特色小鎮(zhèn)IFIC核心競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑研究

張亞明 杜翠翠 何旭

中圖分類(lèi)號(hào)：D63? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：規(guī)劃、培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、貫徹國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大決策。在大量實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)梳理基礎(chǔ)上，本文首先提出核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建河北特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力IFIC模型，其次從產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、功能和制度四個(gè)維度剖析河北特色小鎮(zhèn)的培育困境，最后基于IFIC模型，以河北特色小鎮(zhèn)實(shí)踐為例，從產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)形態(tài)、功能疊加、制度供給四個(gè)層面提出河北特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)? ?核心競(jìng)爭(zhēng)力? ?IFIC模型? ?河北實(shí)踐

相關(guān)文獻(xiàn)綜述

“特色小鎮(zhèn)”概念在2014年的杭州云棲大會(huì)上首次被提出。近年來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種新現(xiàn)象和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，正被越來(lái)越多的目光所關(guān)注。一些學(xué)者分析總結(jié)了國(guó)外已有著名特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式，以期為我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供指導(dǎo)，培育提升我國(guó)特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。張銀銀等（2016）通過(guò)對(duì)國(guó)外特色小鎮(zhèn)案例的分析，總結(jié)了特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的不同，提出我國(guó)特色小鎮(zhèn)理論與實(shí)踐發(fā)展的思路與做法。閔學(xué)勤（2017）提出德國(guó)名鎮(zhèn)哥廷根創(chuàng)立的“哥廷根學(xué)派”和“哥廷根思想”是世界科學(xué)文化奇跡。同時(shí)，科學(xué)建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)還需因地制宜，有效融合與協(xié)調(diào)旅游、科技、商貿(mào)等不同特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。浙江省原省長(zhǎng)李強(qiáng)指出，特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。學(xué)者們也先后從創(chuàng)新、綠色、產(chǎn)業(yè)、文化等不同層面對(duì)如何培育提升國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究。在創(chuàng)新層面，徐夢(mèng)周等（2016）從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)觀的角度，以對(duì)夢(mèng)想小鎮(zhèn)的探索為例，論述了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵所在，提出了創(chuàng)新機(jī)制對(duì)培育提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。綠色發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，Zhang YM（2017）指出綠色發(fā)展模式將指導(dǎo)未來(lái)特色城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。姚維剛等（2015）基于低碳城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵，描述了河北省低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，然后深入分析河北省低碳城鎮(zhèn)化現(xiàn)存問(wèn)題，最后提出了河北省低碳城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑。韓義民（2018）則從茶文化的綠色理念認(rèn)知入手，結(jié)合河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的背景與特點(diǎn)內(nèi)涵，分析構(gòu)建了基于茶文化綠色理念的河北省特色小鎮(zhèn)與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同互生機(jī)制，指出特色小鎮(zhèn)要在環(huán)境保護(hù)、綠色生態(tài)基礎(chǔ)上結(jié)合自身基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，產(chǎn)業(yè)集群理論為以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)集群建設(shè)，進(jìn)而培育提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了思路。楊梅等（2018）指出要以特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。周莉雅和李曉清（2017）綜合浙江和江蘇兩省特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐，從空間和功能方面總結(jié)了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中適合江蘇產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實(shí)際模式。文化元素的融入使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更具吸引力，對(duì)提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。段亞瓊等（2013）以文化傳承為視角，根據(jù)陜西廟店優(yōu)美小鎮(zhèn)，提出培育提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力要兼顧文化傳承與特色旅游。李亞卿（2014）以小微古村鎮(zhèn)為例，指出通過(guò)挖掘區(qū)域歷史故事、創(chuàng)設(shè)文化商鋪、打造文化街區(qū)，以特色小鎮(zhèn)、文化村社的聲譽(yù)吸引投資，實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)產(chǎn)品或行業(yè)在古村鎮(zhèn)上的積聚，并最終讓這些古村鎮(zhèn)成為區(qū)域性市鎮(zhèn)。沈詩(shī)林和王慶（2016）以東北風(fēng)情和滿(mǎn)族文化為依托推進(jìn)遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。此外，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的推進(jìn)，多位學(xué)者針對(duì)京津冀新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體，對(duì)推進(jìn)京津冀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，眾多學(xué)者從不同視角并結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)對(duì)如何培育提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題進(jìn)行探索。然而，目前特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究還處于初級(jí)階段，且國(guó)內(nèi)以研究浙江特色小鎮(zhèn)居多，北方特色小鎮(zhèn)研究相對(duì)薄弱且不夠系統(tǒng)，理論大大滯后于豐富多彩的實(shí)踐。事實(shí)上，北方特色小鎮(zhèn)雖起步較晚，但也有著獨(dú)特的地域文化和自然生態(tài)特征，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展為河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造了機(jī)遇，同時(shí)江浙等地特色小鎮(zhèn)豐富實(shí)踐也為我國(guó)北方地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了成功范本。為此，本文在文獻(xiàn)梳理并結(jié)合河北和外省市實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以河北特色小鎮(zhèn)實(shí)踐為靶向，從產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、功能、制度四維度構(gòu)建特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力模型，剖析河北特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育困境，并基于此提出河北特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑，為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)。

