提高精準扶貧工作實效的對策建議

劉偉華

近年來，精準扶貧工作在實施的過程中已經取得了很大程度上的進展。經過各部門人員的不懈努力，人民群眾的生活水平得到了很大的改善，人民的獲得感和幸福感也隨之得到了大大的提升。而且，目前也到了精準扶貧政策實施的關鍵時刻。政府各部門只有認真做好各項工作，不斷提升精準扶貧的工作效率，使精準扶貧的政策真正發(fā)揮其原有的效益，才能真正實現(xiàn)扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利，使全面建成小康社會成為現(xiàn)實。

一、精準扶貧政策的內涵

精準扶貧，主要就是政府各部門運用科學有效的標準與程序，根據(jù)不同地區(qū)、不同人民的生活狀態(tài)，對各貧困區(qū)域以及貧困戶進行精準識別，然后再根據(jù)當?shù)氐母黜椆芾?、幫扶措施對當?shù)厝嗣耖_展精準考核的扶貧開發(fā)模式。從某種意義上來說，精準扶貧工作不只是政府各部門幫助貧困戶脫貧的工作，在工作中也需要各相關部門的積極配合。實施精準扶貧政策的過程中，精準識別、聯(lián)動幫扶、分類管理這幾點是最重要的，也是相關工作人員所必須做到的。其中，精準識別主要就是各工作人員一定要按照各地的經濟社會發(fā)展水平和現(xiàn)實貧困現(xiàn)狀確定瞄準識別辦法。然后，再按照相關的工作程序將貧困對象識別出來，進而為精準扶貧的實施打下堅實基礎。第二，就是聯(lián)動幫扶，也就是指在識別出精準扶貧的對象和致貧原因之后，就要進行幫扶計劃的制定。在此過程中，相關人員一定要做到動員社會各方的力量團結協(xié)作。第三，是分類管理，也就是在政策實施的過程中，一定要注意擴大社會組織參與度，通過政府與社會各組織的分工協(xié)作，共同努力，提高精準扶貧實施效果。

二、精準扶貧過程中存在的問題

隨著精準扶貧工作的不斷落實，其各項問題也逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點：

第一，貧困識別和動態(tài)監(jiān)測體系有待健全。隨著近幾年反腐倡廉工作的不斷深入，權力的腐敗的現(xiàn)象已經得到了很大程度的改善。但是，在開展精準扶貧工作的過程中，這一現(xiàn)象還會偶爾出現(xiàn)，擾亂精準扶貧工作的有效進行。經調查，有少部分地區(qū)在開展產業(yè)扶貧過程中，很多產業(yè)項目的負責人都是有關部門工作者的朋友或親屬，在工作的過程中能力不足，在貧困識別和動態(tài)監(jiān)測體系建立的過程中很難達到相關要求，導致貧困戶的識別不夠精確，工作的開展非常不順利。

第二，貧困群體參與性不高，主動性不強。在開展精準扶貧工作的過程中，貧困群體參與到其政策的實施中來是非常重要的。但是，在實際扶貧工作中，很多貧困地區(qū)群眾的主體性沒有或者很少得到發(fā)揮。有些政府所制定的相關政策與當?shù)氐那闆r有所不符，不能做到因地制宜，難以滿足貧困群體最迫切的需求，導致群眾不愿意過多參與。

第三，貧困村脫貧與返貧現(xiàn)象同時存在。當前，我國的精準扶貧政策的落實，主要還是采用自上而下和自下而上相結合的指標分解方法，在此過程中非常容易造成脫貧與返貧同時存在的現(xiàn)象。經調查，近三年來我國部分貧困地區(qū)的返貧率比較高，其主要原因就是“脫貧”人口的自我發(fā)展能力和承擔風險的能力依然很弱，因災返貧、因病返貧的機率較高，相關部門對其動態(tài)跟蹤與精準管理也相對匱乏，無法及時掌握相關信息。

