牧區(qū)法律援助的現(xiàn)狀分析與對策

摘 要：法律援助事關(guān)全面依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)度與質(zhì)量，事關(guān)社會和諧人民合法權(quán)益，同樣，牧區(qū)也需要法律援助，也需要給予牧民法律幫助來保護(hù)它們的權(quán)益。我國的牧區(qū)基本上都處于偏僻地區(qū)，其法治建設(shè)比較落后，所以，要想實現(xiàn)全面依法治國，首先要做的是提高牧區(qū)的法治化水平，而法律援助是其有力載體。本文主要分析目前牧區(qū)法律援助的現(xiàn)狀，指出了其存在的不足，并分析其具體的原因，在文章的最后提出了一系列科學(xué)有力的舉措，希望以此不斷推動牧區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程，不斷增強(qiáng)牧區(qū)及牧民的法治意識，不斷推動對牧民合法權(quán)益的有力保護(hù)，從而大力助推全面依法治國戰(zhàn)略得以早日實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：牧區(qū);法律援助;現(xiàn)狀;策略

中圖分類號：D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）32-0181-03

作者簡介：王維英（1973-），女，內(nèi)蒙古哲盟庫倫旗人，本科，副高職稱，任職于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗委政法委員會法學(xué)會秘書處，研究方向：牧區(qū)法學(xué)研究與發(fā)展。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的今天，在全面依法治國大力推進(jìn)的新時期，在全面建成小康社會的關(guān)鍵期，法律援助在其中扮演著重要的角色，特別是對于法治化進(jìn)程緩慢、法治化水平不高的牧區(qū)更具有舉足輕重的作用。所以，要加強(qiáng)牧區(qū)法律援助的研究，深入調(diào)研以弄清楚目前的現(xiàn)狀，科學(xué)分析以找出這些不足的深層次原因，系統(tǒng)研究以總結(jié)出一套科學(xué)有效的改進(jìn)措施，從而為實現(xiàn)全面建成小康社會、提高社會主義法治化水平、增強(qiáng)牧民獲得感注入源源不斷的動力。

一、牧區(qū)法律援助的概述

（一）法律援助制度的定義

法律援助指的是律師、法律事務(wù)從業(yè)者在國家有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，為牧區(qū)困難訴訟者或者特殊案件的訴訟參與人減收或者不收訴訟費(fèi)用的一種法律制度，目的就是為了給予那些需要法律幫助但是又難以實現(xiàn)的當(dāng)事人一些適當(dāng)?shù)姆芍С?。這項制度最早起源于英國，我國是從上個世紀(jì)九十年代有了這項制度，在2003年的時候頒布了《法律援助條例》，這個規(guī)定標(biāo)志著我國法律援助工作走上了制度化、規(guī)范化的道路。目前，我國法律援助制度的實施情況并不完善，主要表現(xiàn)在東西部差距大、城市農(nóng)村差距大，還有的是制度上的東西多，而實實在在開展的少。

（二）牧區(qū)法律援助的概況

截止到2018年底，全年全國針對牧民的法律援助案件為5836件，受援助牧民的人數(shù)為18693人，挽回經(jīng)濟(jì)損失為12.63億元。同時，根據(jù)國家司法部及全國律協(xié)的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國牧區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)為365家，從事法律援助的律師為895人。根據(jù)最高法裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)針對牧民的法律援助案件類型以財產(chǎn)侵權(quán)為主，主要是政府機(jī)構(gòu)對牧區(qū)的一些制度、對牧民的一些安排導(dǎo)致他們的合法權(quán)益受到了損害。

（三）牧區(qū)實施法律援助的重要意義

隨著《民族區(qū)域自治法》、《婚姻法》、《草原法》等與牧區(qū)息息相關(guān)的法律法規(guī)及各牧區(qū)所在的省級政府頒布的配套措施的實施，廣大牧區(qū)人民的法律意識和維護(hù)自身權(quán)益的意識也逐漸增強(qiáng)，對法律維權(quán)的需求量在逐年增加。由于文化和經(jīng)濟(jì)的限制，致使其法律需求不能被完全滿足，這就需要國家政策資金的支持，專業(yè)法律援助工作者的幫助。通過及時有效的法律援助不僅可以妥善解決牧民的合法利益免受不法侵害，同時也能讓廣大牧民感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷，這會促使他們更加積極地參與到黨和國家的各項建設(shè)事業(yè)中去，最重要的是引導(dǎo)他們樹立法制觀念，建立法律意識，促使他們在遇到問題的時候第一時間想到的解決策略就是法律，這對推動我國法治化建設(shè)進(jìn)程、提高法治化建設(shè)水平、構(gòu)建和諧社會都具有舉足輕重的作用。

