論網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法共識

肖志宏 劉俊遙

在人類的歷史上，網(wǎng)絡(luò)空間成為了“第五領(lǐng)域”，但是由于空間規(guī)模的“無限”，空間活動的“立體”和空間屬性的“高度政治性”“高度開放性”等特點，網(wǎng)絡(luò)空間帶來了與其他全球治理領(lǐng)域不同的問題。為了解決這一全球性問題，進一步加深網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際合作成為必要，而形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法共識則是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的必然出路。當前網(wǎng)絡(luò)空間治理主要采取政府間合作、國際組織中合作以及非政府組織中合作等方式來達成共識，然后解決問題。但是仍未形成行之有效的、具有廣泛性質(zhì)的普適性國際法律文件。我們基于對當前網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法共識現(xiàn)狀的認識，將仔細闡述當前網(wǎng)絡(luò)空間治理國際合作與國際共識達成的幾種渠道和實踐，分析形成統(tǒng)一的國際法的困境，并結(jié)合中國根據(jù)自身情況提出的“中國方案”，對未來的網(wǎng)絡(luò)空間治理共識提出倡議。

世界網(wǎng)絡(luò)空間治理問題的提出

（一）世界共享一個互聯(lián)網(wǎng)

20世紀末，人類正式進入互聯(lián)網(wǎng)時代。隨著互聯(lián)網(wǎng)帶寬的擴大和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級，特別是智能手機等移動設(shè)備的普及，普通百姓可以克服地理隔離，輕松高效地獲得全球商品和服務；企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速開拓新的市場。隨著新的業(yè)務模式的形成，交易成本大大降低，運營效率大大提高;政府的政務活動已經(jīng)融入互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略發(fā)展設(shè)施已被納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括金融、電信、交通、能源等部門。當人類所有的生產(chǎn)、生活和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)為一體的時候，世界就是互聯(lián)網(wǎng)。我們每一個人都是這一網(wǎng)絡(luò)的“利益相關(guān)者”，“互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園。讓這個家園更美麗、更干凈、更安全，是國際社會的共同責任”。但是網(wǎng)絡(luò)治理“沒有旁觀者、人人都是參與者”，對各國來說只有加強溝通和合作、達成共識，才能互惠互利、解決共同面臨的問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間治理的困境

網(wǎng)絡(luò)空間是伴隨著信息技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的一個全新的人造空間，這個空間涵蓋了地球上所有的全部計算機端、手機端、通信設(shè)施、媒體和其他信息終端、信息傳輸設(shè)備和數(shù)字信息之間的相互作用形成智能虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)空間已成為除領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之外各國資源和利益競爭的新空間。網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及政治、經(jīng)濟、文化、安全、軍事、意識形態(tài)等各領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國家主體責任、網(wǎng)絡(luò)空間國際法、網(wǎng)絡(luò)威懾、網(wǎng)絡(luò)空間軍事透明度、網(wǎng)絡(luò)間諜和商業(yè)機密、網(wǎng)絡(luò)自由和監(jiān)管、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全和技術(shù)標準等。

當前國際網(wǎng)絡(luò)空間治理困境主要體現(xiàn)在國家間的網(wǎng)絡(luò)治理困境和特定領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)治理困境。國家間網(wǎng)絡(luò)治理困境主要是由于各國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)達程度不同，各國之間的利益考量也不同，有的國家經(jīng)常入侵其他國家網(wǎng)絡(luò)空間，攫取各種利益；有的國家之間因為利益沖突，網(wǎng)絡(luò)空間相對封閉、限制。特定領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間治理困境有很多方面，每個方面面臨的問題都不相同。在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，國際性網(wǎng)絡(luò)犯罪需要各國通力協(xié)作，例如世界性網(wǎng)絡(luò)病毒的爆發(fā)、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動等。在各國網(wǎng)絡(luò)軍備戰(zhàn)略方面，各國為了自身安全與利益，總是會侵犯他國網(wǎng)絡(luò)空間，如對他國展開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、監(jiān)聽、破壞等間諜活動。

