新時(shí)代綠色發(fā)展的環(huán)境正義價(jià)值及其法治之維

江 海

(巢湖學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 安徽 合肥 238000)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民在法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題……”以建設(shè)“美麗中國(guó)”。綠色發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論的重要組成部分，它彰顯了我們黨和國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、順應(yīng)人民追求更加美好生活愿望、應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本文主要探究綠色發(fā)展所蘊(yùn)含的環(huán)境正義價(jià)值及維護(hù)環(huán)境正義價(jià)值的綠色發(fā)展法律機(jī)制。

一、環(huán)境正義的內(nèi)涵

世界上很多國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式和先污染后治理的治理模式，同樣，我國(guó)改革開(kāi)放幾十年來(lái)不斷出現(xiàn)的環(huán)境資源問(wèn)題引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的擔(dān)憂和對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的質(zhì)疑。于是，重新審視和檢討人與自然關(guān)系、公平分配和處置環(huán)境資源以及矯正不能公平分配環(huán)境資源帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與危害的環(huán)境正義理論應(yīng)運(yùn)而生。

“環(huán)境問(wèn)題的真正根源是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的非正義性”，主張所有地區(qū)與人群包括弱勢(shì)群體有免于遭受環(huán)境損害的自由，有對(duì)干凈的土地、空氣、水和其他自然環(huán)境平等享用的權(quán)利，經(jīng)由社會(huì)資源的公平分配達(dá)致可持續(xù)發(fā)展以提升民眾的福祉[1]。環(huán)境正義是立足于人類可持續(xù)生存與發(fā)展而確立的價(jià)值理念，是立足于人與自然、人與人之間的全面關(guān)系而確立的倫理原則，它要求人類在世代延續(xù)的過(guò)程中既要保證當(dāng)代人滿足或?qū)崿F(xiàn)自己的需要，又要維持支持繼續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷能力，以保證后代人也有滿足他們利益需要的機(jī)會(huì)[2]。環(huán)境正義包括分配的正義、矯正的正義和承認(rèn)的正義……矯正的正義是對(duì)分配過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境惡物的不公平分配及其可能的風(fēng)險(xiǎn)與傷害進(jìn)行矯正，包括對(duì)基本權(quán)利的保障、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與傷害的補(bǔ)償、對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)任者的懲罰[3]?！碍h(huán)境正義涵蓋從價(jià)值觀念到制度安排再到具體行動(dòng)的廣泛的環(huán)境議題，不僅指出人與自然、人與人之間應(yīng)該平等而和諧地相處，而且要求社會(huì)主體切實(shí)行動(dòng)以消除人類社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)不平等，強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)該消除對(duì)環(huán)境造成破壞的行為的同時(shí)，保障所有人的基本生存及自決權(quán)”[2]。

以上觀點(diǎn)從不同的學(xué)科角度探討在發(fā)展中應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境正義的語(yǔ)義和內(nèi)涵，都有其合理性。馬克思主義生態(tài)正義觀的基本內(nèi)涵在于“以正確的生產(chǎn)方式從自然中獲取生活資料并通過(guò)合理的消費(fèi)方式來(lái)滿足其生活需要”[4]。正義的生產(chǎn)應(yīng)該是效益型生產(chǎn)、清潔型生產(chǎn)和可持續(xù)生產(chǎn)。正義的消費(fèi)包括適度的消費(fèi)規(guī)模、合理的消費(fèi)需求、科學(xué)的消費(fèi)方法等。馬克思主義的社會(huì)性生產(chǎn)理論揭示出生態(tài)正義的本質(zhì)是社會(huì)問(wèn)題……作為社會(huì)問(wèn)題的生態(tài)正義包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：社會(huì)整體對(duì)自然的合理使用，社會(huì)內(nèi)部的個(gè)人對(duì)自然的公平占有[4]。馬克思生態(tài)正義論述為我們認(rèn)識(shí)和實(shí)踐環(huán)境正義提供了理論基礎(chǔ)和方法論?？v觀理論研究成果，筆者歸納了環(huán)境正義的內(nèi)涵：(1)保持生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一，保護(hù)所有物種的相互依賴性和免受生態(tài)破壞，以為人類-環(huán)境永續(xù)發(fā)展保有生態(tài)根基。(2)公共政策必須以給予所有人民尊重和正義為基礎(chǔ)，公民享有環(huán)境決策參與權(quán)、有害物質(zhì)禁止生產(chǎn)及銷毀請(qǐng)求權(quán)。(3)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，保護(hù)人民，保障清潔水、空氣和安全的食物。(4)基于對(duì)人類與其他生物賴以生存的地球的可持續(xù)性的考慮，以道德的、平衡的、負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)使用土地及可再生資源[5]。(5)環(huán)境正義必須由與自然產(chǎn)生交換關(guān)系的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者、決策者以科學(xué)的決策和管理，以正確的生產(chǎn)方式和正確的消費(fèi)方式從自然界獲取生活資料以及向自然界處置廢棄物，即對(duì)清潔生產(chǎn)和適度消費(fèi)的管理和維護(hù)。

