我國制度型對外開放的語境構建與路徑探索

荀克寧

(山東社會科學院 國際經濟研究所，山東 濟南 250002)

我國對外開放走過了40多年的歷程，取得了令世人矚目的成就。然而，隨著全球經濟持續(xù)低迷，貿易保護主義和右翼民粹主義的抬頭，一股“逆全球化”浪潮正在全球范圍內興起。面對世界百年未有之大變局，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大?！?1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，見《中國政協(xié)》2017年第20期。日前，中央經濟工作會議明確指出，推動全方位對外開放，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。這是我國對外開放劃時代的行動指南，為我國對外開放的走勢判斷與發(fā)展前景做出了勾畫，明確了我國對外開放發(fā)展的總基調和前行方向，不啻為里程碑式的戰(zhàn)略思路轉換。而推動對外開放由要素物質型駛入規(guī)則制度型軌道，從物質層面向制度層面躍進，首先需要構建制度型對外開放發(fā)展的適宜語境和可行路徑，培育良好的轉換環(huán)境，細化轉換戰(zhàn)略舉措。這也是理論與研究先行的重要關切和前沿探索。

一、制度型對外開放的特征與優(yōu)勢

制度型對外開放是對外開放發(fā)展到一定階段和一定層面上的體制匹配，是對外開放走向全方位、寬領域、多層次發(fā)展的必然選擇。制度型對外開放建設主要內涵在于堅持全方位對外開放，對標國際先進制度和通行規(guī)則，在對外貿易、利用投資、境外投資、對外經濟技術合作等多個領域制定與實施一系列與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度和監(jiān)管模式，用規(guī)則、章程、法律等手段引領和規(guī)范對外開放實踐，創(chuàng)新制度競爭優(yōu)勢。制度型對外開放相對于要素型對外開放具有不同的特征和獨特優(yōu)勢。

(一)制度型對外開放的基本特征

制度型對外開放是以規(guī)則制度建設為主要核心內容的體系，是以規(guī)則制度作為對外開放行為與活動的依據(jù)。它是對外開放模式轉換的誘因，也是對外開放實現(xiàn)新發(fā)展的驅動力。它的基本特征：

1.客觀必然性。制度型對外開放是對外開放實踐過程的高級階段，是對外開放水平與質量的層面升級，它具有事物發(fā)展的客觀規(guī)律性。對外開放的起步與初始首先是物質的開放，即產業(yè)、資源、勞動等生產要素的對外交流與合作，是產品、技術、人才等商品的引進與輸出，是各自產業(yè)比較優(yōu)勢在國際范圍內自由流動與發(fā)揮。在這一階段，發(fā)揮主導作用的是實物要素，先天稟賦與生產要素優(yōu)勢造就了開放地位與格局。我國對外開放也是以資源與勞動充足且廉價為基礎條件發(fā)展起來的，也可以說傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)成就了我國對外開放第一桶金，其他發(fā)展中國家對外開放也無不遵循這一發(fā)展軌跡。隨著對外開放的全方位鋪開和日益成熟，國際資本合作與融合度不斷深化，規(guī)則制度的作用與影響力日益滲透，國際競爭也從物質優(yōu)勢向制度優(yōu)勢轉化。誰的制度優(yōu)越，誰就擁有了國際話語權和標準制定權利，誰就能在對外開放中占得先機。

2.國際通用性。制度型對外開放采取的是符合國際規(guī)范的開放型制度體系，它具有更大的包容性、適用性與穩(wěn)定性。有利于消除制度障礙，在世界更大范圍實現(xiàn)要素資源更有效的流動與配置，完成產業(yè)技術更有機的契合與對接。而且，制度一旦確立，它的作用和影響力就將更為廣泛發(fā)散和覆蓋，并且擁有相當?shù)臅r限性和生命過程，改變的隨意性與盲目性大大降低。因此，用制度主導與規(guī)范我國對外開放，更容易獲得國際認可和接納，更便于融入全球產業(yè)合作體系。