從具體的問題上來看，目前網(wǎng)絡(luò)空間治理迫切需求達成國際共識的領(lǐng)域集中在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭行為的規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)犯罪范疇的相互協(xié)助、數(shù)據(jù)的跨境流動管理、個人隱私的保護等方面。如何界定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的邊界，減少網(wǎng)絡(luò)軍備競賽對非戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗參與方造成的不必要損失，乃至如何限制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭行為的規(guī)模；如何在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域進行合作、共同維護網(wǎng)絡(luò)安全秩序；如何管理數(shù)據(jù)的跨境流動，在開放性和安全性方面達到平衡；如何保護公民的個人隱私不被濫用等。這些問題都不是一個國家能夠解決的問題，是需要達成一定的國際共識，取得相互信任，制定一定的國際規(guī)則才能解決的問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間治理的出路——國際法

網(wǎng)絡(luò)空間治理的出路是形成有效的國際法。形成國際法的前提是要先達成共識。國際法規(guī)則的制定反映了國與國之間政治和經(jīng)濟力量的較量，是各國在國際合作和斗爭中不同利益沖突和妥協(xié)的結(jié)果。國際法規(guī)則包括國際法的基本原則、國際條約和國際習慣。國際法的基本原則是指受到普遍承認并貫穿國際法的各個領(lǐng)域，構(gòu)成國際法基礎(chǔ)的原則。國際法的基本原則屬于強制性法律范疇，它不是可以任意地選擇還是放棄的原則。目前，國際法的基本原則主要體現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》中。

網(wǎng)絡(luò)空間治理同樣適用于國際法基本原則。國際法基本原則將構(gòu)成所有國家在武裝沖突期間維持國際網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的戰(zhàn)略框架的基礎(chǔ)。國際網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略框架的發(fā)展旨在實現(xiàn)和維持一個穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓所有國家和個人都能夠充分受益于它。在這種環(huán)境中，處理一般威脅和避免沖突的合作是有益的。但是國際法基本原則過于抽象和簡單，因此下一步達成具體的國際條約或協(xié)議是十分必要的。就目前來說，達成有效的、合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法共識，將對于解決日益嚴重的網(wǎng)絡(luò)空間中各種沖突有很大的助益。

國際社會建立網(wǎng)絡(luò)空間治理共識的實踐

（一）《布達佩斯公約》

《布達佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》簡稱《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，也被稱為《布達佩斯公約》，這是全世界范圍內(nèi)第一部關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為國際公約，由歐洲理事會在1997年至2001年間起草，2001年11月23日通過，在2004年7月1日生效。該公約的主要目的是構(gòu)建盡量通用的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪策略 ，并在此基礎(chǔ)上加強國際合作，更直接的目的是阻止對計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和計算機數(shù)據(jù)等保密性、完整性和可用性的損害，或與其相關(guān)的濫用行為。已經(jīng)有42個國家批準了該公約，該公約雖然只是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的界定，但是依然算得上最早的網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的國際共識。

該條約的主要局限性在于沒有解決利用信息通信技術(shù)犯罪的問題，綜觀48條內(nèi)容，都是對于網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的界定，而且在32條b款規(guī)定各國可以跨界獲取他國數(shù)據(jù)而不需要通過他國數(shù)據(jù)主管部門的允許無疑使得這個條約具有很大的限制性，很多國家在此方面存有很大爭議。但是該條約作為較早形成的國際公約對于今后網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法的形成具有很大的示范意義和啟發(fā)作用。

（二）《塔林手冊》

2007年，北約成員國愛沙尼亞受到了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊，政府、議會、銀行網(wǎng)絡(luò)癱瘓，時間長達數(shù)周。這次網(wǎng)絡(luò)攻擊產(chǎn)生了一個問題：這種新型的網(wǎng)絡(luò)攻擊在法律上怎么定性？這在當時的國際法中找不到答案。直到2009年，北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）成立國際專家組，試圖通過編纂手冊來建立解決方案。20名來自西方國家的專家就在愛沙尼亞共和國首都塔林完成了《可適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法的塔林手冊》（簡稱《塔林手冊》）。

