“同城一支隊伍” 實現(xiàn)五個“有利于”珠海文化體育旅游市場執(zhí)法開全國先河

本刊記者/范曉東

文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分，文化自信是“四個自信”中更基礎(chǔ)更廣泛更深厚的自信。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”作了重要論述，開宗明義地強調(diào)：“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路。必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起?！碧岢隽恕爸袊厣鐣髁x進入了新時代”的重要論斷，對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會及文化發(fā)展階段及形勢作出了準(zhǔn)確判斷，也為文化體育旅游市場綜合執(zhí)法工作指明了方向。

珠海市文化體育旅游市場綜合執(zhí)法支隊，作為全市意識形態(tài)和文化體育旅游領(lǐng)域的重要執(zhí)法力量，肩負(fù)著確保意識形態(tài)安全，維護文化體育旅游市場繁榮與穩(wěn)定的重任，也是文化體育旅游綜合執(zhí)法工作的核心所在，立足之本。市委在全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神過程中，因勢利導(dǎo)，高屋建瓴，開創(chuàng)性提出“高舉改革開放旗幟，重鑄特區(qū)精神，再燃改革激情，推動思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提升，勇立潮頭，開拓進取，奮力推動新時代珠?！蝿?chuàng)業(yè)’”的宏偉藍(lán)圖，為珠海文化體育旅游市場綜合執(zhí)法工作開啟了二次創(chuàng)業(yè)新篇章。

確保意識形態(tài)安全，維護文化體育旅游市場的繁榮與穩(wěn)定，不是打壓市場，打壓產(chǎn)業(yè)，相反，是要打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為， 為合法合規(guī)經(jīng)營行為保駕護航，以維護市場的公平、有序、健康、繁榮。為了更貼近市場，貼近地氣，更深入地把好市場監(jiān)管關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管與被監(jiān)管更科學(xué)、更良性的銜接，支隊提出了重構(gòu)文化體育旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的思路。中共中央在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中也明確指出：“深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，是深化機構(gòu)改革的重要任務(wù)。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。一個部門有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置”。根據(jù)這一構(gòu)想，珠海大膽先行先試，于2016年11月成立文化市場綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動文化市場綜合執(zhí)法改革。經(jīng)過一年多的努力，2017年12月29日，市機構(gòu)編制委員會確定了文化體育旅游市場綜合執(zhí)法體制調(diào)整方案，將“珠海市文化市場綜合執(zhí)法支隊”更名為“珠海市文化體育旅游市場綜合執(zhí)法支隊”，原各區(qū)級文化市場綜合執(zhí)法大隊納入市級編制，其執(zhí)法人員和職能整體劃歸市級統(tǒng)一管理和行使，同時將體育和旅游市場行政處罰權(quán)責(zé)納入市級文化體育旅游市場綜合執(zhí)法范圍。文化體育旅游市場綜合執(zhí)法體制由市、區(qū)兩級執(zhí)法調(diào)整為市一級統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)“同城一支隊伍”，有效地整合了全市文化體育旅游領(lǐng)域的執(zhí)法力量。支隊以此為契機，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、科技裝備等手段，逐步建立現(xiàn)代化的指揮調(diào)度平臺，更加便捷地實現(xiàn)執(zhí)法隊伍與市民群眾之間的銜接、職能部門之間的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，藉此建立更加高效快速的文化體育旅游市場反應(yīng)機制，提高執(zhí)法效率和能力，《中國文化報》等多家媒體對支隊的成功改革經(jīng)驗作了報道。