3.制度活力性。規(guī)則與制度是社會文明進步的產物，是需要社會共同遵守的行為準則。成熟完善的制度具有較強的激勵效應與約束效應，它有助于約束市場主體的行為規(guī)范，更有利于激發(fā)市場主體的運行活力，從而為市場主體帶來更大的經濟利益。因此，市場經濟環(huán)境下，制度是不可或缺的前提。尤其是進入國際大環(huán)境，更需要充分借助制度體系的活力性，通過制度體系的合理設計與實施，激發(fā)對外開放的內生活力，提升國際合作中的創(chuàng)造力與開拓力，為對外開放高質量發(fā)展賦能。

4.整體功效性。制度型對外開放是一個由開放性制度構成的體系，是一個完整的、科學的、內在有機關聯(lián)的制度系統(tǒng)。在這個體系中，各種制度、規(guī)章、法律，包括政策設計都是緊密相關的，不可缺失的，并形成相互依存，相互作用，相輔相成的有機聯(lián)系與和諧關系，在對外開放中發(fā)揮著各自功能和互動效應。發(fā)展制度型對外開放，也正是基于它的內在關聯(lián)性帶來的整體效應，以及它對深化對外開放的促進作用。

(二)制度型對外開放的優(yōu)勢

制度型對外開放屬于制度經濟學范疇，它反映的是制度與對外開放經濟活動之間的有機聯(lián)系和雙向關系。因此，制度的優(yōu)勢就在于通過具有協(xié)調功能的制度確定與推行，影響和干預對外經濟活動的走向與質量，由此獲取和彰顯制度的優(yōu)勢。

1.有利于對外開放市場的穩(wěn)定與繁榮。制度經濟學認為，任何形式的經濟合作與交流都需要建立起良好的信用鏈條，沒有這一鏈條的維系會增加交易活動的脆弱性和風險性，動搖市場的基石。而制度是信用的基礎與保障。一種符合公序良俗和國際規(guī)則的信用制度體系，能有效地規(guī)范市場行為和交易公平，保證市場秩序的穩(wěn)定與繁榮。制度型對外開放涵蓋內容廣泛，其中重要的在于信用制度體系建設。

2.有利于賦予對外開放新動能。制度最大的優(yōu)勢是擁有激勵與約束效應，而激勵與約束是對外開放的活力源泉。當經濟發(fā)展到一定程度，生產要素配置作為市場交易成本的決定性作用逐漸衰落，取而代之的是人的智力與精神潛力的開挖與激發(fā)。制度的完善和普適性能帶來人的創(chuàng)造性提升，帶來市場的清明與交易關系的和諧，從而帶來市場運行成本的優(yōu)化，包括經濟活動的效率提升、產權保障、交易安全等成本消耗的降低。我國對外開放目前已邁向“全方位、寬領域、多層次”的全面發(fā)展，資源、勞動、商品等物化要素流動已經不能作為發(fā)展的動能依賴，物質對于活力的創(chuàng)造力在減弱，尤其是勞動紅利和能量已經釋放殆盡。必須走制度創(chuàng)新的道路，利用制度優(yōu)勢獲取新的活力與動能，構建制度型對外開放發(fā)展新格局。

3.有利于快速融入發(fā)達的國際產業(yè)合作體系。成熟的國際產業(yè)合作是以發(fā)達國家為主體的，他們是規(guī)則體系的推行者，也是規(guī)則體系的制定者。要深化經濟合作，在更高程度上對接發(fā)達的國際產業(yè)體系，制度的地位確立與體系完善就顯得尤為重要。我國國際合作正在走向新的階段，要實現(xiàn)寬領域、多層次、高質量發(fā)展，必須要擺脫國際合作的低端化水平制約，走高端高效高質的發(fā)展路線，深度發(fā)展與發(fā)達國家的產業(yè)合作。選擇制度型對外開放模式將有利于對標高端產業(yè)合作機制，更好地適應與銜接國際通行規(guī)則，借助制度優(yōu)勢，進入全球高端產業(yè)價值鏈，實現(xiàn)對外開放的新發(fā)展。

