試論文化扶貧實(shí)施的困境、成因及應(yīng)對(duì)措施

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

“十三五”是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)全面達(dá)到小康水平的重要階段，必須克難攻堅(jiān)，讓人民群眾普遍享受到改革開放的成果。精準(zhǔn)扶貧屬于一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目，包含經(jīng)濟(jì)、文化以及衛(wèi)生等多個(gè)方面的扶助計(jì)劃。在文化扶貧開展的各項(xiàng)措施中，需要面對(duì)重重考驗(yàn)，如何破解文化扶貧環(huán)節(jié)的深層次問題，促進(jìn)這項(xiàng)工作的有效開展，使大眾可以從根本上享受到改革開放帶來的有效成果，是需要我們進(jìn)一步討論與探究的重要問題。

一、文化扶貧實(shí)施的困境

“文化扶貧”可以解釋為以文化與精神的角度為貧困區(qū)域提供扶持，并以此提升人們的綜合素養(yǎng)與科技水平，使其徹底擺脫滯后的思想，進(jìn)而培養(yǎng)和提高他們不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力和文化知識(shí)水平?，F(xiàn)階段，扶貧不但應(yīng)當(dāng)在物質(zhì)方面投入足夠的精力，也要有扶精神、扶智力、扶文化的先進(jìn)理念。

(一)“精神層面”的困境

精神貧困和物質(zhì)貧困是對(duì)立存在的，可以將其解釋為特殊的人群或者個(gè)體在思想、素質(zhì)以及價(jià)值觀等層面的缺失或者落后，并由此對(duì)物質(zhì)獲得與精神需求的滿足產(chǎn)生消極影響的生活態(tài)勢(shì)。

1.觀念落后，主動(dòng)脫貧的動(dòng)力不足。在脫貧工作實(shí)際開展中，國(guó)家把扶貧工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略工程，投入了大量的人力、財(cái)力，但貧困戶對(duì)于脫貧缺少主動(dòng)性，一些人的思想滯后，成為阻礙精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程的絆腳石。重點(diǎn)體現(xiàn)為：貧困戶群眾對(duì)扶貧工作持懷疑態(tài)度， 始終觀望事態(tài)發(fā)展，看看是否有脫貧的戶主。貧困地區(qū)因地處偏遠(yuǎn)，大多都是山區(qū)，比較封閉，信息不發(fā)達(dá)，因此對(duì)于國(guó)家推行的各種優(yōu)惠政策不能有效落實(shí)，導(dǎo)致這些貧困戶對(duì)于扶貧政策與形勢(shì)發(fā)展的認(rèn)知水平較低，沒有引起足夠的重視；其次，貧困群眾在扶貧工作中處于被動(dòng)地位，有的貧困戶具備脫貧條件，也希望可以走上致富的道路，然而對(duì)于國(guó)家政策并未表現(xiàn)出主動(dòng)接受與迎合的行為，只是聽之任之，很是被動(dòng)；還有，貧困群眾對(duì)于脫貧不夠自信。有的貧困戶由于疾病、婚姻、教育等方面的因素欠債較多，有些甚至達(dá)到了無(wú)法償還的地步，思想上背上了沉重包袱，導(dǎo)致脫貧不夠自信。

2．惰性作祟，“等靠要”思想嚴(yán)重。針對(duì)脫貧工作，大部分貧困戶群眾未能將黨與國(guó)家的政策作為改變貧窮狀態(tài)的動(dòng)力，反而希望黨和國(guó)家給與他們資金、救濟(jì)、補(bǔ)貼等。一些貧困戶將提高生活水平完全寄托于政府機(jī)構(gòu)，認(rèn)為脫貧致富僅僅是政府和國(guó)家干部的事情，與自身毫無(wú)關(guān)系，始終將希望托付于救濟(jì)與扶持上，悠閑懶散的情景屢見不鮮，甚至有些人將入選貧困戶以享有國(guó)家補(bǔ)貼為榮，從而得到國(guó)家最低保障，把低保當(dāng)作了一項(xiàng)福利；有些人在界定扶貧對(duì)象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有攀比的情況，符合農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)的低保兜底人口，完全依靠政府與社會(huì)各界的幫扶，自己完全沒有主動(dòng)性。

3．認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)精神扶貧有所忽視。在脫貧攻堅(jiān)工作中，有些地方干部在幫扶貧困戶時(shí)，僅僅重視對(duì)物質(zhì)方面的幫助，對(duì)于精神方面較少涉及。從客觀上來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困區(qū)，往往是因?yàn)楸镜貐^(qū)歷史文化、思想觀念、自然環(huán)境等方面的限制，在這種環(huán)境下開展幫扶工作顯然困難多一些，要想改變這些貧困區(qū)群眾落后的思想觀念，需要扶貧干部擁有較高的文化素質(zhì)和足夠的耐心。由于物質(zhì)方面的幫扶帶來的結(jié)果比較明顯，精神扶持在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法看到收益，導(dǎo)致這些干部在認(rèn)知方面出現(xiàn)了偏差，久而久之就形成了急功近利的想法。