二、牧區(qū)法律援助的現(xiàn)狀及原因分析

（一）牧區(qū)人民群眾對法律援助的知曉度比較低，認(rèn)可率也不高

雖然現(xiàn)在牧區(qū)的少數(shù)民族接觸法律的機(jī)會已經(jīng)越來越多，并且也逐漸有了想用法律武器保障自己權(quán)益的意識，但是對于法律援助這個概念及內(nèi)容知曉的并不多，對如何申請、向誰申請也不是很清楚，同時，對這項制度能不能保護(hù)自己的合法利益呈現(xiàn)懷疑的態(tài)度。究其原因主要包括以下幾個方面：一是有關(guān)部門的宣傳不力，目前負(fù)責(zé)法律援助工作的主要部門是司法局，但是由于牧區(qū)范圍太大，同時牧民的居住大多數(shù)又不固定，這就導(dǎo)致司法局認(rèn)為即使宣傳牧民也不一定能知道，所以就選擇了不宣傳;二是宣傳的內(nèi)容不科學(xué)，即使有的地區(qū)在宣傳這項制度，但是更多的時候采用的是喊口號的方式，只說法律援助的好，但是對具體的流程和注意事項卻很少涉及;三是宣傳的角度不科學(xué)，在宣傳中盲目地想讓牧民知曉，但是卻不足以角度，導(dǎo)致牧民知道這項制度卻不知道在現(xiàn)實中能不能取得效果，這就會導(dǎo)致牧民對法律援助制度呈現(xiàn)出懷疑的態(tài)度。

（二）牧區(qū)法律援助的條件比較薄弱

由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，很多牧區(qū)的法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，大部分法律援助機(jī)構(gòu)沒有服務(wù)大廳;一些基層法律援助機(jī)構(gòu)甚至沒有自己的辦公室，只能與司法行政部門的其他職能部門共用一間辦公室;在現(xiàn)實中有很多法律援助機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)費(fèi)而租不起臨街門面，最終選擇背街小巷，這就導(dǎo)致很多不知道自己的身邊還有法律援助這個機(jī)構(gòu)的存在。在具體的案件援助工作中，受制于經(jīng)費(fèi)的限制，特別是邊遠(yuǎn)的牧區(qū)，法律援助者沒有出行經(jīng)費(fèi)去調(diào)查取證，所以在案件審判的時候只能做一些簡單的辯護(hù)詞或者代理意見。

（三）牧區(qū)法律援助主體人員不足、質(zhì)量不高

在大城市法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員絕大部分都是律師，或者說專業(yè)的法律界人士，但是在廣大的牧區(qū)主要工作人員是司法局臨時工、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的民警，甚至還有一些是村干部、教師，即使這樣法律援助在崗人員的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這主要原因是由于牧區(qū)大多數(shù)都處于邊界省市，而且絕大多數(shù)都處于西部或者大西北，這些地方條件艱苦、氣候惡劣，導(dǎo)致很多的外來人員適應(yīng)不了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，再加上經(jīng)濟(jì)水平的低下、人口的稀疏、城鎮(zhèn)化水平的不高，使很多剛畢業(yè)的法律專業(yè)人才感覺不到工作的成就感和人生的價值，就不想留在當(dāng)?shù)毓ぷ?。這就導(dǎo)致牧區(qū)法律援助崗位人員明顯不足，而且其專業(yè)素質(zhì)也不高。

（四）申請法律援助開銷費(fèi)用較大

目前，在牧區(qū)有很多的牧民不愿意去請法律援助，因為這需要花費(fèi)很多的費(fèi)用，甚至?xí)^訴訟標(biāo)的額。主要原因是牧區(qū)一般都地廣人稀，同時交通也不便利，特別是在牧區(qū)的邊緣地區(qū)，更是人煙罕至，而法律援助機(jī)構(gòu)一般都位于縣、市，甚至只有在一些大一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有法律援助機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致牧民要想申請法律援助，必須要舟車勞頓、花費(fèi)很多的時間和精力去法律援助機(jī)構(gòu)，通常案件的調(diào)查審理時間都比較長，需要和法律援助律師見很多次面，這在無形中增加了牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