4.有利于促進社會文明和諧發(fā)展。單純的經濟發(fā)展目標，甚至犧牲環(huán)境與人文為代價的經濟發(fā)展是不可持續(xù)的，這點已經形成世界共識。從商品化要素流動發(fā)展走向制度化發(fā)展，恰恰有利于保障經濟發(fā)展過程中的多因素和諧。首先是人與自然的和諧，利用制度的剛性與規(guī)范，可有效地引導人與自然的友好相處，形成良好的生態(tài)意識與行為習慣，使得清潔生產、愛護環(huán)境成為自然，消除人類在發(fā)展中帶給自然與環(huán)境的負面影響；其次是人與人的和諧，利用文明、科學的規(guī)則制度處理人與人之間的關系，有利于消除人治和官本位現(xiàn)象，杜絕不合理、不公平的利益傾斜和決策錯誤，形成透明、統(tǒng)一、友善的對外開放關系與文明和諧社會。

(三)構建制度型對外開放模式是進一步對外開放實踐的需要

我國對外開放自1978年啟動，走過了40多個年頭。40多年來，我國在對外貿易、利用外資、境外投資和對外經濟技術合作、經濟園區(qū)、金融開放和參與全球治理等關鍵領域取得了巨大成就。從初始的一般產品輸出到服務貿易的迅速發(fā)展、從單一的利用外資“引進來”到境外投資“走出去”、從代加工到品牌自主、從傳統(tǒng)的加工貿易到現(xiàn)在的高新技術出口貿易、從過去的對發(fā)達國家開放為主到現(xiàn)在的“一帶一路”開放戰(zhàn)略、從帶動國內經濟發(fā)展到“發(fā)展同各國的外交關系和經濟文化交流，推動構建人類命運共同體”、從開啟新階段到跨入新世紀、從站上新起點到進入新時代……，我國在國際市場地位、國際話語權、國家影響力等諸多方面都得到了巨大提升。我國對外開放正在逐漸擺脫傳統(tǒng)模式的局限，走向更為廣闊的發(fā)展未來，一個“全方位、多層次、寬領域”的對外開放格局已經形成。與此相適應，對外開放的動能與活力獲取模式也要適應迅速發(fā)展的新形勢。

(四)構建制度型對外開放模式是應對國際競爭新形勢的需要

制度型對外開放模式建設不僅是我國對外開放實踐的內在需要，也是應對國際競爭新形勢的外在需要。新的形勢特點要求有新的制度來適應，新的事物發(fā)展需要新的規(guī)則來調整。首先，國際競爭形勢發(fā)展新特點呼喚制度型開放模式。進入發(fā)展新時代，國際經濟多種矛盾交織，經濟增長乏力，發(fā)展的不穩(wěn)定因素與不確定因素始終存在。面對這種機遇與挑戰(zhàn)、增長與困難、復蘇與風險、合作共贏與逆全球化等悖行因素膠著抗衡的新特點，世界需要實現(xiàn)變革與精進，不僅是經濟增長方式的變革，認知理念的變革，也包括開放制度模式的變革。即針對形勢發(fā)展特點和開放任務的轉變，從制度模式建設上做出深入探索與調整。尤其是發(fā)展中國家，要向國際靠攏，向世界文明靠攏，必須緊跟形勢，不失時機做出制度性調整，摒棄以競爭數(shù)量取勝理念，依靠制度的先進，制度的科學獲取新的發(fā)展動力，以此突破形勢困局和嚴峻挑戰(zhàn)，開創(chuàng)適應新形勢新發(fā)展的對外開放新局面。其次，參與新形勢下國際市場競爭呼喚發(fā)展模式的轉換。我國對外開放是在國際競爭中不斷成長與發(fā)展的。我國企業(yè)不僅在競爭中通過學習借鑒，不斷優(yōu)化成本，提質增效，還通過競爭倒逼機制不斷完善經營機制，增強制度競爭意識，以適應公開、透明、規(guī)范化國際市場競爭規(guī)則。為了開拓更大的國際市場空間，在國際競爭中處于有利地位和不敗之地，積極順應競爭趨勢和應對市場變化應該是我們的重要關切。在新的市場態(tài)勢下，我國企業(yè)參與國際競爭不僅要培育競爭中的產品自信，而且要培育競爭中的制度自信。在加快產業(yè)從高增長向高質量的轉軌，提升出口產品的成本、技術、品牌、標準優(yōu)勢的同時，還要加快要素開放向制度開放的轉軌，提升制度在競爭中的影響力與保障力。