《塔林手冊》是第一部通過不同國家國際法學者積極合作，深入分析戰(zhàn)爭時期網(wǎng)絡(luò)空間國際法規(guī)則的成果，在國際上受到了廣泛關(guān)注。同時它因為過度渲染使用軍事手段、使用自衛(wèi)權(quán)來應對網(wǎng)絡(luò)威脅以及專家組成員全部來自西方國家招致了很大的爭議。該手冊包含95條規(guī)則，強調(diào)國家支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊應避免敏感的公共目標，如醫(yī)院，水庫，水壩和核電站。規(guī)則允許通過常規(guī)打擊來反制造成許多人員傷亡和巨大損失的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。

《塔林手冊2.0》最早啟動于2014年初，國際專家組正式組成于2015年3月，參加活動的都是以個人身份，而不是政府推薦。《塔林手冊2.0》專家組國際化程度增強，成員中新增了3名非西方的專家，分別是中國、泰國、白俄羅斯。在內(nèi)容上，2.0版本涵蓋了1.0版本，它還在和平時期增加了一套網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，并在戰(zhàn)時和和平時期全面涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則。它是一個非官方的、國際專家組成員集體工作的成果，對國家并沒有法律的約束力。2.0版本中有限的國際化并不能掩蓋塔林手冊是西方主導規(guī)則的事實。西方國家試圖拿出全球性的方案，得到更多國家的接受，但核心基礎(chǔ)還是西方的利益與價值。這同整個網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的博弈中，西方國家處于主導、領(lǐng)跑地位，其他的國家稍為落后的態(tài)勢是一致的。

即便《塔林手冊》有很大的局限性，但是其嘗試建立統(tǒng)一國際法規(guī)則來協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)空間治理問題的意圖仍值得我們借鑒。

（三）當前網(wǎng)絡(luò)空間治理達成國際合作和共識的渠道

目前，國際上有三種網(wǎng)絡(luò)空間全球治理模式：主權(quán)國家的政府治理模式、政府間合作的國際組織治理模式以及非政府的國際組織的治理模式。

1.主權(quán)國家間達成的網(wǎng)絡(luò)空間治理協(xié)議

主權(quán)國家間達成的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)議是目前最為廣泛而實用的一種國際共識方式，獨立主權(quán)國家在共同關(guān)心的領(lǐng)域。為了共同的利益考慮，他們彼此進行協(xié)商和談判，他們共同處理各種全球性問題并達成一系列國際協(xié)議或條例。目前區(qū)域性、地緣網(wǎng)絡(luò)空間治理較為常見，例如中日韓就在網(wǎng)絡(luò)治理方面達成深入的合作。2002年9月，中國、日本和韓國的信息通信部長在摩洛哥馬拉喀什會面，并宣布“聯(lián)合聲明”為三國部長級會議建立通信渠道機制。2014年，首次在北京召開中國、日本、韓國網(wǎng)絡(luò)安全事務磋商會議，交流了網(wǎng)絡(luò)政策及相關(guān)機制框架，對負責國家行為標準和網(wǎng)絡(luò)安全信任建設(shè)措施進行了討論。中日韓三國多年來通過不斷加強多邊協(xié)議框架，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域有了深入的交流和共識。

這種主權(quán)國家間互相合作的方式也是當前世界主要、實用的國際協(xié)作方式。在當前統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法規(guī)則尚未制定出來的時候，這種方式往往能夠解決實際問題，但是其局限在于需要通過國家之間的磋商和認同才能達成協(xié)作，進展十分緩慢，制定出的協(xié)議適用性也很低，只在幾個國家間通用。

2.非政府組織關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的共識

在一個復雜的跨國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，非政府國際組織在互信和互利的基礎(chǔ)上，瞄準某些特定主題，協(xié)調(diào)具有不同目標和各自偏好的行動者策略，并開展相關(guān)合作。這種方式仍然具有重要意義。

慕尼黑安全會議被看作是國際安全領(lǐng)域最重要的峰會。2017年慕尼黑安全會議上，全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會提出了一條網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則“捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)公共核心”，得到一些國家認可。全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會目前由40 多名知名網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)袖人物組成，他們來自將近20 個國家。委員會成立剛滿一年，便較為成功地提出一條網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，并在各個最高級別網(wǎng)絡(luò)空間治理會議上進行了宣講。除了得到委員會內(nèi)部成員支持之外，這條規(guī)則還得到諸如電子前沿基金會等民間團體與溫瑟夫等互聯(lián)網(wǎng)先驅(qū)人物的認可，進而向外部發(fā)力，影響力可謂不小。