4．風(fēng)氣不純，脫貧施策的難度增加。對(duì)脫貧攻堅(jiān)來說，貧困地區(qū)的扶貧風(fēng)氣純正度，往往會(huì)影響脫貧政策實(shí)施困難程度，再加上鄉(xiāng)村干部思想滯后、私心嚴(yán)重等，沒有認(rèn)識(shí)到扶貧政策的重要性與嚴(yán)肅性，將獲得貧困村的資格當(dāng)作一種榮譽(yù)。他們認(rèn)為如果獲得了貧困村資格，就會(huì)被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，并給該村莊撥付補(bǔ)償款，自己就有利可圖，這樣就造成了對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的貫徹落實(shí)產(chǎn)生了不利影響。一些村干部在辦理低保、危房改造以及慰問救助等層面有徇私枉法、有失公正的時(shí)候，致使一些走后門、找關(guān)系的人，在沒有達(dá)到貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶獲得了國(guó)家的幫扶補(bǔ)貼，而有些真正的貧困戶，卻沒有享受到國(guó)家的幫扶，這樣一來，國(guó)家的政策沒有得到真正的貫徹落實(shí)。有些貧困戶認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧投入了大量的人力、物力以及財(cái)力，因此對(duì)其期望值過高，產(chǎn)生了多拿、多要的思想，他們目觀短淺，只想眼前，而沒有長(zhǎng)久的打算，歪風(fēng)邪氣十分猖獗。

5．包辦過多，政府變成了脫貧主體。擺脫貧困的首要責(zé)任需要政府擔(dān)當(dāng)，然而僅依賴政府一己之力無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，必須配合社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)以及貧困群眾等構(gòu)建良好的體系共同完成。而在實(shí)際扶貧工作時(shí)，一些地方政府擔(dān)負(fù)起了所有的責(zé)任，由決策制定到貧困戶認(rèn)定，由扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制定到具體實(shí)施，一切由政府操辦。如此一來，貧困戶在脫貧過程中逐漸趨于被動(dòng)，而主動(dòng)創(chuàng)業(yè)與努力奮斗的積極性也會(huì)逐漸消磨。此外，由于缺少社會(huì)方面的投入與幫扶，社會(huì)資源力量在幫扶工作中沒有主動(dòng)參與，招商力度嚴(yán)重不足，因此導(dǎo)致扶貧工作在進(jìn)行過程中困難重重。

(二)專業(yè)技能、受教育程度層面的扶貧困境

1．技能欠缺，主動(dòng)脫貧的能力較低。經(jīng)調(diào)查研究，貧困戶大部分文化素質(zhì)不高，部分人幾乎不識(shí)字，甚至連自己名字也不會(huì)寫，在填寫表格時(shí)，駐村干部幫助填寫，他們多是沒有一技之長(zhǎng)，所以在技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，他們學(xué)習(xí)比較困難。這些已經(jīng)變成了脫貧攻堅(jiān)工作中亟待解決的問題。

2．教育落后，缺乏主動(dòng)脫貧的后勁。由于歷史的影響，貧困區(qū)域的教育水平較低，導(dǎo)致他們的文化水平不高，加上地域文化的世代影響下，這些人在脫貧攻堅(jiān)工作中缺少主動(dòng)性與自信心。在基礎(chǔ)教育過程中，貧困區(qū)義務(wù)教育相對(duì)不足，辦學(xué)條件、環(huán)境相對(duì)較差，造成這些地區(qū)的人群世代文化素質(zhì)不高，觀念滯后，不具備足夠的創(chuàng)業(yè)能力；針對(duì)職業(yè)教育來說，貧困區(qū)域教育水平低下，技能教育效果不佳，即使后期推出了“陽(yáng)光計(jì)劃”“雨露計(jì)劃”“春蕾行動(dòng)”等技能培訓(xùn)，然而因?yàn)槟挲g與文化層次等方面的局限，最終獲得的效果不佳，甚至有些地方僅僅是做做樣子，并沒有起到強(qiáng)化貧困群眾自主脫貧的思想與提高他們技能的作用。

二、文化扶貧實(shí)施的困境分析

從以上分析，可以看出目前農(nóng)村扶貧存在的一些問題：貧困戶群眾過度依靠政策的扶持，而且觀念十分滯后，缺乏主動(dòng)性，僅僅依靠政府的補(bǔ)貼，不去積極配合，付出努力；大部分農(nóng)民文化水平較低，不具備相關(guān)的技能與智力；農(nóng)村教育基本設(shè)施建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量不高，同時(shí)政策支持力度不足，農(nóng)戶有心發(fā)展有時(shí)卻無(wú)能為力。所以必須在文化扶貧過程中實(shí)現(xiàn)扶“志”、扶“智”、扶“制”的有效融合，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，使農(nóng)戶們走上致富之路。

