基于地方政府行為視角下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)研究

(山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院，山西 太原 030002)

黨的十七大提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系概念，黨的十八大提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系被不斷提及，各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的了解不斷深入，認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)。改革開(kāi)放40年來(lái)，各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，建立了比較完備和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，為人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代后，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)我們做好資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇新文章，展示對(duì)外新形象具有重要意義。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的相關(guān)含義

產(chǎn)業(yè)屬于邏輯學(xué)范疇，是一個(gè)集合概念，是具有某種相同屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。

(一)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，把各類(lèi)相同物質(zhì)的生產(chǎn)部門(mén)和各種相同服務(wù)的提供商稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)是微觀企業(yè)的集合體。從供給的角度看，產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工中以相同原材料、相同生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)具有替代性的產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)的集合；從需求角度看，產(chǎn)業(yè)是消費(fèi)者或企業(yè)能夠在市場(chǎng)上獲得的相似產(chǎn)品和服務(wù)的集合。

產(chǎn)業(yè)同時(shí)具有歷史屬性，隨社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而形成新的層次。低水平的社會(huì)生產(chǎn)力只能形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等簡(jiǎn)單的第一層次大類(lèi)；在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時(shí)，便在產(chǎn)業(yè)大類(lèi)內(nèi)部形成簡(jiǎn)單細(xì)分，例如工業(yè)中產(chǎn)生基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等；社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高后，產(chǎn)業(yè)又更加細(xì)分，例如制造業(yè)又產(chǎn)生機(jī)械、冶金、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

(二)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定義

廣東省委省政府在2008年7月《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》中將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系定義如下：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低污染、低能耗、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、資本、人才、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)保障有力、市場(chǎng)秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的新型產(chǎn)業(yè)體系。

(三)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)以社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展為前提，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以現(xiàn)代高新技術(shù)為載體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，應(yīng)具備以下特征。

1.創(chuàng)新性。創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“筋骨”。創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱決定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)弱，當(dāng)前，新一輪信息技術(shù)革命加快發(fā)展，并深刻改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓展了產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，催生了諸多新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的顯著標(biāo)志。

2.可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“生命”。是否具有可持續(xù)發(fā)展能力代表著產(chǎn)業(yè)體系是否健康，應(yīng)在尊重自然、順應(yīng)自然的前提下，形成能耗低、排放少、效率高、技術(shù)強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3.開(kāi)放性。開(kāi)放是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“精神”。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要不斷提升開(kāi)放水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源，進(jìn)而參與更高層次的國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，形成比較優(yōu)勢(shì)。

4.融合性。融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“氣質(zhì)”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不再將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)看作各自獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，需要在各自發(fā)力的基礎(chǔ)上打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)間的融合互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各子部門(mén)的融合互動(dòng)。

5.集聚性。集聚是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“肌體”。空間位置相互臨近的同質(zhì)企業(yè)，或者同一產(chǎn)業(yè)鏈中處于不同環(huán)節(jié)的企業(yè)積聚在一定的地域空間，會(huì)有效降低各種成本，并提高要素使用效率，從而提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

自1949年前到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了幾次轉(zhuǎn)變，最終形成目前以農(nóng)耕為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以能源重工業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和以生活服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

(一) 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷按照時(shí)間和歷史階段可劃分為如下四個(gè)階段。

第一階段地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的四分之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，耕作技術(shù)落后，農(nóng)村生活水平低下，其中糧食作物占播種面積的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，基本處于靠天吃飯的狀態(tài)。第二產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、燃料、機(jī)械、化學(xué)、建材、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)為主，但規(guī)模較小，僅占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較小比例。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重微乎其微，以個(gè)體經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)為主。