二、我國制度型對外開放需要合理的語境構建

實現(xiàn)制度型對外開放是我國新時代發(fā)展的新愿景，是我國經濟實現(xiàn)再次騰飛的重要選擇。構建制度型對外開放新體系是一個新的歷史任務，是一個新的系統(tǒng)工程，需要多方努力，多措并舉，形成濃厚的建設氛圍，在全國范圍內構建起良好的制度型對外開放建設語境。

(一)明確制度型對外開放語境構建的意義

1.明確制度型對外開放語境構建的必要性。語境是語言環(huán)境的縮寫。語境在一定意義上決定著事物發(fā)展的走向與速度。同樣，制度型對外開放建設也需要一個良好的語言環(huán)境。構建制度型對外開放的語言環(huán)境，使制度型對外開放的自身優(yōu)勢、發(fā)展前景深入人心，形成制度型對外開放模式建設的明確認知導向和濃厚輿論氛圍，才有利于探索制度型開放發(fā)展的規(guī)律和思路，才有利于制度型對外開放建設相關政策和舉措的推行和實施。反之，社會對于制度創(chuàng)新的可行性與有益性認識不足，就會缺少必要的社會自信，甚至形成一定的社會阻力。所以，必須通過語境構建，搭建起傳播、推介、溝通，包括爭鳴的文化平臺，讓人們了解、理解并接受制度建設在對外開放中的重要性，讓社會擁有更多的制度型建設的聲音和共鳴。

2.明確制度型對外開放語境文化的高端性。語境建設是一種文化活動，并且有高語境文化與低語境文化之分。在當今社會，隨著經濟的發(fā)展和文明的進步，要求語境構建也要提升檔次，走高端文化路線。而制度型體系建設又是對外開放發(fā)展模式的必然演進，是新時期戰(zhàn)略轉型的必然躍升，其語境構建也要與之匹配，突出語境的邏輯性、現(xiàn)實性、說理性、滲透性，謀求構建的高端性，用高語境建設界定、引領、激發(fā)我國制度創(chuàng)新實踐。為此，要調動和發(fā)揮文化人才作用，積極推進高語境文化構建，豐富語境編碼內涵，融入更多相關信息量，創(chuàng)新多樣化傳播方式，有效地向社會宣傳、推介、植入制度型對外開放建設的必然性與必要性，建立起具有時代色彩的理性認知基礎。

3.明確制度型對外開放語境文化傳播的廣泛性。制度型對外開放建設的參與者涵蓋面寬泛，既包括宏觀部門，也包括微觀企業(yè)；既包括社會群體，也涉及廣大個體。這就決定了語境構建面向的是整個社會。因此，語境的傳播也必將是寬泛的、多人群的、多層面的。因此，要根據(jù)語境的不同適應面，選擇不同的語用標準，設計不同的傳播重點，選擇不同的傳播手段，力求語境結構合理，語境層次清晰，語境信息對稱，將我國制度型對外開放的建設理念和目標任務及時、清楚、簡明地在全社會推開和發(fā)散，形成傳播力和廣覆蓋，為制度型對外開放建設提供一個順暢、和諧、無阻力的軟環(huán)境和社會支持。