三、解決牧區(qū)法律援助問題的有效對策

（一）加強(qiáng)宣傳力度、采取多樣手段

要在牧區(qū)進(jìn)行專門法律援助的宣傳，充分考慮到農(nóng)牧民對法律的理解能力。牧區(qū)司法局在進(jìn)行法律援助制度宣傳的時候，要多管齊下、多措并舉，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)、無線電廣播等形式，主要原因是牧民住的比較分散，同時很多牧民還要經(jīng)常遷徙。對于少數(shù)民族比較多的牧區(qū)，要設(shè)置專門地方方言的欄目、廣播。由于牧民文化知識水平大部分都不是很高，特別是一些年齡比較大的牧民，要注意宣傳的內(nèi)容，要將整個政策的有利點、整個申請的流程、整個注意事項逐條逐項地講解清楚、宣傳單位。在宣傳中要將牧民經(jīng)常遇到的法律問題作為重點內(nèi)容，如家庭暴力、牛羊損失、放牧補(bǔ)貼等思想作為重點。通過以上的種種措施和手段來實現(xiàn)宣傳方式的全覆蓋、宣傳內(nèi)容的全覆蓋、宣傳人群的全覆蓋，最終保證牧民的知曉度、支持度不斷增加。

（二）確保法律援助資金支持力度

法律援助的責(zé)任主體是國家，所以，國家要想使這項制度取得實實在在的成績，使牧民得到實實在在的實惠，首先要做的就是經(jīng)費(fèi)的保證，要做到每年預(yù)算都有這一板塊的，同時要做到?？顚Ｓ?，以此確保各地區(qū)法律援助工作得以有序開展。在具體的操作中，除中央財政扶持外，牧區(qū)所在地的各級政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)的主要部分。按照預(yù)計辦理法律援助案件的數(shù)量與律師補(bǔ)貼以及宣傳取證需要的經(jīng)費(fèi)，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，以確保本牧區(qū)能達(dá)到國家的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。為了確保這項工作的有力進(jìn)行，牧區(qū)所在地的各級政府還可以進(jìn)行廣泛動員，倡議有社會責(zé)任心、有能力的企業(yè)也能參與到這項公益事業(yè)中，通過這些企業(yè)的參與，為這項工作提供最充足的資金保障。

（三）全面加強(qiáng)牧區(qū)法律援助人才隊伍建設(shè)

1.建立法律援助實踐所

牧區(qū)可以參照西方國家的做法，在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助實踐所，并且引導(dǎo)本地區(qū)高校和法律援助實踐所建立共建共享關(guān)系，大學(xué)法律專業(yè)教師是所里的專家，法學(xué)專業(yè)大四學(xué)生是主力，這樣就可以實現(xiàn)牧民的法律援助有了專業(yè)團(tuán)隊的幫助，同時大學(xué)生也有了實習(xí)和實踐基地。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流

圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)能力，牧區(qū)法律援助管理機(jī)構(gòu)要定期開展培訓(xùn)工作，形式可以是培訓(xùn)班、講座、案例學(xué)習(xí)等。同時要利用現(xiàn)代通訊技術(shù)建立討論組，可以將培訓(xùn)的課程進(jìn)行錄制發(fā)到討論組里，不但方便了大家反復(fù)學(xué)習(xí)，還解決了很多基層法律援助中心工作人員因路途遙遠(yuǎn)不能來聽課的情況。

（四）大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法律援助工作

由于牧區(qū)非常大，每一個法律援助案件都不可能要求牧民住在法律援助機(jī)構(gòu)旁邊，這會影響到他們的生產(chǎn)和生活，也不能要求他們頻繁和律師見面，這將花費(fèi)很多的時間和費(fèi)用。所以，牧區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開展網(wǎng)絡(luò)法律援助工作，對一些不需要見面的就通過網(wǎng)絡(luò)來調(diào)查，對一些可見面也可不見面的也通過網(wǎng)絡(luò)來完成，這種形式能有效降低牧民訴訟費(fèi)用，減少案件辦理時間，提高案件辦理效率。

綜上所述，法律援助制度對于牧區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障作用，對牧民合法權(quán)益的保護(hù)具有積極的保障意義，對推動全面依法治國具有不可或缺的力量。所以，牧區(qū)要加強(qiáng)法律援助建設(shè)工作，主動調(diào)研、深入分析目前存在的不足和問題，并能采取有針對性的措施和方案，以此確保法律援助工作取得實實在在的成效，為全面實現(xiàn)牧民小康社會注入法律人的力量。

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