第二階段地區(qū)逐步形成了國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)營(yíng)單位投資模式。按照國(guó)家一盤(pán)棋的建設(shè)思路，地區(qū)的投資項(xiàng)目集中于恢復(fù)并發(fā)展有基礎(chǔ)的工業(yè)項(xiàng)目，如煤炭、冶金、電力、化工和機(jī)械制造業(yè)，巨大的國(guó)有資本開(kāi)始進(jìn)入重工業(yè)和能源工業(yè)領(lǐng)域。又由于一些地區(qū)所具有的特殊資源稟賦，致使能源工業(yè)和重化工業(yè)產(chǎn)能不斷提高，生產(chǎn)力不斷發(fā)展，逐步走向全國(guó)能源產(chǎn)品供應(yīng)地，為改革開(kāi)放后建設(shè)全國(guó)能源重化工基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三階段地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為兩個(gè)階段：基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期，以山西為例就是能源重化工基地建設(shè)時(shí)期。從1980年開(kāi)始集中力量發(fā)展煤炭工業(yè)，經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的建設(shè)，煤炭開(kāi)采能力大幅提升，外運(yùn)量不斷增加，加工利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源重化工基地初步建成。同期，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不大，增長(zhǎng)較慢?；A(chǔ)建設(shè)的升級(jí)版，以能源大省山西為例就是能源重化工基地建設(shè)后期。1992年11月起，提出“積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資增加，大型水利項(xiàng)目加速落地，這極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。最終形成以農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系；以能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和機(jī)械工業(yè)為主體的工業(yè)體系；以郵政業(yè)和電信業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)體系。

第四階段地區(qū)開(kāi)啟全面建設(shè)小康社會(huì)階段。以山西為例，2004年8月山西省提出建設(shè)新型能源與工業(yè)基地的任務(wù)，并重點(diǎn)發(fā)展七個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。之后在農(nóng)業(yè)中加快農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村飲水工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水和灌溉用水短缺問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了“村村通電話”和“戶戶通電”；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，通過(guò)政策牽引使該地區(qū)林業(yè)發(fā)展速度高于農(nóng)業(yè)整體速度。工業(yè)中繼續(xù)加快電力供應(yīng)基地建設(shè)，一大批特大型電廠相繼投產(chǎn)，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中形成了以煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)為主體，機(jī)械工業(yè)和建材工業(yè)為輔助的工業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)依然占據(jù)主體地位，但房地產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大；旅游業(yè)也成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的一極，使第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)三足鼎立的局面。

(二)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，中西部一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“三二一”特點(diǎn)，但又存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，投資主體單一化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)低效化不同的特征，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求還有很大距離。

第一產(chǎn)業(yè)主要由農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)是主體，經(jīng)過(guò)70年的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重從1949年起，逐步穩(wěn)定。畜牧業(yè)是這些地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)另一極，占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值22%以上。林業(yè)和漁業(yè)在該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中占比不高，尤其是漁業(yè)僅占0.5%左右。2015年，一些地區(qū)未利用土地面積占省城土地總面積的32.1%，具有較大開(kāi)發(fā)潛力。林業(yè)用地中，灌木林地比重大，占到省城林地總面積的30%左右，如此高的比例全國(guó)罕見(jiàn)。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，效益不高，現(xiàn)代化程度較低，尚未出現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，難以形成拳頭產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以山西省為例，第二產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以煤炭業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電力工業(yè)和機(jī)械工業(yè)為主。省城30萬(wàn)噸以下煤礦全部關(guān)停，同時(shí)國(guó)有大型煤炭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，形成“煤+非煤”雙輪驅(qū)動(dòng)。冶金產(chǎn)業(yè)通過(guò)提升技術(shù)水平，某鋼鐵集團(tuán)成為全世界產(chǎn)能最大，技術(shù)裝備最先進(jìn)的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)。電解鋁行業(yè)污染和能耗大幅降低，鎂合金加工能力穩(wěn)步提升。新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。地區(qū)電力裝機(jī)達(dá)到6993萬(wàn)千瓦，大型火電機(jī)組完成超低排放改造。機(jī)械制造企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入高鐵輪對(duì)等高端制造業(yè)項(xiàng)目。但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重型化、同質(zhì)化和低效化特點(diǎn)明顯。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，中西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍以交通運(yùn)輸業(yè)為主，倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)和批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)依然貢獻(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)產(chǎn)值，旅游業(yè)近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，但代表著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、文化、娛樂(lè)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)信息與技術(shù)等產(chǎn)業(yè)依然增長(zhǎng)乏力。