《塔林手冊2.0》也是一個典型的非政府的、由各國專家學者編纂出來的一個國際共識倡議?！端质謨?.0》作為一個和平時期網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的體系，涉及的內(nèi)容包括：國家主權(quán)、管轄權(quán)、不干涉內(nèi)政、和平解決國際爭端、國際責任、國際組織的責任、審慎義務等。這種非政府組織自發(fā)的國際交流與合作往往是由專業(yè)人士發(fā)起的，對于網(wǎng)絡(luò)空間治理有很深刻的認識，對于各種網(wǎng)絡(luò)空間治理問題也很有見地，因此他們提出的一些國際共識倡議往往能夠切實解決一定問題。

3.聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡(luò)空間治理共識

利用政府間國際組織達成網(wǎng)絡(luò)空間治理國際共識，是能夠最大范圍適用國家的一種方式，而且通過這種方式也能夠產(chǎn)生直接有效力的國際共識文件以及國際法。例如，2014年亞非法律協(xié)商組織在德黑蘭舉行的年會上，中國代表團提出將網(wǎng)絡(luò)空間國際法問題納入議程。2015年，亞非法協(xié)在北京年會舉行了一次“網(wǎng)絡(luò)空間國際法問題”特別會議。然而當前最大的政府間組織仍然是聯(lián)合國，因此推動形成聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡(luò)空間治理共識是十分重要的。包括中國、俄羅斯在內(nèi)的許多國家都傾向于通過形成聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡(luò)治理國際法規(guī)則，因為這樣規(guī)則能夠發(fā)揮更大的作用。

聯(lián)合國自2004年起成立了聯(lián)合國政府信息安全專家小組（UNGGE）以協(xié)商國家間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的分歧。從2004年至今已組過五次專家組，2010年、2013年、2015年，形成三次政府專家組的報告達成重要共識，如“和平使用網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)原則”。

2010年的第一份報告認識到，信息安全領(lǐng)域存在的和潛在的威脅是21世紀最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，對通信技術(shù)相關(guān)國際標準缺乏共識可能導致誤解，從而在發(fā)生重大事故時影響危機管理。雖然這份報告沒有提出具體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，但政府專家組成員表明有意制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。

2013年報告提出了現(xiàn)有的國際法以及聯(lián)合國憲章在減少對國際網(wǎng)絡(luò)空間的威脅方面的重要性，并強調(diào)所有國家都有責任履行國際法義務。該報告認為，主權(quán)國家制定的國際標準和原則適用于國家開展的通信活動，同時認識到主權(quán)國家的國際標準適用于國家通信技術(shù)活動，該國對其領(lǐng)土上的通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施擁有管轄權(quán)。更有成效的是，這份報告提出了“國家負責任行為規(guī)范、規(guī)則和原則”概念，專家組認為有必要加強對負責任政府行為的共識，以加強實際合作和信任，對加強交流和采取相關(guān)措施提出了有效的建議。

2015年報告強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)規(guī)范在促進和平通信技術(shù)使用方面的重要作用，并充分認識到利用通信技術(shù)加強全球社會和經(jīng)濟發(fā)展。在前兩次報告的基礎(chǔ)上，負責任的國家行為準則得到了清晰和完整的補充、完善。例如各國不應故意允許其他國家利用其領(lǐng)土使用通信技術(shù)犯下國際不法行為，而且一個國家應該適當回應另一個國家因為其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受到惡意通信技術(shù)攻擊的援助請求等，同時也對建立信任措施進行了重要補充。