(一)扶“志”動(dòng)力不足

貧困戶產(chǎn)生懶惰的心理是多個(gè)方面共同影響的結(jié)果：首先，政府在進(jìn)行扶貧工作過程中，會(huì)給予農(nóng)戶相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)貼，而對(duì)于農(nóng)戶需求的技術(shù)、能力以及文化知識(shí)等并未給與他們；同時(shí)由于行政管理強(qiáng)壓性制度的影響，政府業(yè)績(jī)考核與升職通常是由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為決定因素的，導(dǎo)致扶貧資金投入過多，但是效果卻并未達(dá)到預(yù)期。其次，農(nóng)戶由于文化與區(qū)域的制約，小農(nóng)意識(shí)十分顯著，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)防控能力不高，所以在扶貧工作進(jìn)行過程中表現(xiàn)的過于被動(dòng)，缺少志存高遠(yuǎn)的規(guī)劃與策略。

(二)扶“智”基礎(chǔ)薄弱

貧困戶群眾智力基礎(chǔ)不足是實(shí)施文化扶貧工作中重大的阻力，由“智”方面著手根治，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富當(dāng)前的最佳選擇。一方面，長(zhǎng)時(shí)間受到相對(duì)封閉地區(qū)傳統(tǒng)思想的熏染，貧困群體的平均文化水平與綜合素養(yǎng)較低，存在大量的“半文盲”，導(dǎo)致在市場(chǎng)化發(fā)展過程中不能與新科技新成果相匹配，甚至還會(huì)冷眼看待、抵抗提供的培訓(xùn)等幫扶行為。另一方面，擁有文化知識(shí)、具備一定能力的年輕群體大多會(huì)選擇外出打工。此外為了孩子能受更好的教育，很多年輕的農(nóng)民工帶著孩子離開家鄉(xiāng)，孩子上學(xué)，自己城鎮(zhèn)打工，而留在家里多數(shù)只是一些老人，城鎮(zhèn)教育優(yōu)化和落后貧困村知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡，因此文化扶貧對(duì)于貧困村尤為重要。

(三)扶“制”條件匱乏

在開展扶貧工作的過程中，制度因素的缺乏通過下面幾個(gè)層面可呈現(xiàn)出來：首先，基本的文化設(shè)施不健全，貧困地區(qū)難以留住優(yōu)秀的教職人員，大部分的基礎(chǔ)教育學(xué)校分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)雜費(fèi)用與走讀行程成為影響貧困戶孩子接受教育的主要原因。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展下的新時(shí)期，貧困戶家庭的教育與技能培訓(xùn)只能通過書面方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，雖然也有會(huì)議式宣傳學(xué)習(xí)，然而缺乏后續(xù)的跟進(jìn)。其次，脫貧工作投入的資金與取得的成效缺少監(jiān)督監(jiān)管措施，作為文化扶貧的文化下鄉(xiāng)、設(shè)備修建等，雖然表面看上去數(shù)目不少，然而質(zhì)量卻不敢茍同；還有，在政府引導(dǎo)下實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，缺少其他社會(huì)主體的積極參與，沒有形成強(qiáng)大的合力。貧困村莊缺少吸引企業(yè)投資的焦點(diǎn)，因此貧困村戶沒有長(zhǎng)期合作的企業(yè)助力他們。

三、文化扶貧重在解決精神扶貧

精神層面的扶貧不但需要解決貧困戶群眾文化水平較低、精神生活相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)水平較低等現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)從長(zhǎng)久的角度出發(fā)，從孩子出生開始，加強(qiáng)必要的教育，切斷精神貧困向后代傳遞的可能性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧技能提升，切實(shí)提升農(nóng)民的基本的文化素養(yǎng)，有針對(duì)性地傳授信息、知識(shí)及各種技能等，引導(dǎo)他們憑借自身的力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此開展扶貧攻堅(jiān)工作必須注重精神扶貧，切實(shí)提升貧困民眾的思想水平、精神態(tài)度及文化水平，提倡扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，通過“扶志”，培育出精準(zhǔn)扶貧的精神動(dòng)力，通過“扶智”，培育出精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際行動(dòng)。