(三)地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的成因

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀不是一朝一夕形成的，是在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程逐步固化的，形成的原因主要有以下幾方面。

1. 歷史因素。從辛亥革命起，軍閥控制山西省軍政大權(quán)，推行了水利、桑蠶、種樹(shù)、禁煙、剪發(fā)、天足“六政”和種棉、造林、畜牧“三事”，通過(guò)“六政三事”推廣養(yǎng)蠶栽桑，獎(jiǎng)勵(lì)種棉，植樹(shù)造林，發(fā)展畜牧業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)改良，奠定了此地區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，畜牧和林業(yè)為輔的基本結(jié)構(gòu)。

中西部地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)開(kāi)始于晚清(公元1892年)，集中在食品工業(yè)、紡織工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、日用品工業(yè)，工業(yè)發(fā)展非常緩慢。民族資產(chǎn)階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)都投資辦廠，形成以機(jī)械工業(yè)、化工工業(yè)、輕工業(yè)、采礦業(yè)和冶金業(yè)為主的工業(yè)雛形。

由于中西部地區(qū)特殊的地理結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸不便，修建運(yùn)輸線路成為促進(jìn)地區(qū)間交流交往的主要途徑。以山西省為例，1949年，該省運(yùn)輸線路總長(zhǎng)度為2071公里，其中鐵路通車(chē)?yán)锍?83公里，公路通車(chē)?yán)锍?288公里，為1949年后交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.政策因素。不同歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策雖有區(qū)別，但均聚焦于發(fā)展工業(yè)，深刻影響了中西北地區(qū)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如國(guó)家“一五”計(jì)劃確定逐步把山西省建設(shè)成為我國(guó)一個(gè)重工業(yè)區(qū)，該省建成了許多全國(guó)有名的大型廠礦。1958年8月，中央正式提出了“以鋼為綱”的工業(yè)建設(shè)指導(dǎo)方針，導(dǎo)致輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。1977年12月召開(kāi)的省第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上提出：“在1985年前，建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)、輕、重全面協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有自己特點(diǎn)的工業(yè)基地?！?980年5月20日，《人民日?qǐng)?bào)》社論提出：“盡快地把該地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的能源基地，不僅對(duì)該地區(qū)，而且對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化都有重要的意義?！痹摰貐^(qū)開(kāi)始能源基地建設(shè)。從此該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯傾向于能源、交通運(yùn)輸和原材料工業(yè)。

3.投資主體因素。由于不同經(jīng)濟(jì)成分的存在及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的不同，改革開(kāi)放前一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)主要有國(guó)營(yíng)單位、集體單位和城鄉(xiāng)個(gè)人構(gòu)成。1949年左右，國(guó)營(yíng)單位雖居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但其經(jīng)濟(jì)比重還不大，城鄉(xiāng)個(gè)人的投資要大于國(guó)營(yíng)單位。但1953年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，大量的資金由國(guó)有單位投資于與國(guó)家政策導(dǎo)向一致的重工業(yè)領(lǐng)域，由于大型重工業(yè)項(xiàng)目需要大量投資，且投資回收期較長(zhǎng)，民營(yíng)資本量小且難以進(jìn)入，因此在固化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

4.經(jīng)濟(jì)效益因素。從全國(guó)范圍內(nèi)橫向比較，該西北及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，因此形成了關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短視效應(yīng)，過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)從投資和產(chǎn)出角度在短期內(nèi)都對(duì)地方GDP 具有明顯的拉動(dòng)作用，因此第二產(chǎn)業(yè)被優(yōu)先發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)是短期效益最大，回報(bào)最高的行業(yè)，因此在煤炭開(kāi)采業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)中吸引了大量廉價(jià)資金進(jìn)入，客觀上造成了煤炭產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)的高投入，形成產(chǎn)業(yè)集群，成為支柱產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)由于投資回報(bào)周期長(zhǎng)和收益不確定性，最終使資金流向第二產(chǎn)業(yè)。