三、提高精準扶貧工作實效的對策建議

建立健全貧困識別和動態(tài)監(jiān)測體系。目前，阻礙部分地區(qū)精準扶貧工作順利開展的原因之一，就是對貧困戶的識別相對較困難。因此，相關部門就要加快建立健全貧困識別和動態(tài)監(jiān)測體系的工作，使得對貧困戶的確認更加快速便捷。其中，建立健全貧困識別和動態(tài)檢測體系最重要的一點就是在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，推進建檔立卡信息與各項人民生活登記信息之間的有效銜接。相關人員在工作實施的過程中，可以將農戶收入能力、可支配能力、消費能力之間的監(jiān)測信息統(tǒng)一起來，建立一個便捷的貧困人口識別與評判綜合指標體系。例如，在對貧困人口進行各項體系建立的過程中，就可以按照年齡來進行區(qū)分：對于50歲以下的貧困人口說，由于其還具備一定的勞動能力，就可以技能和資金幫扶為主;而對于對于 50—60 歲之間的貧困戶來說，其還具有一定的勞動能力，但卻不能完全靠自身的勞動來支撐生活，所以政府不能只為其提供最低生活保障，與此同時還要適當?shù)膶ζ溥M行一定的勞動技能培訓;最后，對 60 歲以上貧困人口，政府應該采取以低保政策兜底為主的扶貧方式，保障其最低生活。

發(fā)揮地方優(yōu)勢，突出產業(yè)扶貧。在實施精準扶貧工作的過程中，工作人員最重要的就是要做到因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況有針對性的開展扶貧工作。在扶貧過程中，由于貧困地區(qū)勞動力的大量輸出，會出現(xiàn)大量的留守老人和留守兒童，他們就成為了人社局的救濟對象。為此，大部分的受訪部門建議應該因地制宜發(fā)展產業(yè)，突出產業(yè)扶貧，就地解決勞動力輸出問題。相關人員在實施扶貧工作的過程中一定要注意對返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題進行妥善處理，利用好返鄉(xiāng)農民工的先進理念和技術，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強貧困地區(qū)活力。另外，土地的閑置問題在此過程中也要進行靈活處理。推進土地流轉，鼓勵現(xiàn)代農業(yè)提升農業(yè)機械化就是很好地辦法。需要注意的是，在實施各項政策的同時還要對政府政策好、地方落實少的問題給予重視，使各項工作落到實處。

對癥下藥，減少返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。在精準扶貧工作的實施過程中，許多地區(qū)的工作效率低、出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的原因是地理環(huán)境造成的。因此，相關人員就要注意對相關政策的制定一定要做到靈活，要做到對癥下藥，減少返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。在實施精準扶貧工作的過程中，集中力量加強水利設施、通村道路、農網升級改造等基礎設施建設是非常重要的，這對改善當?shù)厝嗣竦纳钌a條件、提高減災抗災能力和自我發(fā)展能力有著極其重要的促進作用。另外，在工作開展的過程中，加強農村中介服務組織建設，鼓勵引導企業(yè)、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)到貧困村建立生產基地的相關措施也要積極地實行，這對增強貧困和人民抵御市場風險和參與競爭的能力有著非常積極地作用。最后，精準扶貧工作還要針對當?shù)氐沫h(huán)境，對貧困人民開展有針對性的掃盲和文化培訓，幫助他們提高文化，提升他們應對當?shù)丨h(huán)境的技能和能力，進而提升其收入水平，使返貧現(xiàn)象得以緩解。

綜合而言，精準扶貧政策的提出是我國在實現(xiàn)全面建設小康社會決勝時期的重要制度創(chuàng)新，也是解決我國貧困問題的重要措施。在精準扶貧政策的具體實踐過程中，需要社會各界的積極參與，堅持因地制宜、創(chuàng)新制度、多措并舉的的原則，使精準扶貧政策真正有效的落實。加快各地區(qū)扶貧制度體系的建立，因地制宜突出產業(yè)扶貧的優(yōu)勢，對癥下藥克服不利環(huán)境，使精準扶貧政策真正實現(xiàn)落地生根，進而更好的推動我國更好、更快實現(xiàn)全面脫貧和全面小康。

參考文獻

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（作者單位：山東省聊城市茌平縣馮官鎮(zhèn)人民政府）