但是2017年UNGGE未能達成最終報告，證明UNGGE的架構(gòu)形式依然存在問題，談判失敗的根本原因是各國就網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、傳統(tǒng)軍事手段與網(wǎng)絡(luò)攻擊之間的關(guān)系存在根本分歧。在美國政府及其軍事盟友的帶動下，網(wǎng)絡(luò)軍事化已顯示出不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。本屆UNGGE談判中，這些國家的首要目標是將傳統(tǒng)的《武裝沖突法》引入網(wǎng)絡(luò)空間，將傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭聯(lián)系起來，認為“動網(wǎng)”即“動武”,想用強大的傳統(tǒng)軍事手段來應對網(wǎng)絡(luò)攻擊。與此相反，中國和一些網(wǎng)絡(luò)實力較弱的國家強烈反對傳統(tǒng)軍事強國帶動的網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢，希望差別看待傳統(tǒng)戰(zhàn)爭和網(wǎng)絡(luò)攻擊，在“動網(wǎng)”和“動武”之間建立隔離帶，認為兩者是兩件不同的事情。兩大陣營發(fā)生了分歧，并且難以彌合。盡管主席蓋耶努力周旋和協(xié)商，但談判最終失敗了。由此可見，達成國際共識依然十分不易。

我國網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐及觀點

（一）我國網(wǎng)絡(luò)治理實踐

當前，我國越來越重視網(wǎng)絡(luò)空間治理。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立；2018年3月，改組為中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會。習近平總書記在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”。全國人大常委會于2016年11月7日制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年6月1日生效。這是中國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理相關(guān)問題的基本法，是中國網(wǎng)絡(luò)法發(fā)展的一個重要里程碑，也是未來互聯(lián)網(wǎng)在法治環(huán)境下健康運作的重要保證。中國的網(wǎng)絡(luò)空間治理在國家治理實踐中的主要表現(xiàn)形式，經(jīng)歷了由威權(quán)管控向制度建設(shè)再向協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，將現(xiàn)實社會中的管制手段移植到網(wǎng)絡(luò)空間。第二，將網(wǎng)絡(luò)空間的非制度化活動納入制度軌道。包括在網(wǎng)絡(luò)媒介搭建問政平臺、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、全面開啟網(wǎng)絡(luò)實名認證等。第三，組織多元主體參與協(xié)同治理。

中國正在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面不斷探索、不斷深入，不論是制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新，都形成了自己獨特的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗。當然，中國作為一個網(wǎng)絡(luò)大國，同時也作為互聯(lián)網(wǎng)后起國家，在制度、法律、規(guī)則和技術(shù)等層面與歐美發(fā)達國家還有很大差距，這是必須承認的事實。

（二）推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應堅持四原則

我國政府提出，為推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革，我們應該堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序四原則。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)?！奥?lián)合國憲章”確立的主權(quán)平等原則是當代國際關(guān)系的基本準則。它涵蓋所有國家與國家之間的關(guān)系，其原則和精神也應適用于網(wǎng)絡(luò)空間。尊重各國選擇自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。不要搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉別國內(nèi)政，不要參與、縱容或支持危害其他國家國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。

維護和平安全。一個安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間對所有國家和世界都至關(guān)重要，網(wǎng)絡(luò)空間不應成為各國斗爭的戰(zhàn)場，不應成為犯罪的溫床。各國應共同努力，防止和反對網(wǎng)絡(luò)空間用于恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。各國必須開展合作，無論是商業(yè)盜版還是襲擊政府網(wǎng)絡(luò)的黑客活動，都應該按照有關(guān)法律和國際公約堅決打擊。維護網(wǎng)絡(luò)安全不應該有雙重標準，不能夠是一個國家安全，而其他國家則不安全，有些國家安全，而另一部分不安全。更重要的是，他們不能通過犧牲其他國家的安全來尋求“絕對的安全”。

促進開放合作。為了完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，維護網(wǎng)絡(luò)秩序，必須堅持互幫互助，互信互利的理念，放棄零和博弈和贏家通吃的舊觀念。各國應推動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開放合作，豐富開放內(nèi)涵，加大對外開放力度，搭建更多交流合作平臺。在互聯(lián)網(wǎng)空間創(chuàng)造更多的利益共享點、合作增長點、新的共贏點，促進互補互利、共同發(fā)展，讓更多的國家和人民利用信息時代的高速發(fā)展，共享互聯(lián)網(wǎng)的紅利。