IFIC特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力模型構(gòu)建

核心競(jìng)爭(zhēng)力最早由普拉哈拉德和加里·哈默爾兩位教授提出，目前對(duì)這一概念的說(shuō)法并不統(tǒng)一，資源整合觀和生活品質(zhì)觀是兩個(gè)比較有代表性的觀點(diǎn)，且現(xiàn)有核心競(jìng)爭(zhēng)力側(cè)重分析企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力等。特色小鎮(zhèn)雖也具有區(qū)域性，但與大都市、小城鎮(zhèn)不同，特色小鎮(zhèn)更注重體現(xiàn) “生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”三生融合的建設(shè)理念，以及“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的建設(shè)思路。為此，本文定義特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力是指相對(duì)于其他小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，更具產(chǎn)業(yè)特色，更能完善文旅結(jié)合，達(dá)到功能疊加，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的能力，同時(shí)可以為廣大居民提供就業(yè)渠道，增加原住民收益，提升生活品質(zhì)，并能夠集聚人才，吸納優(yōu)質(zhì)資源，使游客有一個(gè)休閑游玩的輕松環(huán)境。特色小鎮(zhèn)形成發(fā)展過(guò)程受到產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、功能、制度四個(gè)維度的多重影響，四者相互作用共同決定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性與獨(dú)特性。為此，本文將特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力細(xì)分為產(chǎn)業(yè)定位力、建設(shè)形態(tài)力、功能疊加力、制度供給力。

產(chǎn)業(yè)定位力。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位核心競(jìng)爭(zhēng)力包括兩大方面：一是產(chǎn)業(yè)定位是否明確。特色小鎮(zhèn)發(fā)展是否立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鎖定主攻方向并合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)而充分利用自身區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色是衡量特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代衡量特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力還需注意各小鎮(zhèn)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力，以實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚，并進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)形態(tài)力。建設(shè)形態(tài)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，包括地域范圍及綜合文化要素等內(nèi)容。一方面，特色小鎮(zhèn)范圍需合理控制。特色小鎮(zhèn)的形態(tài)不再單純的被定義為“大而廣”，而是在有限的地域范圍內(nèi)擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。另一方面，需要與文化深入融合，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃需充分融合地域文化、康養(yǎng)文化、休閑文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化的精髓，傳承和保護(hù)傳統(tǒng)文化的原生性、靈活性，并滲入特色小鎮(zhèn)形態(tài)建設(shè)之中。

功能疊加力。功能疊加是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的導(dǎo)向，是指經(jīng)濟(jì)功能與大旅游要素的“聚而合”。其中經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)為特色小鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的連通發(fā)展，一方面特色小鎮(zhèn)可充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面特色小鎮(zhèn)也可反過(guò)來(lái)疏緩核心地區(qū)壓力，起到人員引流的作用，最終為特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)收益，提高居民生活質(zhì)量。此外，功能疊加還包括特色小鎮(zhèn)延伸至景區(qū)的功能，以實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)與周邊特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游功能融合，并產(chǎn)生疊加效應(yīng)，從而推動(dòng)城區(qū)與景區(qū)的融合，使其具有營(yíng)造特色小鎮(zhèn)必需的社區(qū)功能，達(dá)到人與產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的有機(jī)融合。