(二)選擇制度型對外開放語境構建的內容與方式

1.語境構建的內容與表達設計。一是制度型對外開放建設的推介與傳播；二是制度性對外開放建設的規(guī)律性探索。一方面在全社會形成對制度型對外開放的深刻認識，另一方面，為制度型對外開放建設探尋符合科學要求的發(fā)展思路和參考依據(jù)。基于這兩點，要求我們在語境構建的過程中要選擇適合的語用表達和語用分析，既要注重語境主體因素，又要注重客體因素；既要遵循高端性、邏輯性、確定性原則，又要注重語境的層次性、簡明性、通俗性特點，使之能明晰、準確的表達語境構建的主要內容和主要任務，充分描述和反映制度型對外開放模式的思想精神內核。為此，要區(qū)別決策群體、企業(yè)群體和一般社會群體，關注語境建設的“人本性”，兼顧不同的主體特點，根據(jù)不同語境對象，因人而異進行內容設計和語用分析。尤其是要在決策群體中率先實現(xiàn)高端語境內容的構建，以保障對外開放制度體系決策的科學性與前瞻性。

2.語境構建的人才力量組織。語境構建是以語言應用選擇為依托的一種文化活動，它是人的語用行為表現(xiàn)。構建良好的語境需要人才的支撐和實施。因此，制度型對外開放語境構建需要人才的集聚與有機組合。我國大批理論工作者和實際工作者在對外開放中發(fā)揮了重要的參謀和智庫作用，在語境構建上仍舊應當是主力軍和先頭部隊。要調動和發(fā)揮這些人才的積極性，以項目帶動形式做好科研、高校、政府、企業(yè)等各個群體中的人才對接與合作，對制度經濟學以及制度型對外開放的相關理論和語境因素進行整體的、辯證的思考與研究，形成有深度、有價值、系統(tǒng)且可操作的研究成果，同時要加速其成果的推介、傳播與轉化。

3.語境構建的傳播方式。選擇適合的語言傳播途徑，搭建語境文化平臺，對于有效地宣傳推介相關制度型理念并使之與建設實踐有機結合至關重要。語境構建的傳播可以通過論壇方式，也可以利用紙媒體、網(wǎng)絡媒體、自媒體等方式。渠道多樣，但是要發(fā)揮傳播功能的有效性，還需要作出新的努力。首先，需要強調的是要做好論壇平臺培育，將其作為涵養(yǎng)和創(chuàng)新語境構建內在表達的重要途徑，培育實力隊伍，打造論壇品牌，通過這一方式將制度型對外開放研究透徹，解讀明白；其次，要做好網(wǎng)絡媒體渠道的開拓，利用網(wǎng)絡覆蓋面廣，傳播速度快等特點，加快研究成果的發(fā)布和相關信息的輸送；再次，要重視自媒體的影響力，借助不斷壯大的自媒體力量向社會廣而告之，進一步喚醒社會創(chuàng)新意識和規(guī)則意識，引領社會共同向制度型對外開放轉軌。

三、我國制度型對外開放建設的路徑與舉措

(一)深化制度理念與規(guī)則意識

“貫徹新發(fā)展理念 培育發(fā)展新動能”是中央提出的新要求。要轉換一種新模式，接受一個新事物，首先需要理念上的轉變和認識上的統(tǒng)一，才能形成新的發(fā)展動力。我國制度型對外開放建設同樣也需要理念更新，用制度型驅動的新思想取代要素型驅動的舊觀念，大力培育以規(guī)則意識與契約精神為核心的制度新理念，用新的制度理念來引導、推進制度型對外開放新模式建設。

1.制度理念的推介。我國制度型對外開放建設需要制度理念和規(guī)則意識作為基礎條件，作為潤滑劑與推進器，注重制度理念在全社會的廣泛推廣與灌輸就成為其建設的應有之義。因此，要將規(guī)則和制度規(guī)范視為社會整個肌體中的筋骨，從價值實現(xiàn)、服務社會、追求卓越、精神文明建設等高度給予詮釋與解讀，以喚起全社會對于制度理念和規(guī)則意識培育重要性的認識，同時充分發(fā)揮各種輿論平臺作用和創(chuàng)新企業(yè)文化手段，形成較強的傳播和教誨效應，凝聚起全社會對制度理念的認同。