二、新時(shí)代綠色發(fā)展理念蘊(yùn)含的環(huán)境正義價(jià)值體系

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”重要理論，并多次、多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的極端重要性。黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，要求樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念[6]。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念，在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“綠色發(fā)展既是理念又是舉措”[7]；在十九大報(bào)告以及十九屆二中會(huì)議更是集中提出了一系列有關(guān)綠色發(fā)展理念和措施：形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)中，實(shí)現(xiàn)和諧的人與自然關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)需要、維護(hù)環(huán)境安全、兼顧人類及代際環(huán)境公平、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)維度，其中蘊(yùn)含著豐富而深邃的環(huán)境正義價(jià)值。

1.綠色發(fā)展體現(xiàn)了黨對(duì)人民、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

發(fā)展是每個(gè)時(shí)代共同的話題，然而環(huán)境問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，包括發(fā)展不足和不顧環(huán)境容量而盲目開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源和不顧環(huán)境資源的承載力而盲目排放污染物的生產(chǎn)、消費(fèi)問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，歷史上先后出現(xiàn)先發(fā)展后治理發(fā)展觀、零增長(zhǎng)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。前兩者都割裂了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)互助關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展是保障當(dāng)代人利益又不損害后代人需要的發(fā)展觀?！熬G色發(fā)展是在全球氣候變暖和國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞的雙重壓力下出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是平衡人、自然和社會(huì)三者的可持續(xù)發(fā)展”[8]，綠色發(fā)展是接受自然約束的發(fā)展，是在環(huán)境硬約束下的發(fā)展。所謂“環(huán)境硬約束”，是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的消耗受環(huán)境生長(zhǎng)和自我修復(fù)所實(shí)現(xiàn)的環(huán)境狀況的限制[9]。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過(guò)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色發(fā)展的方式、路徑和發(fā)展了的成果達(dá)到既解決既往環(huán)境問(wèn)題欠賬，又不增加新的環(huán)境資源問(wèn)題，同時(shí)增加生態(tài)福利的目的。綠色發(fā)展是尊重生態(tài)規(guī)律又以人為本的生態(tài)正義觀在經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上、管理上、法律上的展開(kāi)，是正視以往環(huán)境問(wèn)題，又展望未來(lái)美好愿景的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式革命。十九大報(bào)告指出：“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式……建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)立足全人類的整體利益和全球治理的責(zé)任，開(kāi)展綠色發(fā)展，包容式發(fā)展，以其節(jié)能減排等治理模式、成果惠及全體民眾、惠及子孫后代，并為全人類的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的財(cái)富和智慧。可見(jiàn)，綠色發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)的執(zhí)政文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一。

2.綠色發(fā)展契合生態(tài)規(guī)律的自然正義和人與自然之間和諧相處的安全價(jià)值需求

十九大報(bào)告指出，“人與自然是生命共同體”，要求人類在追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步時(shí)，必須“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)都得保障保持生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一，所有物種的相互依賴性和免受生態(tài)破壞；保護(hù)人民，使之免受危險(xiǎn)，使之免受有毒有害廢物危害，保障清潔水、空氣和食物。這也是環(huán)境正義所連接的安全價(jià)值。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)在不超越地球生態(tài)系統(tǒng)的承載力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不得破壞生態(tài)平衡，當(dāng)人們追求財(cái)產(chǎn)性利益會(huì)危害生態(tài)安全時(shí)，綠色發(fā)展要求對(duì)環(huán)境實(shí)行傾斜性保護(hù)或環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，克服以往以犧牲環(huán)境為代價(jià)而得到的一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視行為。