制度供給力。制度供給是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，包括基礎(chǔ)制度供給和創(chuàng)新制度供給?；A(chǔ)制度供給主要指政府在制度維度對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)作用力，即政府在政策和資金上對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)給予的大力支持，通過(guò)不斷在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善，積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。創(chuàng)新制度供給主要指市場(chǎng)在推進(jìn)政府自身改革的基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制改革，在資源配置中所發(fā)揮的主體作用力。特別是市場(chǎng)在制度維度對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的帶動(dòng)作用力，通過(guò)引入多元化戰(zhàn)略投資者替代單一企業(yè)投資，提高特色小鎮(zhèn)發(fā)展效率，并不斷創(chuàng)新制度供給，推進(jìn)政府自身改革和治理能力現(xiàn)代化。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)維度、形態(tài)維度、功能維度和制度維度的集成，四者缺一不可，相互貫通，對(duì)特色小鎮(zhèn)起著至關(guān)重要的作用。本文將產(chǎn)業(yè)定位力、建設(shè)形態(tài)力、功能疊加力、制度供給力合成特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建IFIC特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力模型，如圖1所示。

河北特色小鎮(zhèn)IFIC核心競(jìng)爭(zhēng)力培育困境分析

（一）特色小鎮(zhèn)未能緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素不足

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠夯實(shí)，培育后勁不足。河北很多特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇方面，雖然考慮到本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)狀，并從區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，相對(duì)清晰地明確了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，但是未能有效將產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致河北特色小鎮(zhèn)不能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一，未能利用科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與南方互聯(lián)網(wǎng)、基金、金融、機(jī)器人等各式各樣的特色小鎮(zhèn)類(lèi)型相比，河北特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要聚焦農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)選擇偏向單一化，在地貌特點(diǎn)一致的區(qū)域創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)類(lèi)別相類(lèi)似的特色小鎮(zhèn)，定會(huì)導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于特色的發(fā)揮。同時(shí)，河北特色小鎮(zhèn)的整體建設(shè)模式相對(duì)過(guò)于傳統(tǒng)，創(chuàng)新要素明顯不足，未能?chē)@培育發(fā)展新動(dòng)能，集聚人才，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，沒(méi)有抓住發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主攻方向，眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不完善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)強(qiáng)化力度不到位，最終造成不能提供全方位、全流程服務(wù)，無(wú)法有效增強(qiáng)聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才能力的后果。

（二）特色小鎮(zhèn)形態(tài)單調(diào)，缺乏文化與文明的積淀濡染

特色小鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化和人為化并存。沒(méi)有準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，盲目給產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。沒(méi)有遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)出區(qū)域差異性，特色不鮮明、內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同，出現(xiàn)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，急于求成，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)“四位一體”。然而河北很多特色小鎮(zhèn)倉(cāng)促上馬，沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只是關(guān)注那些短期內(nèi)看起來(lái)有效，但長(zhǎng)期看來(lái)對(duì)人民群眾無(wú)益的政績(jī)工程，而忽視了特色小鎮(zhèn)作為人類(lèi)村落發(fā)展的相對(duì)高階形態(tài)的本質(zhì)核心。

（三）特色小鎮(zhèn)功能疊加效應(yīng)欠缺，京津優(yōu)勢(shì)借力不及

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，人與產(chǎn)業(yè)和環(huán)境未能進(jìn)行有機(jī)融合。河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)未能有效傳承歷史文化和培育獨(dú)特文化，社區(qū)功能不夠完善，人與產(chǎn)業(yè)和環(huán)境有機(jī)融合的標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成，距離達(dá)到宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)還有所差距。