市委審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，開全國文化體育旅游市場執(zhí)法工作改革先河，通過頂層設(shè)計，率先完成文化體育旅游市場執(zhí)法機構(gòu)改革，意義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)在：一是有利于統(tǒng)一政治判斷，提高政治站位。在思想文化意識形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法必須具備高度的政治判斷力和敏銳性，遵循統(tǒng)一的政治判斷和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。將執(zhí)法力量上移，實現(xiàn)“同城一支隊伍”，無疑有利于在具體執(zhí)法實踐中減少環(huán)節(jié)，減少誤判，達(dá)到政治正確的基本要求。二是有利于加強對案件特別是重案要案的辦理。實現(xiàn)“同城一支隊伍”，能有效整合全市執(zhí)法資源，實現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)的統(tǒng)籌安排，執(zhí)法力量的統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法經(jīng)費和后勤保障的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為辦理案件特別是重案要案提供有力保障，同時也能更有效地避免重復(fù)執(zhí)法、推諉執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。三是有利于提高跨區(qū)域案件辦理的組織和協(xié)調(diào)力度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)崛起并迅速普及，網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版和視頻直播等跨區(qū)域跨空間的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營行為日益繁盛，隨之而來的違法違規(guī)行為也日益顯現(xiàn)，逐漸成為執(zhí)法監(jiān)管的“主戰(zhàn)場”。區(qū)級執(zhí)法力量在辦案能力、裝備和經(jīng)費保障等方面往往較為滯后，特別是在辦理跨區(qū)域（省、市）的網(wǎng)絡(luò)、旅游等案件中的協(xié)調(diào)力度，與市級單位存在著體制上的差距。四是有利于執(zhí)法隊伍管理和執(zhí)法能力的提升。近年來，隨著文化旅游市場日漸成為人民群眾深度參與的重要領(lǐng)域，市場總量增長迅猛，區(qū)域分布進一步拓寬，部分基層單位執(zhí)法力量嚴(yán)重不足但執(zhí)法任務(wù)卻不輕，往往還要兼顧行政部門的審批及其他工作，執(zhí)法人員被借用的現(xiàn)象較為普遍，市場監(jiān)管和執(zhí)行能力受到制約，實現(xiàn)“同城一支隊伍”后，有利于統(tǒng)一集中執(zhí)法力量，集中培訓(xùn)，集中辦案，有效保障執(zhí)法能力和水平。五是有利于統(tǒng)一行政處罰權(quán)責(zé)，增強市場公正公平的競爭環(huán)境?！巴且恢ш犖椤庇欣诮y(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)化建設(shè)，對同一違法違規(guī)行為的查處形成統(tǒng)一的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高文化市場監(jiān)管的水平和質(zhì)量，確保公平公正的市場環(huán)境。六是有利于隊伍形象建設(shè)?！巴且恢ш犖椤焙螅y(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)名稱、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、車輛等，對執(zhí)法隊伍的形象建設(shè)、團隊建設(shè)具有很強的現(xiàn)實作用。

在支隊建設(shè)方面，第一，調(diào)整優(yōu)化了管理層級和機構(gòu)。受編制所限，支隊明顯存在職責(zé)任務(wù)重與編制不足的矛盾。為解決這一制度性矛盾，支隊大膽創(chuàng)新，在確?！叭ā狈桨竷?nèi)設(shè)機構(gòu)職能不變、任務(wù)不變的基礎(chǔ)上，抽調(diào)各科室、大隊部分人員，分別組建指揮中心、案審委員會、黨建紀(jì)律辦、督查督辦、信息聯(lián)絡(luò)辦五個相對獨立于“三定”方案內(nèi)設(shè)機構(gòu)的辦公室，實行一崗雙責(zé)或多責(zé)，采用扁平化、網(wǎng)格化，交叉管理的制度，實現(xiàn)部門之間、上下級之間的有效聯(lián)動，較好解決了人員不足，但任務(wù)繁重，以及條塊分隔，政令不夠暢順的問題，極大提高了人員使用效率。這一開創(chuàng)性的制度設(shè)計，開啟了扁平化、網(wǎng)格化、科學(xué)化的新型管理模式，大大提高了支隊的執(zhí)行力和執(zhí)法效能，政令更加順暢，運作和反應(yīng)更加高效。

