上海市區(qū)域天然氣分布式能源發(fā)展瓶頸及對策建議

唐憶文 詹歆曄

1上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

2復(fù)旦大學(xué)

0 引言

上海市天然氣分布式能源在國家和上海市政策的推動下，發(fā)展模式基本成熟，建成項目已達(dá)到46個（據(jù)不完全統(tǒng)計）。其中，為區(qū)域內(nèi)多個工商業(yè)用戶供能的區(qū)域分布式能源項目占比不斷提高，已建成項目7個。但區(qū)域分布式能源發(fā)展仍面臨瓶頸，大部分項目處于盈虧平衡或虧損狀態(tài)，只有個別項目穩(wěn)定盈利。區(qū)域分布式能源項目與自發(fā)自用型項目相比，有銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)、主體更多元、運營模式更復(fù)雜，發(fā)展面臨的問題和需要的政策支持有差異。本文聚焦區(qū)域分布式能源發(fā)展的實際需求，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。

1 上海市區(qū)域天然氣分布式能源發(fā)展存在的問題

區(qū)域分布式能源項目經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)投資、上游氣價和下游冷熱電價等因素有關(guān)。其中，購氣價、上網(wǎng)電價均由政府定價，項目向用戶銷售的冷熱價則和電網(wǎng)向用戶銷售的電價存在競爭關(guān)系，因此，區(qū)域分布式能源項目投入運營后的利潤空間相對固化，對運營前的精準(zhǔn)設(shè)計能力提出了較高要求。同時，天然氣分布式能源具有的安全、清潔等優(yōu)勢仍沒有機制將其化為經(jīng)濟(jì)收益。

1.1 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)性有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施分擔(dān)機制尚未形成

1）項目發(fā)展和城市區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌有待進(jìn)一步加強。項目與所在區(qū)域城市規(guī)劃的統(tǒng)籌融合不強，能源站選址與整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性有待優(yōu)化，管網(wǎng)鋪設(shè)成本較高問題普遍。

2)土地、管網(wǎng)納入基礎(chǔ)設(shè)施的分擔(dān)機制尚未形成。項目需要購買或租賃土地、施工土建等，增加了固定資產(chǎn)投資、折舊和財務(wù)費用。有些項目通過和地塊開發(fā)商協(xié)調(diào)，將土地與管網(wǎng)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”，用租賃方式使用土地與管網(wǎng)，能大幅降低前期投入成本和運營初期負(fù)擔(dān)，顯著改善項目經(jīng)濟(jì)性，但這些成功做法缺乏政策制度保障，難以復(fù)制推廣。

1.2 前期成本較高，設(shè)備造價和配套成本仍有下降空間

1)主要設(shè)備國產(chǎn)化能力較低。上海現(xiàn)有區(qū)域分布式能源項目除試驗用途外，僅有老港工業(yè)園項目的原動機使用國產(chǎn)航改燃機。除原動機外，制冷制熱機組等核心設(shè)備及控制系統(tǒng)的國產(chǎn)化率不高。國產(chǎn)設(shè)備由于競爭力弱，國外設(shè)備供應(yīng)商議價能力強，整體造價居高不下。

2)成本控制能力有待提升。分布式能源項目強調(diào)因地制宜，個性化強，業(yè)主方和總承包方在投資和管控過程中往往無例可循，在實際設(shè)計施工中容易產(chǎn)生冗余設(shè)計、設(shè)備高配、二次改造、追加投資、工期延誤等問題，投資成本增加。

3)配套接入費用不夠合理。項目接入電網(wǎng)、氣網(wǎng)均需支付配套費用。電力并網(wǎng)設(shè)計工程、氣網(wǎng)“最后一公里”接入等都沒有針對分布式能源項目規(guī)模小、可調(diào)度等特征定制服務(wù)，單位造價高、備用容量費高，占項目投資比重大。如項目A為兩臺300kW發(fā)電機組，電力并網(wǎng)設(shè)計和工程相關(guān)費約40萬元/個，燃?xì)馀殴苜M用為200萬/km，配套接入方面的支出占項目總投資的20%，占比較高。

1.3 上游天然氣價格較高，下游價格傳導(dǎo)機制尚未形成

1）上游天然氣價格偏高。從行業(yè)價格看，多數(shù)項目和市燃?xì)夤緟f(xié)商價格（2．59元/m3），低于一般工商業(yè)用戶價格，但高于天然氣電廠價格（2．39元/m3）。部分郊區(qū)燃?xì)怃N售公司比市燃?xì)夤緝r格更高，即業(yè)內(nèi)所稱“同城不同價”。從品種價格看，上海非管輸天然氣市場不發(fā)達(dá)，供應(yīng)范圍較小，對管輸價格基本沒有影響。

2)下游能源銷售價格議價空間小，不能傳導(dǎo)上游價格。項目的收入來自冷熱價和電價。冷熱價受替代能源價格（主要是電力價格）影響，議價空間不大。電力就近消納仍然未能突破，項目發(fā)電必須低價銷售給電網(wǎng)公司，不能就近銷售給供熱范圍內(nèi)有用電需求的用戶，阻斷了價格傳導(dǎo)路徑。

1.4 安全、節(jié)能等外部效益無法體現(xiàn)