2.制度理念的引導。制度理念和規(guī)則意識培育一方面要使用軟手段，依靠宣傳和推介；另一方面，也要使用硬手段，通過約束和規(guī)范人們的活動，引導人們更好地辨識自身行為的合規(guī)性，體會制度的剛性和規(guī)范性，逐漸形成全社會的制度記憶和規(guī)則意識。尤其是在對外開放的活動中，用激勵與約束機制促使人們主動修訂行為陋習，自覺遵從國際通用規(guī)則，接受更開闊的世界文明。只有外化于行，方能內化于心，形成按照制度框定行為規(guī)范的習慣和自覺。

(二)優(yōu)化制度體系的整體設計

制度體系的頂層設計是我國制度型對外開放建設的關鍵環(huán)節(jié)，它決定了制度體系建設的基本框架和建設走向。對外開放制度體系設計既要順應世界發(fā)展新趨勢、與時俱進，也要符合制度創(chuàng)新的主旨，謀求效益最大化，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。制度決策層需要兼顧對外經濟關切和國際社會關切；需要體現(xiàn)制度國際化、市場化、公平性等基本原則，保證制度體系架構的科學性、合理性。惟其如此，方能引領我國對外開放更好地走向世界。

1.制度體系基本架構。制度型對外開放頂層設計需要以新時代發(fā)展理念為指導，從我國對外開放發(fā)展全局著眼，立足國際化戰(zhàn)略布局，兼顧國內外關切，進行全面系統(tǒng)的謀劃與架構。我國制度型對外開放建設旨在接軌國際，用制度機制更有效地配置國內外資源，帶動我國產業(yè)調整和經濟騰飛。但同時還需要兼顧國際社會關切，以利于提高國際社會的接納程度。這就要求在制度設計架構上要遵循國際普遍認同的規(guī)則和通行做法：一是順應對外開放主流趨勢，加大制度的開放性，不斷拓寬開放領域，進一步繁榮國際經濟、文化交流；二是尊重財產私有權益，運用產權明晰的契約規(guī)范，充分保護市場主體的財產權益不受侵犯，包括國內和國外貿易投資者的物質財產和知識財產權益；三是明確政府市場定位，弱化政府在經濟中的作為，強化在社會生活中的作為，突出政府的宏觀調控功能；四是重塑法制基礎地位，充分體現(xiàn)制度的剛性，“法無授權不可為”，體現(xiàn)司法與執(zhí)法的權利尊重；五是在參與國際經濟合作中獲取利益的同時有所讓渡，承擔起大國責任和國際關切。

2.制度體系設計原則。一個優(yōu)越的對外開放制度體系必須是國際化的，必須是市場化的，必須是公平性的。因此，我國對外開放制度設計一是必須堅持制度國際化原則，制度設計要高站位謀劃，突出國際化特點，體現(xiàn)制度的高屋建瓴與世界通用性，使其能很好的融入國際制度體系。二是必須堅持制度市場化原則，堅持市場經濟發(fā)展模式，體現(xiàn)市場機制主導，使得制度便于與更多市場經濟國家對接與合作。三是必須堅持制度公平性原則，用制度賦予市場主體平等地位，用制度調節(jié)資源合理流動，用制度激發(fā)市場最大潛力，這是制度活力所在，也是我國對外開放大踏步走向世界的活力所在。

(三)完善投資制度環(huán)境建設

我國新一輪的對外開放，對投資環(huán)境建設提出了新要求，為投資環(huán)境的國際化、法制化、便利化制定了明確的內容和標準。尤其是在全面深化改革開放的今天，作為軟環(huán)境的制度化建設對于提升投資環(huán)境的吸引力和整體功能的意義陡升，促進對外經貿合作活躍、順暢和繁榮發(fā)展的作用凸顯。