未能充分利用河北的環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造一批專(zhuān)業(yè)疏解非首都功能的特色小鎮(zhèn)。河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)京津借力不足，沒(méi)有抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、承辦冬奧和治理霧霾等機(jī)遇，建設(shè)打造一批以疏解非首都功能的特色小鎮(zhèn)，既造成了河北省良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的浪費(fèi)，也導(dǎo)致與京津發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）特色小鎮(zhèn)政策泛化，體制創(chuàng)新不達(dá)標(biāo)

基礎(chǔ)供給力度不足，政策支持程度、操作協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)制存在很大差距。目前，河北省只有省委省政府出臺(tái)了有關(guān)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，其他職能部門(mén)并未有實(shí)質(zhì)性政策出臺(tái)，還沒(méi)有形成一套從省到市共同出力、自上而下的完整政策支持體系，資金支持也有所不足。在聯(lián)席會(huì)議制度的推行過(guò)程中，浙江政策切實(shí)解決了影響政策順利實(shí)施的“小問(wèn)題”，與之對(duì)比，河北省往往關(guān)心的都是一些原則性、方向性的大問(wèn)題，并沒(méi)有真正落實(shí)到位，在實(shí)施上存在很大困難。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資制度不夠完善，市場(chǎng)化引領(lǐng)明顯不足。政府在基礎(chǔ)政策供給上并沒(méi)有進(jìn)行體制創(chuàng)新以鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)入，甚至忽略了市場(chǎng)在資源配置中的重要地位，沒(méi)有落實(shí)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)（企業(yè)）主導(dǎo)”的政策。具體來(lái)看，河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府沒(méi)有在基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、文化、生態(tài)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，也未營(yíng)造出良好的政策環(huán)境，致使特色小鎮(zhèn)在吸引市場(chǎng)投資方面處于劣勢(shì)。相比于浙江等地特色小鎮(zhèn)多元化的投資主體，河北省幾乎全是清一色的本省本地企業(yè)。

河北特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”為核心

科學(xué)謀劃特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的空間載體，特色小鎮(zhèn)的打造必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，特色小鎮(zhèn)的繁榮也必須有產(chǎn)業(yè)支撐。提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力要根據(jù)自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)把握特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)注文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)還要兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而從中找到一個(gè)最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，并做到一流與極致的效果。此外，還應(yīng)注重將新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局到同類(lèi)特色小鎮(zhèn)之中，避免造成產(chǎn)業(yè)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)把“鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全域旅游”作為開(kāi)發(fā)理念，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)，提升當(dāng)?shù)卦∶袷找?、居民生活生產(chǎn)水平，形成企業(yè)與原住民、政府三方“共建、共營(yíng)、共享”的合作經(jīng)營(yíng)模式，并全面提升當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原住民利益增收渠道多元化，最終將特色小鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐樣板，進(jìn)而提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持建設(shè)形態(tài)“精而美”為基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)范圍界定要清晰，避免“攤大餅”現(xiàn)象。提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力切勿盲目求大求全，而應(yīng)充分體現(xiàn)地域文化的“精致美麗”要求。要注重結(jié)合各地資源稟賦與地方風(fēng)貌，進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，深入挖掘自身特色，走出一條與眾不同的發(fā)展道路，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打造獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)。

注重人本體驗(yàn)，打造特色小鎮(zhèn)個(gè)性文化形態(tài)標(biāo)簽。特色小鎮(zhèn)不僅是產(chǎn)業(yè)的集聚、融合，其傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)和休閑文化的內(nèi)涵也將是小鎮(zhèn)“特色”的重要元素。要注重結(jié)合地域文化特色，挖掘文化內(nèi)涵，形成特色小鎮(zhèn)個(gè)性文化，打造自身獨(dú)特標(biāo)簽，并植入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域，從而增強(qiáng)企業(yè)與居民的文化認(rèn)同，同時(shí)注重人本體驗(yàn)的傳承性、內(nèi)在性、感染力和輻射力，不斷增強(qiáng)外來(lái)游客對(duì)特色小鎮(zhèn)良好的情感寄予，全面提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持功能疊加“聚而合”為導(dǎo)向