第二，改進和完善法制審核制度。一是成立“珠海市文化體育旅游市場行政處罰案件法制審核委員會”，從制度和組織上規(guī)范執(zhí)法辦案程序，確保執(zhí)法質(zhì)量和水平；二是優(yōu)化法制審核機制。制定需提請集體討論的重大、疑難案件指引，明確法制審核的原則和要求，優(yōu)化簡易程序和一般程序案件的辦理流程，明確一線執(zhí)法部門和法制審核部門之間的職責(zé)分工、工作機制和協(xié)調(diào)機制，最大限度地減少執(zhí)法部門和法制審核部門之間的摩擦。三是明確法制審核內(nèi)容。對案件主體資格、執(zhí)法程序、案件材料、案件定性、自由裁量等審核內(nèi)容作了規(guī)定。對事實清楚證據(jù)確鑿案件、無管轄權(quán)案件、執(zhí)法程序違法案件、事實不清證據(jù)不足案件、定性不準(zhǔn)法律適用不當(dāng)案件、違法輕微不予處罰案件以及涉嫌觸犯刑律案件等方面的事項也作了精細(xì)化規(guī)定，確保審核內(nèi)容法定化。四是加強案件管理。完善了重大處罰案件報告，案件辦理數(shù)量質(zhì)量定期匯總分析公示，案件辦理信息化規(guī)范化制度化建設(shè)和執(zhí)法過錯行為責(zé)任追究等制度，建立案卷檔案室，為促進依法行政、文明執(zhí)法提供制度保障。

第三，建立信息聯(lián)絡(luò)員制度。主要目的是在市民群眾和基層單位中發(fā)展一批信息聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助文化體育旅游市場違法違規(guī)情況的情報收集工作，延伸市場監(jiān)管的廣度和深度，減少盲點，實現(xiàn)信息情報全覆蓋，促進文化體育旅游市場監(jiān)管的主動性、快速性，推進執(zhí)法工作向外緣和基層延伸。一是設(shè)立以支隊領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，在制度上為信息聯(lián)絡(luò)員提供組織保障；二是開展對信息聯(lián)絡(luò)員相關(guān)法律法規(guī)、信息收集與甄別等系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確信息聯(lián)絡(luò)員權(quán)責(zé)，逐步打造一支業(yè)務(wù)精練、組織嚴(yán)明、訓(xùn)練有素的專業(yè)化信息聯(lián)絡(luò)員隊伍；三是做好信息聯(lián)絡(luò)員內(nèi)部管理。加強對信息聯(lián)絡(luò)員的組織建設(shè)和自律建設(shè)，特別強調(diào)信息聯(lián)絡(luò)員要帶頭遵守國家法律法規(guī)，廉潔奉公，嚴(yán)禁以支隊名義執(zhí)法，嚴(yán)禁到文化體育旅游市場經(jīng)營場所“吃、喝、拿、要”。

第四，成立應(yīng)急指揮中心，建立文化體育旅游市場高效快速的反應(yīng)機制。中心的運行機制是依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，建設(shè)現(xiàn)代化的文化體育旅游市場綜合執(zhí)法快速指揮調(diào)度平臺，主要職責(zé)是快速處理掃黑除惡、群眾投訴、突發(fā)案情、集中執(zhí)法、群體事件等應(yīng)急事件。前線執(zhí)法人員或信息聯(lián)絡(luò)員排查到有價值線索后，第一時間反饋到中心，由中心按既定的快速反應(yīng)機制，直接向支隊領(lǐng)導(dǎo)報告，由支隊領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)指令，直接調(diào)配相關(guān)執(zhí)法人員快速出擊，處理案情，為亟須緊急處理的案情提供快捷通道，從而達(dá)到快速反應(yīng)的目的。