1.完善投資環(huán)境的開放制度。重點是全面實行負面清單管理制度，營造投資更加自由化的制度環(huán)境，這是與國際通行準則接軌的務實做法。一方面通過繼續(xù)調整完善負面清單，不斷拓寬對外開放領域，提升投資合作自由化程度；另一方面，對負面清單外的外商投資一律實行國民待遇，法無禁止即可為，以此厘清各種合作關系，消除制約外資合作的制度因素。從關注環(huán)境設施建設轉向關注環(huán)境制度建設，從政策優(yōu)惠引資轉向制度優(yōu)勢引資，增強利用外資和對外經貿合作的制度環(huán)境優(yōu)勢。

2.完善投資環(huán)境的服務制度。重點是優(yōu)化投資環(huán)境服務制度體系，營造投資更加便利化的制度環(huán)境，這是增強投資環(huán)境軟實力的重要手段。要按照國際慣例安排服務制度體系，協(xié)調“放管服”，減少行政干預，強化主動服務，不斷優(yōu)化投資環(huán)境的服務模式、服務內涵、服務程序，讓投資者獲得更多的滿意體驗，提升我國投資服務的便利與效率。

3.打造制度對外開放平臺的創(chuàng)新版。重點是以自貿區(qū)創(chuàng)新為范本，加快開放制度與國際更高層面的對接，培育對外開放新的帶動力和示范效應。自貿區(qū)是貿易投資最為自由化的形式，是世界多邊貿易體制的有效補充，它本身就是開放制度安排的典范。實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內容，有利于加速我國向國際社會靠攏，有利于我國融入全球經濟治理體系，獲得國際經濟規(guī)則制定話語權。通過自貿區(qū)建設的實踐，實現(xiàn)對外開放制度體系的升級完善，為對外開放提供更高層次、更有效力的制度環(huán)境。

(四)規(guī)范法律制度體系

法律制度是我國對外開放法治化的根基。對外貿易、利用投資和“走出去”一系列對外開放活動，都需要相應的法律制度作為行為依據(jù)和保障。也就是說，完善法律法規(guī)是制度型對外開放建設的應有之義，也是重要的基礎條件，必須加大建設力度，實施積極的制度調整與完善，將對外開放活動導入法制框架。

1.法律制度清理。針對現(xiàn)行的法律制度中已經不適合國際經濟合作大趨勢和我國新一輪對外開放要求的條款要加快清理，尤其是涉及國民待遇問題的落后條款，取消對外經貿合作中的歧視性規(guī)定和各種不平等限制；進一步降低準入門檻，協(xié)調不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同領域的開放力度，用法律更新抹平政策洼地，實現(xiàn)更大范圍的市場競爭；與國際管理和通行規(guī)則對接有縫隙、有分歧的條款需加以重新審視與調整修訂，盡可能消除開放阻礙與負面影響。日前修訂的《外商投資法》已經體現(xiàn)出了我國與時俱進，加快開放的改革精神，在未來發(fā)展中應繼續(xù)秉承改革創(chuàng)新，不斷剔舊納新。

2.法律制度完善。制度型對外開放要求建立相對完善的法律法規(guī)體系，用法律引導和調控對外經貿活動。因此，要對標國際準則和對外經貿發(fā)展實際需要，將法律制度體系中欠缺的條款盡快補齊，需要配套的制度盡快完善；遵循市場經濟規(guī)律，完善政府與企業(yè)在對外開放中的制度定位，各負其責，減少干預，用法律條款理順和協(xié)調關系；根據(jù)我國對外開放發(fā)展戰(zhàn)略實際和國際經濟發(fā)展新形勢，嘗試建立一批目前無國際參照但又有現(xiàn)實需要的對外經貿合作法律法規(guī)，尤其是與自由貿易區(qū)建設相關的法律制度，使其具有普遍意義和國際化適用特點，為國際貿易投資法律規(guī)范的完善貢獻中國智慧；提升地方立法能力和基層法律治理水平，尤其是被賦予立法權的設區(qū)的市，要在憲法框架下，積極發(fā)揮立法優(yōu)勢，依據(jù)本地實際對開放型地方法規(guī)和地方行政法規(guī)進行進一步的梳理和充實，使其更為規(guī)范化，更具針對性，更貼近現(xiàn)實，更能體現(xiàn)法律公平原則的深入和地方法治化水平的提升。