推進(jìn)旅游+特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜游特色小鎮(zhèn)。一方面，應(yīng)深挖特色小鎮(zhèn)旅游功能，使景區(qū)與城區(qū)有機(jī)融合。特色小鎮(zhèn)是核心景區(qū)的有效補(bǔ)充，提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)注重合理布局特色小鎮(zhèn)，并通過(guò)城市交通網(wǎng)快速將周?chē)橇_密布的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行串聯(lián)，相互補(bǔ)充，達(dá)到連面布點(diǎn)、成片成林的效果，豐富旅游體驗(yàn)，有效延長(zhǎng)游客滯留時(shí)間，增加農(nóng)民和旅游收入，為大旅游提供強(qiáng)有力支撐。另一方面，還要注重傳承歷史文化和培育獨(dú)特文化，特別要完善和營(yíng)造必需的社區(qū)功能，形成人與產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的有機(jī)融合，使得特色小鎮(zhèn)更為宜居、宜業(yè)、宜游，從而構(gòu)成完美的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和核心景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

把握京津冀協(xié)同發(fā)展大方向，借力京津冀發(fā)展的強(qiáng)核心優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身特色小鎮(zhèn)發(fā)展。提升特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)適當(dāng)擺脫對(duì)京津一帶的向心力，借助消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭，利用大都市消費(fèi)溢出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化升級(jí)，建設(shè)一批既能有效疏解北京和天津核心功能又獨(dú)具自身特色的特色小鎮(zhèn)，而不僅是都市消費(fèi)型特色小鎮(zhèn)。

（四）堅(jiān)持制度供給“活而新”為支撐

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是行政長(zhǎng)官意識(shí)的人為干預(yù)及政府行政行為，而是政府引導(dǎo)，以社會(huì)資本為主，企業(yè)主體參與市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)。良好的制度以及生態(tài)、法治、人文、商務(wù)等環(huán)境才是形成“特色”和“小鎮(zhèn)”的關(guān)鍵基礎(chǔ)，應(yīng)避免借特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之名鋪新攤子。特色小鎮(zhèn)建設(shè)并非簡(jiǎn)單的土地面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展，而是在不具有或者只有較少空間擴(kuò)張的情況下，實(shí)現(xiàn)原有基礎(chǔ)上較好的品質(zhì)提升、特色增強(qiáng)以及規(guī)模增加。在河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要注重完善聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)習(xí)浙江會(huì)議制度的經(jīng)驗(yàn)，真正做到解決“小問(wèn)題”，了解在河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中難以實(shí)施落地的困難，究其精髓，深入了解情況，攻克針對(duì)性問(wèn)題。

完善河北特色小鎮(zhèn)制度建設(shè)，鞏固旅發(fā)大會(huì)特色小鎮(zhèn)成果，實(shí)現(xiàn)體制再創(chuàng)新。旅發(fā)大會(huì)是河北省旅游業(yè)改革發(fā)展的一次創(chuàng)舉，目的是打造支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游強(qiáng)省、創(chuàng)新旅游發(fā)展新方式、培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、樹(shù)立旅游發(fā)展新樣板、實(shí)現(xiàn)河北旅游新跨越。政府要借此機(jī)會(huì)，用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)理念、模式、制度創(chuàng)新，積極出臺(tái)相關(guān)政策制度，肯定市場(chǎng)主體作用，借助這一平臺(tái)在河北省主要投資主體為本省本地企業(yè)的基礎(chǔ)上，大膽合理引入具有浙江等地富有特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，并注重通過(guò)多元化渠道選擇戰(zhàn)略投資者，積極拉動(dòng)民間資本的投入，讓更多百姓享受到發(fā)展紅利。此外，還可采用PPP、眾籌等方式推進(jìn)小鎮(zhèn)特色建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，加速整合資源要素，為特色小鎮(zhèn)提供個(gè)性化服務(wù)。珍惜并鞏固在旅發(fā)大會(huì)上特色小鎮(zhèn)取得的成果，持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)并加強(qiáng)宣傳力度，打造多元化服務(wù)平臺(tái)，以特色和品質(zhì)吸引更多游客，盡快實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與全域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

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