第五，加強隊伍建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平。一是堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，堅持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持德才兼?zhèn)洌聵I(yè)為上，優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對支隊中層以上干部進行適度調(diào)整，把那些想干事、能干事、干成事的干部放在重要崗位，營造一支風(fēng)清氣正的干部隊伍。二是加強各項制度建設(shè)。出臺了《珠海市文化體育旅游市場綜合執(zhí)法支隊工作規(guī)則》，作為支隊工作總的規(guī)范和要求。進一步完善支隊議事規(guī)則和決策機制，先后修訂出臺了《支隊班子議事規(guī)則》《支隊長辦公會議事規(guī)則》《支隊黨支部支委會議事規(guī)則》等31項內(nèi)部管理制度，初步建立了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部管理體系。三是強化黨建主體責(zé)任建設(shè)，全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制。制定支部黨建主體責(zé)任清單，將黨建工作職責(zé)和任務(wù)逐級分解，明確責(zé)任，嚴(yán)抓落實。起草出臺了《關(guān)于加強支隊黨建和紀(jì)律工作的實施意見》，成立了由支隊主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黨建和紀(jì)律工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨建紀(jì)律辦公室，由支隊主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)。抽調(diào)專人從事黨風(fēng)廉政和紀(jì)律教育的聯(lián)絡(luò)和檔案整理工作。四是以黨風(fēng)廉政主體責(zé)任建設(shè)為抓手，推動黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作納入支隊重要工作中，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。教育和預(yù)防支隊黨員干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，中央八項規(guī)定精神，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律等。加強廉政黨課教育，安排支部書記、班子成員、科室大隊負(fù)責(zé)人給黨員干部上廉政黨課。每年開展2次廉政紀(jì)律警示教育活動。嚴(yán)控“三公經(jīng)費”和因公出國出境。實行財務(wù)、公車、考勤、案件“四公開”制度。加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)假日外出請假報備制度，隨時開展對黨員干部的廉潔自律教育，防患于未然。

在市場監(jiān)管方面，截至2018年10月份，支隊共出動執(zhí)法人員8420人次，檢查各類場所3681家次，其中檢查娛樂場所568家次，網(wǎng)吧678家次，出版物經(jīng)營店檔414家次，印刷復(fù)制企業(yè)274家次，互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位216家次，取締“黑網(wǎng)吧”17家，扣押電腦主機426臺，顯示器477臺，沒收各類非法出版物847冊（份），非法光碟3600余張。查處案件140宗，行政處罰29.25萬元，沒收非法所得5.7076萬元。

在掃黑除惡工作方面，按照中央的工作部署，今后3年將是支隊的工作主線，2018年重點是旅游市場的掃黑除惡工作。珠海毗鄰港澳，全國陸路第一大出入境口岸，加上港珠澳大橋的開通，過境游客驟增，因旅游而引起的“黑導(dǎo)”“黑購物商場”“甩團”“強制消費”等違法違規(guī)行為較多，不僅損害了消費者權(quán)益，同時也嚴(yán)重影響了珠海的城市形象。對此，支隊重典出擊，全面加強了針對旅游市場亂象的整治工作，召開了2018－2020旅游市場掃黑除惡會戰(zhàn)動員會，對全市旅行社、景區(qū)景點、購物商場進行專項整治，重點整治出境游、國內(nèi)游和非法“港澳游”等問題，嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”，強迫消費和非法經(jīng)營旅行業(yè)務(wù)等突出問題。2018年以來，支隊摸排涉黑涉惡線索17條，其中旅游市場掃黑除惡線索8條，移交公安部門正在辦理1條，辦結(jié)7條；文化市場掃黑除惡線索9條，辦結(jié)7條，1條轉(zhuǎn)由橫琴新區(qū)查處，1條轉(zhuǎn)由金灣文體旅游局聯(lián)合公安部門查處。

支隊自2005年成立以來，歷經(jīng)2次改革，人員由最初的16人發(fā)展至如今的45人，成果來之不易。支隊將以此為契機，繼往開來，勇于擔(dān)當(dāng)，從維護市場安全、繁榮、穩(wěn)定的大局出發(fā)，努力為珠海文化體育旅游市場執(zhí)法工作作出應(yīng)有的貢獻。