3.完善產權保護。保護外商投資在華的合法權益，尤其要加大知識產權保護，這是法律建設范疇中的重要內容。改革開放以來，我國在產權保護律法建設上邁出了很大步伐，已經出臺了《反不正當競爭法》《技術合同法》《商標法》《專利法》等相關法律文件，較好地保護了權益人利益，對于開展國際貿易與投資合作，尤其是技術合作起到了較好的穩(wěn)定和促進作用。在新的形勢下，對外開放制度建設力度加大，產權保護制度也需要進一步完善，引入新的保護內容和保護舉措，尤其是知識產權保護問題，尚需制定明確的法律規(guī)定，形成對侵權行為的剛性約束和多方合圍態(tài)勢，保證在我國的各種知識產權能得到有效保護。

(五)強化制度型對外開放的監(jiān)管功能

當良好的制度體系建立后，制度的監(jiān)管功能就要配套跟上，二者不可或缺。由此，制度型對外開放建設必須關注監(jiān)管功能的培育和完善，在構建與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的對外開放制度體系的同時，借鑒國際先進監(jiān)管模式，構建開放制度的有效管理與監(jiān)督體制，為制度型對外開放的實施提供監(jiān)督保障。

1.明確監(jiān)管功能。對外開放制度監(jiān)管本身也要形成制度化，形成執(zhí)法執(zhí)紀的透明、規(guī)范和相對獨立。既能保障制度順利推進，又能保障各方權益在制度實施過程中得到有效保護。監(jiān)督制度包括檢查制度，追責制度和匡正制度。檢查制度要體現(xiàn)布局和覆蓋面，有效監(jiān)管對外開放中的行為定位，有效監(jiān)管司法和契約制度執(zhí)行，以保護產權利益，凈化開放市場；追責制度要體現(xiàn)監(jiān)督的剛性原則，根據(jù)監(jiān)督過程中的問題嚴格管理，對于違規(guī)操作、逾越制度行為的人與事一定要厘清責任，絕不姑息；匡正制度要體現(xiàn)有錯必糾原則，對于與開放制度相悖的做法一定要責成改正并提出修改建議，保障制度在對外開放實踐中的執(zhí)行力。

2.優(yōu)化監(jiān)管方式。監(jiān)管方式的優(yōu)化程度決定著監(jiān)管質量的高低。為此，要求監(jiān)管不僅在內容上，在方式手段上也要有所創(chuàng)新，借鑒國際先進經驗，不斷推出新的方式方法，增強對外開放制度監(jiān)管的能力。為此，要求在管理主體上、管理環(huán)節(jié)上、管理時限上、管理人群上、管理手段上都要有新的監(jiān)管舉措，新的監(jiān)管方法。一是要堅持一般監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合。對重點領域、重要項目進行制度實施監(jiān)管，對重點人群進行制度行為監(jiān)管，切實管住人和事。二是運用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強在線監(jiān)管，通過網(wǎng)絡信息的廣泛收集與定量定性分析，研判對外開放制度實施的成績與問題，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。

3.注重監(jiān)管隊伍建設。監(jiān)管功能的實現(xiàn)需要一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。這就要求在進行制度型對外開放建設的同時，集中一批優(yōu)秀監(jiān)管人才，打造一支優(yōu)秀監(jiān)管隊伍。一是注重人才思想素質培育，端正政治信念，開闊時代視野，樹立家國情懷，打造有責任擔當、與時俱進的人才隊伍；二是注重人才業(yè)務能力培育，練內功，強本領，做明白人，使人才能監(jiān)會管，形成內行管理內行的協(xié)調局面；三是注重人才優(yōu)良作風培育，引導人才嚴格自律，不徇私枉法，打造意志堅定，自我管理能力強的監(jiān)管隊伍，為我國對外開放守好家底保駕護航。