十九大報(bào)告指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。這就要求我們要以“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”來(lái)滿足社會(huì)主義新時(shí)代人民在法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)務(wù)院“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到合理的平衡，不能因環(huán)境保護(hù)而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不破壞人與自然之間的和諧。十三屆一中全會(huì)將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，從根本大法的層面和地位上強(qiáng)調(diào)包括生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”，“為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗國(guó)家而奮斗”。所以，一方面，我們的生產(chǎn)、消費(fèi)以及廢棄物處理等行為，必須既尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又尊重生態(tài)規(guī)律以及人與自然之間的交換規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有度，人與自然和諧有序的理想的發(fā)展過(guò)程和結(jié)果，才能維護(hù)良好的環(huán)境秩序。另一方面，要矯正以往非正義發(fā)展模式弊端即只顧GDP提高而不顧環(huán)境資源代價(jià)，轉(zhuǎn)而提倡綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的新的增長(zhǎng)方式?？梢?jiàn)，綠色發(fā)展有利于在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)以恢復(fù)和保持良好的人與自然之間關(guān)系的有序性、穩(wěn)定性和這種有序和良好關(guān)系的連續(xù)性。

3.綠色發(fā)展契合當(dāng)代人及后代人的公平共享和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值需求

公平是社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，指給予同樣的人同等對(duì)待的平等狀態(tài)。環(huán)境公平觀經(jīng)歷了個(gè)人中心主義到人類中心主義，再到生態(tài)中心主義的發(fā)展，從而強(qiáng)調(diào)人與自然利益協(xié)調(diào)以及與自然有關(guān)的人與人之間利益的協(xié)調(diào)[10]。綠色發(fā)展是綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，是全民參與、福利共享的發(fā)展。綠色發(fā)展就是要求并保障公民在綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)活動(dòng)過(guò)程中充分享有環(huán)境權(quán)利公平、環(huán)境機(jī)會(huì)公平、環(huán)境分配公平和環(huán)境人道主義公平等權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。

同時(shí)，綠色發(fā)展還要滿足人與自然之間的公平、當(dāng)代人與后代人之間的公平，保證“對(duì)處于最不利地位的人最有利”[11]?！叭恕匀弧鐣?huì)”是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，這一系統(tǒng)內(nèi)的主體包括當(dāng)代人與后代人、人與非人生命體。環(huán)境和資源是聯(lián)接他們的紐帶，是人類自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提性保證。環(huán)境正義要求平等地對(duì)待當(dāng)代人與后代人及其生態(tài)命運(yùn)共同體——環(huán)境和資源。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防治污染和其他公害，這是政府的責(zé)任，是綠色發(fā)展的主要機(jī)制。國(guó)家堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念環(huán)境正義價(jià)值的生態(tài)法治維度

由于人類中心主義價(jià)值觀的根深蒂固，以及實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展所需要的市場(chǎng)主體具有的道德人高度自覺(jué)自律難以持續(xù)維系，因此，綠色發(fā)展環(huán)境正義價(jià)值維護(hù)必須有嚴(yán)格、健全而有力的保障和約束機(jī)制。正義是法律永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)，法治是綠色發(fā)展的保障，只有在全社會(huì)形成“綠色”法治思維，用法治方式謀劃、踐行綠色發(fā)展，才能規(guī)范和引領(lǐng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和全球環(huán)境治理的環(huán)境正義價(jià)值。

1.樹(shù)立環(huán)境正義的綠色發(fā)展法治觀

第一，樹(shù)立整體利益和責(zé)任的環(huán)境正義觀。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)該合乎規(guī)律，包括生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人與自然相互作用的規(guī)律。法治目標(biāo)和秩序價(jià)值不僅在于解決當(dāng)事人間的經(jīng)濟(jì)利益，而且解決人與自然之間的矛盾。法治功能不僅具有社會(huì)功能、法律功能，更在于具有環(huán)境正義維護(hù)功能和對(duì)非正義行為的矯正功能。法治不僅維護(hù)本國(guó)國(guó)土安全，而且解決全球環(huán)境治理難題。法律不僅要確立當(dāng)代和子孫后代的環(huán)境權(quán)益，還要設(shè)計(jì)出一個(gè)公正的程序和法律實(shí)施制度以保證公民平等的環(huán)境權(quán)利，同時(shí)設(shè)置綠色發(fā)展理念下人們的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，把環(huán)境硬約束轉(zhuǎn)化為對(duì)公民、法人等建設(shè)主體的約束，轉(zhuǎn)化為對(duì)規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目和協(xié)調(diào)建設(shè)主體間關(guān)系的機(jī)構(gòu)、部門(mén)等發(fā)展參與者的約束[9]。