構(gòu)建良好秩序。網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實世界一樣，必須倡導自由和秩序并進。自由是秩序的目的，秩序是自由的保證。一方面要尊重網(wǎng)民交流意見，表達意愿的權(quán)利，另一方面也要依法建立良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保護廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間并非“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但網(wǎng)絡(luò)空間的使用是現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)參與者應遵守法律并明確其權(quán)利和義務。堅持依法管理網(wǎng)絡(luò)、依法設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、依法使用網(wǎng)絡(luò)，讓互聯(lián)網(wǎng)走上法治的正軌。同時，要加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教育的導向作用，利用人類文明的優(yōu)秀成果，培育網(wǎng)絡(luò)空間，修復網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革四條原則，從內(nèi)容上來看，樹立了一個處理國際網(wǎng)絡(luò)空間治理問題的良好態(tài)度，四項原則能夠運用于處理國家間網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系，并且能夠取得一定成果，是中國提出的一個綱領(lǐng)性原則建議。

（三）共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

2017年3月1日，中國外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》。這是中國政府第一次發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略全面分析了網(wǎng)絡(luò)空間的國際形勢，系統(tǒng)地解釋了中國高舉網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體旗幟的基本原則、戰(zhàn)略目標和行動計劃，促進了網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，為解決全球網(wǎng)絡(luò)空間治理問題提出了中國方案。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出五點主張。

第一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)在于互聯(lián)互通，信息的價值在于互相交流。只有加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息暢通鋪平道路，不斷縮小不同國家、地區(qū)和人群之間的信息差距，才能充分利用好信息資源。

第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒。文化因交流而豐富多彩，文明因相互學習而繁榮?；ヂ?lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化的重要載體。通過互聯(lián)網(wǎng)能夠建立國際交流橋梁，促進世界優(yōu)秀文化的交流和認同，促進世界優(yōu)秀文化之間的情感和精神交流。通過這個平臺了解每個國家的優(yōu)秀文化，能夠共同促進互聯(lián)網(wǎng)文化的繁榮，豐富人們的精神世界，促進人類文明的進步。

第三，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮。當前，世界經(jīng)濟復蘇艱巨，中國經(jīng)濟也面臨一定的下行壓力。解決這些問題的關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開拓和發(fā)展新領(lǐng)域。

第四，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展。安全是發(fā)展的保證，發(fā)展是安全的目標。網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，維護網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責任。各國應共同努力，共同遏制信息技術(shù)的濫用，反對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽。

第五，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理中，應堅持多邊參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)公司、科技界、民間組織和公民個人的主體作用，避免單邊主義。各國應加強溝通與交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話與協(xié)商機制，研究制定互聯(lián)網(wǎng)治理全球規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公平合理，更加平衡地體現(xiàn)大多數(shù)國家的愿望和利益。

網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法共識倡議

（一）以四項原則為前提

在當今多極化的國際格局中，越來越多的國家看重主權(quán)不可侵犯的一面。因此在未來的網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法中，中國提出的互聯(lián)網(wǎng)治理四項原則無疑會得到更多的認同。習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的“互聯(lián)網(wǎng)治理四項原則”即：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護和平安全，促進開放合作，構(gòu)建良好秩序，是以“聯(lián)合國憲章”精神和國際法精神為基礎(chǔ)的。它們也是網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域“和平共處五項原則”的延伸和應用。它們值得成為調(diào)節(jié)國際網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的重要原則。“互聯(lián)網(wǎng)治理四項原則”中尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是核心與基礎(chǔ)，維護和平安全原則是主旨與目標，促進開放合作原則是路徑與策略，構(gòu)建良好秩序原則是前提和保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)治理四項原則”能夠體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代各國共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的價值取向，也適應了互聯(lián)網(wǎng)時代“安全與發(fā)展”的主潮流。

中國政府提出的“互聯(lián)網(wǎng)治理四項原則”提供了開展網(wǎng)絡(luò)安全工作，推動全球網(wǎng)絡(luò)空間安全和平行動的原則和指針。這四項原則是符合時代發(fā)展大潮的，只有當它們被越來越多的國家認同之后，網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法才能達成共識。

（二）協(xié)議必須合乎正義

網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法不僅要嚴格按照相應的條約法、習慣法、判例等進行，還應以網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法的根本目的和宗旨為基礎(chǔ)，妥善處理具體問題，并防止法律成為政治攻擊工具或破壞公平和正義。網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法應該是程序正義與實體正義的結(jié)合，并且在一定程度上已經(jīng)成為一種不受國家間政治打擊影響的法律。

