)基層黨建審計(jì)推動基層黨建責(zé)任實(shí)施的難點(diǎn)

其一，基層黨建審計(jì)的方法和評價(jià)的指標(biāo)有待完善。目前基層黨建審計(jì)的主要方法還局限于審查“臺賬”，審計(jì)內(nèi)容也只是側(cè)重于財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性，黨員干部是否廉潔等。如果只審查賬面資料，忽視相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的審查，審計(jì)內(nèi)容缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策等的全面評價(jià)，那么，黨建審計(jì)就無法精準(zhǔn)了解被審計(jì)對象對經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)影響以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，就無法作出全面準(zhǔn)確的評價(jià)。

其二，基層黨建審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用有待加強(qiáng)。黨建審計(jì)的根本目的是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、履職盡責(zé)情況的檢查，制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，從而真正倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變[2]。但在實(shí)際工作中，審計(jì)項(xiàng)目查出了問題，移交相關(guān)紀(jì)律部門了事，沒有將審計(jì)成果擴(kuò)大。同時(shí)，基層審計(jì)部門受審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、跨行業(yè)專業(yè)技能、審計(jì)時(shí)間等因素的限制，提不出建設(shè)性意見和建議，不能很好的實(shí)現(xiàn)審計(jì)幫助完善制度，建章立制，促進(jìn)規(guī)范的參謀作用。

其三，黨建審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高。雖然基層黨組織的整體素質(zhì)在不斷提高，但不可否認(rèn)，仍然有一少部分的黨建審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一，習(xí)慣性陷入財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式，審計(jì)理念陳舊，審計(jì)技術(shù)落后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力差，而當(dāng)前黨建審計(jì)覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)水平、政策理論水平、統(tǒng)籌工作水平和調(diào)查分析能力尤顯不足，尤其缺乏跨行業(yè)的審計(jì)多面手和能夠熟練掌握和運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)等現(xiàn)代先進(jìn)審計(jì)技術(shù)的年輕審計(jì)人員。

三、進(jìn)一步落實(shí)基層黨建審計(jì)推動基層黨建責(zé)任實(shí)施的對策與建議

黨中央提出要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。針對上述問題，需進(jìn)一步落實(shí)基層黨建審計(jì)工作，推進(jìn)黨建責(zé)任有效實(shí)施。

其一，把黨的政治建設(shè)擺在基層黨建的首位。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決好黨建和審計(jì)業(yè)務(wù)相融合、推動審計(jì)工作發(fā)展問題。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動基層黨建審計(jì)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國審計(jì)工作會議精神和署黨組工作部署，提高審計(jì)工作政治站位，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，著眼新時(shí)代新要求，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)本領(lǐng)，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。

其二，健全基層黨建審計(jì)長效機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)方式方法。黨建審計(jì)工作與基層黨組織建設(shè)密切相關(guān)，事關(guān)基層社會穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)，為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部履職為民的意識，加快研究制定進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建審計(jì)、建立基層黨組織工作督查制度，持續(xù)探索創(chuàng)新審計(jì)組織方式與技術(shù)方法，合理整合審計(jì)資源。加大數(shù)據(jù)采集和分析力度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)作用，提高審計(jì)工作成效。與此同時(shí)，要加強(qiáng)黨建審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，以學(xué)校教育、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)及在職后續(xù)教育三方面為主要架構(gòu)，提高審計(jì)專業(yè)素養(yǎng)。開展專業(yè)技能考核，實(shí)行績效管理考核，結(jié)合具體業(yè)務(wù)質(zhì)量控制情況及專業(yè)技能把握等方面要素，進(jìn)行綜合績效評估，以此來決定審計(jì)人員的晉升與經(jīng)濟(jì)待遇。

其三，強(qiáng)化基層黨建審計(jì)質(zhì)量控制、擴(kuò)大審計(jì)成效轉(zhuǎn)化?；鶎訉徲?jì)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭統(tǒng)一制定工作流程，從組織實(shí)施、審計(jì)取證、問題定性、出具審計(jì)意見等環(huán)節(jié)形成質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)實(shí)施，強(qiáng)化過程管控。在審計(jì)內(nèi)容上規(guī)定除村級財(cái)務(wù)以外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基層黨建的民主決策、民主監(jiān)督情況，領(lǐng)導(dǎo)干部承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)情況以及廉潔自律情況等。積極探索黨建審計(jì)方法和評價(jià)。

基層的黨建工作至關(guān)重要，只有將基層的黨建工作抓牢、抓穩(wěn)，才能保證黨建工作從下至上“開枝散葉”。通過審計(jì)工作促進(jìn)基層黨建勢在必行，一方面，可以監(jiān)督、促進(jìn)基層黨組織各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)全面完善，保持基層黨員干部工作的積極性、擔(dān)當(dāng)性，落實(shí)責(zé)任制度，保持整體基層黨員認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。另一方面，在黨建審計(jì)過程中，還可以發(fā)現(xiàn)部分落后地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障、人員待遇不足問題，平衡地區(qū)差異、縮短差距，維持基層干部人員的穩(wěn)定性，最終做到人、財(cái)、物在政策、制度、風(fēng)險(xiǎn)等各方面的有效落實(shí)、監(jiān)督與發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：2016年度重慶市社會科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目《高?；鶎狱h組織作用發(fā)揮與評價(jià)機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2016PY79）的研究成果。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張登國。

（作者單位：重慶郵電大學(xué)自動化學(xué)院）