第二，將“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”觀念滲透于綠色發(fā)展制度體系之中。可持續(xù)發(fā)展的立法目的要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，綠色發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)“優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相沖突時(shí)，堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”?！碍h(huán)境保護(hù)優(yōu)先”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要提前經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)、許可等措施，做好平衡和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，追求富有生態(tài)效益的快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。“保護(hù)優(yōu)先”的更進(jìn)一層意思是依據(jù)預(yù)防原則和保護(hù)原則，在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益沖突的情況下，應(yīng)將環(huán)境利益放在首位。這就要求政府、官員、企業(yè)在決策、考核、接受監(jiān)督時(shí)處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與量度關(guān)系，尤其是當(dāng)兩者發(fā)生沖突——包括與個(gè)人利益、與當(dāng)代人利益發(fā)生沖突的時(shí)候，毫不動(dòng)搖地維護(hù)環(huán)境正義，堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”，將環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則貫穿于綠色發(fā)展的具體決策制度、生產(chǎn)管理制度、考核制度、法律責(zé)任制度之中。

2.創(chuàng)新符合環(huán)境正義價(jià)值要求的綠色發(fā)展法治實(shí)踐

第一，確立科學(xué)的綠色發(fā)展法制體系。健全科學(xué)的綠色發(fā)展體系是環(huán)境正義價(jià)值法律規(guī)范和保障的前提，有的學(xué)者提出制定專門(mén)的綠色發(fā)展法[9]。無(wú)論是專門(mén)的綠色發(fā)展法還是綠色發(fā)展的法律被包含在其他法律之中，綠色發(fā)展都應(yīng)形成體系性架構(gòu)即綠色發(fā)展法律目的—綠色發(fā)展法律領(lǐng)域—綠色發(fā)展法律主體—綠色發(fā)展法律原則—法律制度—法律責(zé)任。將綠色發(fā)展理念作為立法基本原則，滲透到綠色發(fā)展的環(huán)境要素保護(hù)和環(huán)境資源的合理開(kāi)發(fā)利用以及人們的生產(chǎn)、生活實(shí)踐之中，形成健全的綠色發(fā)展基本制度和涵蓋政府、企業(yè)、自然人的民事、行政、刑事法律責(zé)任和黨紀(jì)責(zé)任。當(dāng)前比較緊迫的是制定綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃法、資源回收再生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)紅線制度和綠色標(biāo)準(zhǔn)法律體系。這一法律體系還包括締結(jié)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際法領(lǐng)域的法律規(guī)制，積極依法參與全球環(huán)境治理，以綠色發(fā)展貢獻(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展與和諧世界。

第二，緊抓執(zhí)法這一綠色發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。立法是綠色發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，是靜態(tài)的，能否實(shí)現(xiàn)其對(duì)環(huán)境正義價(jià)值的滿足及滿足的程度，取決于執(zhí)法是否嚴(yán)格、到位。綠色發(fā)展是政府、企業(yè)、民眾的共同目標(biāo)和責(zé)任，而且首先是政府的責(zé)任和決心。綠色發(fā)展執(zhí)法涵蓋政府統(tǒng)一的綠色發(fā)展的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，又包括政府各職能部門(mén)及其公務(wù)人員依法履職，不斷創(chuàng)新機(jī)制制度加強(qiáng)綠色發(fā)展環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境處罰等最基本、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，督促相對(duì)人綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。這關(guān)系到綠色發(fā)展法律的施行和法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到資源在當(dāng)代人、后代人之間的分配和矯正、預(yù)防環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)退化等破壞綠色發(fā)展情形，修復(fù)被破壞或被污染的生態(tài)環(huán)境。