要做到這一點，一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法在實體內(nèi)容上可以充分借鑒國際環(huán)境法中的預防原則。為了保護網(wǎng)絡(luò)主體免受重大的損失，我們可以采取行動，通過制定行為規(guī)則，爭端解決機制，危機干預機制等來建立虛擬危險預防系統(tǒng)，以防止各種網(wǎng)絡(luò)沖突，并防止網(wǎng)絡(luò)犯罪，控制有害信息。在不可避免的情況下，有必要推動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭規(guī)則的制定，并明確規(guī)定某些影響人們生活和福祉的非軍事設(shè)施或非戰(zhàn)斗網(wǎng)絡(luò)免遭攻擊。另一方面，要程序正義，要確保未來網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法的權(quán)威性。它應當是在全球性的政治對話平臺上提出的，并得到大多數(shù)國家認可的。在未來的網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法中，法律應當是具備強制性的，有必要避免國際網(wǎng)絡(luò)治理“軟法化”，這樣能夠確保在這一新的關(guān)系重大的領(lǐng)域法律能夠得到有效實施，能夠真正保護各國的合法利益。

（三）引入保護人權(quán)原則

尊重和保護人權(quán)是第二次世界大戰(zhàn)以來國際社會確立的重要價值，圍繞國際人權(quán)法形成了一系列的人權(quán)保護原則、規(guī)則和成果。在國際網(wǎng)絡(luò)的世界里，可以說雖然不存在對身體、健康和其他權(quán)利的實體人身威脅，但是存在對個人人格尊嚴、隱私、言論自由等侵權(quán)行為。因此，在網(wǎng)絡(luò)世界中應正確引入人權(quán)保護規(guī)則。考慮到基于互聯(lián)網(wǎng)的政治、社會表達功能和表達的反饋機制，言論自由權(quán)可以說是互聯(lián)網(wǎng)的靈魂。但是根據(jù)國際人權(quán)法的一般原則，有一項旨在保護國家安全和公共秩序的國際人權(quán)保護受限原則，即克減原則。在緊急狀態(tài)下，除了一些不可克減的最基本權(quán)利（如生命權(quán)、獲得人道待遇的權(quán)利）和一些不需克減的權(quán)利（如思想、良心和宗教自由權(quán)、國籍權(quán)）之外，國家可以經(jīng)一定程序在全國或部分地區(qū)中止相應的公民基本權(quán)利。但是，實踐中這些“克減”行為常常缺少“緊急狀態(tài)”這一必要的人權(quán)法法律前提，涉嫌構(gòu)成侵犯人權(quán)事實。在國際網(wǎng)絡(luò)治理條件下，國際人權(quán)法應如何實施和完善，特別對國家“信息干預”行為應如何規(guī)制，是需要著重考慮的事情。

（四）以促進多領(lǐng)域合作為目的

“國際合作”原則被視為現(xiàn)代國際法的基本原則之一。1945年《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，促進國際合作是解決關(guān)乎人類福祉的經(jīng)濟、社會、文化和福利性質(zhì)的重要條件。未來的網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法也應當體現(xiàn)國際合作原則，并且，這本來就是國際法得以形成的基礎(chǔ)之一。由于涉及跨國經(jīng)濟、政治、法律、社會和文化問題的國際網(wǎng)絡(luò)空間活動眾多，國際電子商務、網(wǎng)絡(luò)外交、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪、在線民間交流與溝通、電子學習和新聞傳播等紛繁復雜，遠遠超出傳統(tǒng)的國家監(jiān)管能力，它需要密切和有效的國際合作來進行監(jiān)管。未來的網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法將橫跨經(jīng)濟、政治、法律、社會、文化、軍事、安全等多個領(lǐng)域，這尤其依賴各國之間的國際合作，要想形成行之有效的法律，必然會在多個領(lǐng)域展開深入的合作，這也是未來的網(wǎng)絡(luò)空間治理國際法要達成的目的。

各國迫切需要達成網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法共識，也是出于跨國網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實困境和謀求國家網(wǎng)絡(luò)安全的政治需要。因此我們必須在多領(lǐng)域展開深入的合作，建立信任機制，就分歧和意見達成共識，謀求共同安全與發(fā)展。