淺談完善和健全消防監(jiān)督管理的新機制

竇赟

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國家高速發(fā)展，社會秩序更加穩(wěn)定，財富更加集中，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故，損失將加大，風險耦合程度更強。但實際工作中，消防部門管理理念與時代發(fā)展進程存在極為嚴重的非對稱性，消防監(jiān)督管理工作機制落伍，管理效能低下，社會單位消防安全自理能力缺失等存在諸多弊端。為把問題看得再透一點，把原因挖得再深一點，充分釋放發(fā)揮消防監(jiān)管應(yīng)有效能，筆者認為確有必要對有關(guān)現(xiàn)象、問題進行深入討論，本文結(jié)合筆者消防監(jiān)督管理工作實踐，對存在問題進行了深刻闡述，并對健全完善工作機制進行了部分思考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理;問題;闡述;思考

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.01.201

0 引言

近年，我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，城市建設(shè)日益繁榮興盛，社會財富更加集中，人口密度更加密集，社會面消防安全隱患增量、存量呈現(xiàn)抬頭，且各類隱患、風險耦合程度更甚，極易導致惡性群死群傷火災(zāi)事故，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，釀成巨大損失，社會影響難以估量，極不利于社會長治久安。消防管理是社會管理的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，但現(xiàn)階段消防工作中，往往“事倍功半”，管理能效低下。

1 管理層次膚淺，管理理念落后于時代進程

基層消防部門工作人員長期疲于奔命，大事小事本已耗盡心力，但在“屬地管理”的桎梏下，層層傳導到基層的責任往往“兜不住”：或因基層警力與繁雜事務(wù)嚴重非對稱，疲于應(yīng)付;或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無名;或因?qū)I(yè)力量欠缺而有心無力。“上面千條線，下面幾根針”，“一半時間開會，一半時間工作”，“辦法總比困難多”是基層消防部門糾結(jié)、自我拉扯的工作常態(tài)，問題持續(xù)且長期存在，特別是火災(zāi)事故災(zāi)后總結(jié)教訓以及對相關(guān)責任人員的刑責處理對基層觸動極大，“不是好干部、就是階下囚”，“慣性”總結(jié)、“反復”總結(jié)，簡單追求：查明起火原因、“一人生病、全國打針吃藥”無差別化掀起消防專項治理運動，追究某人責任的路數(shù)，一成不變，問題還在，只是期待問題解決有始無終。

誠然，發(fā)生影響力較大的火災(zāi)，必然有人受到責任追究，這是慣例，但很多時候，消防部門管理人員、基層執(zhí)法人員同時陷入尷尬為難的境地，有種心病叫作“我寧可在滅火戰(zhàn)斗中失去生命，也不想被大火燒成玩忽職守鋃鐺入獄的囚徒”?；馂?zāi)追責，為解決問題，還是為平民憤？如果長期以來問題反復持續(xù)，如何改進火災(zāi)追責的理念、模式和導向？雖痛不在身，但內(nèi)心無法漠視同胞兄弟的遭遇。

不說假話，既是做人的底線，也是講政治、忠誠可靠，敢于擔當?shù)恼鎸嶓w現(xiàn)，防火工作已成為“高危職業(yè)”，風險不亞于滅火救援，陷入“有關(guān)部門抓刀柄，消防部門握刀刃”的工作境地，消防管理責任沒有邊界，無限責任，盡職免責位于云端，永遠無法落地見效，總讓人難以淡定。新形勢必新要求，唯一不變的就是改變，唯有創(chuàng)新發(fā)展才能主動擁抱時代，與時俱進。《消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。條文明確表述消防工作是政府的事，是各職能部門的事，是微觀經(jīng)濟載體社會單位的事，是全民的事，而不僅僅是消防獨家的事。

媒體輿論引導不夠，消防自身工作導向也值得商榷。管理應(yīng)當是雙向的，更應(yīng)該是齊抓共管的大格局。單純站在管理或被管理的單方立場片面的衡量管理能效不可取。

長期以來的“一人生病、全國打針吃藥”，“一把戒尺責打全國”的消防專項治理運動已將消防監(jiān)督抽查職責簡化并淪為名副其實的火災(zāi)隱患查找，戰(zhàn)評僅限消防部門內(nèi)部的“六項指標”，主管與監(jiān)管本末倒置，主次不分。

消防部門以有限的人力資源，智力資源，“以一當十”，主動承接整個社會面消防安全重任，通過火患排查包打天下， “要橫到邊縱到底，不留死角地毯式排查，入戶進村，一竿子插到底，不余遺力”充當單位保姆，無限量供應(yīng)火患排查、消防宣傳教育培訓、滅火和應(yīng)急疏散演練等“免費午餐”，最終效果只能是社會單位喪失消防安全自理能力，退化為管理配色，甘當“甩手掌柜”，“無事一身輕”，犯懶病;而一旦事發(fā)， 反復總結(jié)為社會單位主體責任不落實，面向單位追責，甚至重金懸賞通緝火災(zāi)責任事故犯罪嫌疑人。

“以不變應(yīng)萬變”、“刻舟求劍”、躺在過去的戰(zhàn)果上“賴床”，其詬病顯而易見。消防管理中責、權(quán)、利嚴重不對稱，不僅是簡單的消防管理失范，更是社會單位自身的職責失守，最終落得管理、被管理“兩頭空”，嚴重制約消防管理整體效能。

2 新時期消防監(jiān)管管理工作的幾點意見

（1）推進消防工作社會化。消防部門深度介入，“保姆式”服務(wù)，一方面使社會單位喪失安全自理能力，另一方面使社會消防服務(wù)中介機構(gòu)無法施展拳腳。如果在理念上正本清源，法規(guī)上科學架構(gòu)，明確消防部門履職責任邊界，依法將“無限消防”并入“有限消防”法制軌道，中介服務(wù)才能緊跟社會需求，蓬勃發(fā)展填補單位自身空白。與此同時，消防部門管理層級健全社會消防工作考核評價體系，揮舞“指揮棒”，掌握好節(jié)奏和力度，杜絕“翻燒餅”。

（2）破除禁錮，擁抱時代，簡政放權(quán)。目前消防監(jiān)管可謂“一條龍”服務(wù)，從萬丈高樓平地起的建設(shè)工程監(jiān)管，到投入使用營業(yè)前的場所監(jiān)管，到使用中監(jiān)督檢查，再到災(zāi)后事故調(diào)查處理，從企業(yè)“嬰兒期”包保到“成熟期”，再從企業(yè)“成熟期”看管到“劫后余生”，“從生到死”消防監(jiān)管貫徹單個企業(yè)生命全周期。又比如消防“事難辦”，消防審、驗許可（備案）報件中，前置法定報件材料中大多數(shù)與消防無關(guān)，消防部門被動淪為“卡脖子”部門，工作人員則無形中在為他人做擋箭牌，為其它職能監(jiān)管部門守門，并承擔巨大的法律責任。管了不該管的事，就可能承擔本不該承擔的火災(zāi)事故責任。這種運作模式，一定程度存在“攬權(quán)不放權(quán)”之嫌。當前消防體制性改革在即，分解權(quán)力目的是此消彼長提升為民服務(wù)實力。而下放權(quán)力則是加強社會單位責任心的有效推手。

3 結(jié)語

轉(zhuǎn)變消防工作理念，健全完善消防監(jiān)督管理工作機制，降低行政成本，提升行政效能，對社會對個人都具有非凡意義。