造成該地區(qū)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的原因主要是以上四方面，但其中起決定性作用的是政策因素和投資主體因素。由于兩個(gè)因素均以政府為主導(dǎo)，因此在這些地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中依然需要政府作為主體，推動(dòng)該地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政府作為

建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要多方發(fā)力，多點(diǎn)突破，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，使各種資源要素在產(chǎn)業(yè)間高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成農(nóng)、工、服各自發(fā)力，一、二、三融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(一)以競(jìng)爭(zhēng)中性原則營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是市場(chǎng)的基本單位，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。與政府相比，企業(yè)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求和未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)把握更加準(zhǔn)確，是市場(chǎng)變化的第一個(gè)接收者，對(duì)各種雜亂的市場(chǎng)信息以及市場(chǎng)需求最為敏感；而政府可以說(shuō)是市場(chǎng)需求和市場(chǎng)信息傳遞的最后接收者，政府根據(jù)滯后的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)信息，制定出的產(chǎn)業(yè)政策往往跟不上市場(chǎng)的變化，因此要充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)敏感性，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要在制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)基金時(shí)要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，減少政府“有形之手”對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行干預(yù)，特別是取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政保護(hù)和各種補(bǔ)貼，時(shí)刻警惕“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)中的壟斷和惡意競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行糾正，發(fā)揮好市場(chǎng)“裁判員”職能，讓各類(lèi)企業(yè)在平等的賽道上參與競(jìng)爭(zhēng)，自主面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)合法收益，形成優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)以產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)是該中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著巨大作用，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革激發(fā)企業(yè)活力，能夠?qū)ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系起到綱舉目張的作用。一是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，培育新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)高科技人才以技術(shù)專(zhuān)利、管理等要素入股；民營(yíng)企業(yè)通過(guò)入股參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。二是減少行政干預(yù)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)只行使出資人權(quán)力，讓國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)決策程序少，決策快、效率高的特點(diǎn)，更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。三是建立風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人敢于在市場(chǎng)變化中進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)和成立風(fēng)險(xiǎn)基金等手段，使國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)以轉(zhuǎn)變政府職能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程中，政府應(yīng)主動(dòng)作為，積極轉(zhuǎn)變職能，讓政府成為市場(chǎng)的“看門(mén)人”和“守夜人”。一是建立和完善不同層次的金融服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)需要大量資金，沒(méi)有不同層次的金融資本服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)難以完成，在保證傳統(tǒng)銀行信貸規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展債券市場(chǎng)，并通過(guò)政府基金帶動(dòng)形成一定規(guī)模的天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及私募基金，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供多元化和多層次的金融服務(wù)。二是建立人才服務(wù)體系。人才是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展最重要的要素資源，應(yīng)建立多層次的人才市場(chǎng)，吸引人才。應(yīng)設(shè)立“人才交流服務(wù)中心”，寄放具有干部身份的科技人才檔案，讓企業(yè)放心與人才簽訂合同，解決科技人才的后顧之憂。應(yīng)落實(shí)人才服務(wù)政策，并提高引進(jìn)人才待遇，讓人才引進(jìn)來(lái)并且留得住。 三是增強(qiáng)綜改示范區(qū)服務(wù)能力。發(fā)揮綜改示范區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目企業(yè)的集聚效應(yīng)，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)服務(wù)，使綜改示范區(qū)成為高新技術(shù)企業(yè)誕生和發(fā)展的沃土。

(四)以提升開(kāi)放水平促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。要把該中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)放在全國(guó)甚至全球的角度思考、審視和謀劃。一是積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易，在引進(jìn)資本的同時(shí)積極消化和吸收先進(jìn)技術(shù)和管理手段，提高這些地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)外輸出優(yōu)勢(shì)技術(shù)和服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技成果。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予土地、稅收等一系列優(yōu)惠措施，采取成立分公司形式參與國(guó)際分工，積累技術(shù)，培養(yǎng)人才。

四、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是深入貫徹新發(fā)展理念的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分尊重市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，將政策著力點(diǎn)聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高治理能力和水平，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。