第三，發(fā)揮司法對(duì)綠色發(fā)展法治建設(shè)的最終防線的作用。司法不僅在于依法定紛止?fàn)?，而且在綠色發(fā)展的環(huán)境正義價(jià)值中表達(dá)自己的立場(chǎng)，以違法必究的態(tài)度否定性評(píng)價(jià)違反綠色發(fā)展規(guī)章制度的行為人，同時(shí)保護(hù)綠色發(fā)展主體的合法利益和創(chuàng)新精神。新時(shí)代司法機(jī)關(guān)要在環(huán)境司法專門(mén)化、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)修復(fù)性司法、新能源開(kāi)發(fā)利用、碳排放權(quán)交易等司法實(shí)踐中落實(shí)綠色發(fā)展的司法保障；法律責(zé)任不可避免是法律的威懾力之所在，嚴(yán)厲懲治破壞環(huán)境資源紅線和綠色發(fā)展嚴(yán)重違法行為，讓民眾在每一個(gè)環(huán)境案件中感知環(huán)境正義、法律公平和社會(huì)公正。

第四，培養(yǎng)全民守法的自覺(jué)性和參與綠色發(fā)展的氛圍。綠色發(fā)展涉及政府、官員、企業(yè)、自然人的生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為，各類主體以新時(shí)代綠色發(fā)展主人翁和責(zé)任人的姿態(tài)參與綠色出行，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。政府必須自覺(jué)遵守綠色發(fā)展法律制度，依法履行各自的管理職責(zé)，企業(yè)必須遵守綠色生產(chǎn)義務(wù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)；民眾自覺(jué)參與可持續(xù)發(fā)展模式，同時(shí)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活，養(yǎng)成綠色生活、綠色消費(fèi)的品格。民眾在消費(fèi)活動(dòng)中不僅要考慮自身效用的最大化，而且要考慮他人利益乃至社會(huì)的利益；不僅要考慮當(dāng)代人的利益而且要考慮子孫后代的利益。

第五，健全多重監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境正義是一種利益關(guān)系均衡的制度安排和利益謙讓的自律，綠色發(fā)展對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)陣痛，對(duì)自然人個(gè)體來(lái)說(shuō)具有為他利而自我限制的高度自律品格要求。由于后代人的不在場(chǎng)性和自然的被動(dòng)性，當(dāng)代人既是自身利益的維護(hù)者又是自然和下代人利益的代言人，難免著眼于自身利益和眼前利益。因此，在實(shí)施綠色發(fā)展的環(huán)境正義原則時(shí)，建立起一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于推行綠色發(fā)展、實(shí)施相關(guān)法律、激勵(lì)問(wèn)責(zé)的過(guò)程、預(yù)防環(huán)境的破壞和污染、治理環(huán)境污染、節(jié)約和保護(hù)資源等都具有重要的法治作用。在綠色發(fā)展實(shí)踐中，這種監(jiān)督不僅僅是政府的責(zé)任，還應(yīng)該包括對(duì)企業(yè)和民眾的監(jiān)督以及他們作為監(jiān)督主體對(duì)其他主體的互相監(jiān)督的機(jī)制。政府應(yīng)該創(chuàng)造條件、創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)、支持環(huán)境保護(hù)民間社會(huì)組織這一重要主體積極發(fā)揮參與綠色發(fā)展的示范作用和監(jiān)督作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綠色發(fā)展是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兼容的發(fā)展模式，它以可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)和發(fā)展了的成果解決以往先污染后治理而遺留的環(huán)境問(wèn)題，并以高質(zhì)量的發(fā)展?jié)M足人民對(duì)良好環(huán)境、財(cái)富、正義的要求。綠色發(fā)展之路，離不開(kāi)法律的引導(dǎo)、保障和規(guī)范，需要樹(shù)立整體利益的環(huán)境正義觀和建構(gòu)協(xié)調(diào)有序的綠色發(fā)展法律體系，使綠色發(fā)展的理念、制度、責(zé)任機(jī)制融入憲法、民法、環(huán)境法、行政法、刑法規(guī)范之中，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法、公正司法、全民參與和法律監(jiān)督，使綠色發(fā)展理念和規(guī)范轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)、民眾的綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和自律，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和全球環(huán)境治理的環(huán)境正義需求。