(一)扶貧先扶“志”，提升脫貧的自信與底氣

“扶志”的含義是借助扶觀念、扶思想與扶信心等方式來調(diào)整貧困戶群眾的精神境界，引導(dǎo)他們形成脫貧內(nèi)在動(dòng)力，形成渴望獲得幸福生活的自信與干勁。“扶志”的焦點(diǎn)問題是去除貧困戶群眾的“等靠要”觀念，形成自主脫貧的自信、勇氣，引導(dǎo)他們具有主動(dòng)脫貧的愿望，勇于憑借自身的力量擺脫貧困。在開展脫貧攻堅(jiān)過程中，扶貧工作的第一步就是扶“志”，促使扶貧和扶志實(shí)現(xiàn)密切融合的關(guān)鍵在于，扶“志愿”、扶“志氣”以及扶“志向”。

1.扶“志愿”。切實(shí)做到脫貧致富所需要的精神上的富足，不然很難從根源上完成脫貧。扶“志愿”目的在于黨和國(guó)家將人民群眾所追求的幸福生活，發(fā)展為貧困戶群眾的情感認(rèn)同與美好追求，引導(dǎo)他們形成發(fā)家致富的自信與勇氣。

2.扶“志氣”。貧困戶群眾為脫貧攻堅(jiān)的重要對(duì)象，只有引導(dǎo)他們形成脫貧的勇氣，提升貧困戶群眾的主觀能動(dòng)性，切實(shí)形成長(zhǎng)久的發(fā)家致富的力量。扶“志氣”目的在于最大限度運(yùn)用黨與國(guó)家所賦予的多種扶貧措施及資源，提高他們脫貧致富的自信心，弱化貧困觀念，戰(zhàn)勝自卑心態(tài)，真正樹立擺脫困境的信心。

3.扶“志向”。擺脫貧困，首要目的為去除觀念與思想的貧窮，只有真正去除了他們觀念中的貧困，才有擺脫現(xiàn)實(shí)生活中的貧困，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。扶“志向”需要借助相關(guān)的宣傳普及、文化扶貧等方式，科普貧困群眾安于現(xiàn)狀的保守落后觀念，幫助他們形成擺脫貧困的堅(jiān)定信念，去掉消極思想，突破心理障礙，形成樂觀主動(dòng)脫貧的良好心態(tài)。

(二)扶貧必扶“智”

在于脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)以切斷貧困向后代傳遞，重心為提高貧困戶群眾的自主發(fā)展水平?！胺鲋恰钡暮x為借助文化扶貧、技能扶貧與教育扶貧等多種途徑，不斷提升貧困人口脫貧致富的積極性、主動(dòng)性及熱情?！胺鲋恰钡年P(guān)鍵在于“授人以漁”而并非“授人以魚”，本質(zhì)上是由以往的被動(dòng)“輸血式”扶貧模式調(diào)整為“造血式”模式，能夠由根源上徹底解決貧困情況。在脫貧攻堅(jiān)工作中，想實(shí)現(xiàn)扶貧必須注重扶智，促使脫貧和扶智相融合，扶“智力”、扶“智能”與扶“智囊”等多管齊下。首先需注重扶“智力”。扶“智力”就是要加強(qiáng)對(duì)貧困區(qū)教育方面的投入力度，優(yōu)化教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件，提高扶貧教師團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)及水平，從而提升貧困區(qū)整體教育水平與貧困家庭的文化水平。其次是扶“智能”，提高貧困戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)展能力，幫助貧困家庭學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售技能。一方面，綜合農(nóng)村貧困區(qū)的各種資源及特色產(chǎn)業(yè)，融合先進(jìn)的科技，成立專門的農(nóng)技專家隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)及農(nóng)業(yè)示范基地實(shí)施專業(yè)化的技能培訓(xùn)，幫助貧困戶做到連續(xù)性的提高收入；另一方面，需強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)與培育，促使貧困人口成長(zhǎng)為新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民，借助農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等介質(zhì)，推動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，促使貧困家庭可持續(xù)提高收入。最后為扶“智囊”。扶“智囊”的意義是在精神扶貧工作的進(jìn)程中，培育出專業(yè)水平較高的團(tuán)隊(duì)，形成業(yè)務(wù)骨干力量，建立能力較高的扶貧隊(duì)伍，起到引導(dǎo)作用，推動(dòng)貧困人口切實(shí)走上發(fā)家致富之路。

扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多種途徑互相協(xié)作完成，它就像一個(gè)人體的精密組織，只有各個(gè)組織、內(nèi)臟完好無(wú)損，才能保持人體正常發(fā)育、生長(zhǎng)。同時(shí)扶貧也是各方面達(dá)到優(yōu)化的成果綜合，包括經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化。文化扶貧的真正目的是通過對(duì)貧困區(qū)群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)技能的幫扶與提高，真正搞好文化建設(shè)，提高教育基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)人才，激發(fā)貧困戶群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自主奮斗的意識(shí)，有強(qiáng)烈的改變貧困境遇的意志和遠(yuǎn)大理想的斗志，用自己勤勞的雙手開創(chuàng)幸福的生活，真正明白幸福是創(chuàng)造出來的。