1)安全效益。天然氣分布式能源具有安全、靈活特征，可為電網(wǎng)提供局部安全備用、參與調(diào)峰調(diào)谷、為氣網(wǎng)提供調(diào)峰等多種輔助服務(wù)。在實際應(yīng)用過程中，電網(wǎng)公司將分布式能源項目視為一個不穩(wěn)定的電源點，提供大容量的安全備用并收取較高的容量費，沒有把分布式能源項目作為調(diào)峰調(diào)谷電源點。大型火電企業(yè)的電力輔助服務(wù)定價補償機制尚不完善，致分布式能源項目的輔助服務(wù)無法實施。部分分布式能源項目已納入燃?xì)庹{(diào)峰調(diào)度，但沒有公開的規(guī)范要求和補償機制。

2）節(jié)能環(huán)保效益。天然氣分布式能源具有清潔、高效特征。但現(xiàn)行商業(yè)模式下，節(jié)能收益歸能源用戶，碳減排和污染物減排則沒有相應(yīng)的市場機制轉(zhuǎn)換為收入。

1.5 設(shè)計選型和用戶負(fù)荷匹配度有待提高，精細(xì)化設(shè)計和運營管理水平亟待加強

1）用戶負(fù)荷精準(zhǔn)預(yù)測能力有待加強。負(fù)荷預(yù)測是天然氣分布式能源項目的基礎(chǔ)，在受限的經(jīng)濟(jì)性下，項目容錯空間較小。設(shè)計建設(shè)規(guī)模一定要與實際負(fù)荷需求相匹配，設(shè)備選型需根據(jù)項目的特性、規(guī)模、用途和資金狀況精心挑選。在實際推進(jìn)過程中，部分項目缺少可供學(xué)習(xí)借鑒的設(shè)計經(jīng)驗，負(fù)荷預(yù)測和實際情況偏差較大，供能能力大于實際需求，產(chǎn)生業(yè)內(nèi)所稱“大馬拉小車”的狀況。

2）用戶用能負(fù)荷發(fā)展存在不確定性，項目設(shè)計和運營管理適應(yīng)調(diào)整能力有待提升。項目往往先于地塊項目建設(shè)實現(xiàn)供能服務(wù)，此時，地塊項目僅僅完成建造，招商、企業(yè)入駐均有一定過程，負(fù)荷爬坡緩慢，存有較大不確定性，甚至需要5-10年才能達(dá)到預(yù)期負(fù)荷。在達(dá)到預(yù)期負(fù)荷前，項目裝機規(guī)模大于實際用能需要，經(jīng)濟(jì)性差，項目業(yè)主面臨較大壓力。

3）專業(yè)服務(wù)能力有待加強。分布式能源領(lǐng)域有經(jīng)驗的人才仍然稀缺，整體專業(yè)服務(wù)能力不足。區(qū)域分布式能源項目普遍運營時間不長，技術(shù)路線多樣，個性化特征較為明顯，可借鑒的運營數(shù)據(jù)積累不足。項目需求方和服務(wù)團(tuán)隊未能充分對接，有經(jīng)驗的團(tuán)隊開拓市場艱難。行業(yè)中部分設(shè)計單位缺乏經(jīng)驗，承接項目后按大型電廠設(shè)計分布式能源系統(tǒng)，影響設(shè)計效果。

2 推進(jìn)上海市區(qū)域天然氣分布式能源發(fā)展的對策建議

隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、能源體制改革的不斷深化和技術(shù)項目自身經(jīng)驗積累，區(qū)域天然氣分布式能源項目正成為新的熱點，各方都在積極探索發(fā)展模式。針對當(dāng)前存在的問題特提出以下4點建議。

2.1 優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)和分布式能源項目落地

1）區(qū)域分布式能源項目納入控詳規(guī)劃引導(dǎo)落地。上海新一輪城市總規(guī)設(shè)立專門篇章引導(dǎo)分布式能源發(fā)展。應(yīng)在總規(guī)框架指引下，各級專項規(guī)劃、控詳規(guī)劃將分布式能源項目精細(xì)化并明確落地，明確能源站等重要基礎(chǔ)設(shè)施選址。上海新一輪市總規(guī)對全市重點開發(fā)區(qū)域，建議進(jìn)行區(qū)域分布式能源可行性研究，具有可行性的應(yīng)預(yù)留管溝、管網(wǎng)、能源站等彈性空間。

2）通過規(guī)劃、規(guī)范等約束性文件，明確將管網(wǎng)系統(tǒng)納入規(guī)劃和“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（即納入分布式管網(wǎng)系統(tǒng)成為“八通一平”）。適合發(fā)展分布式能源的區(qū)域，項目應(yīng)與區(qū)域發(fā)展同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步施工，分期運營。這一舉措對地塊開發(fā)的邊際成本增量很小，能大大降低分布式能源項目投資成本，提升項目經(jīng)濟(jì)性。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策，精準(zhǔn)扶持降低建設(shè)成本

1）出臺實施國產(chǎn)設(shè)備專項扶持政策，具體措施可包括：（1）設(shè)備商研發(fā)補貼，補貼設(shè)備商研發(fā)投入費用，或?qū)嵭屑佑嬁鄢⒌置舛愂?；?）項目方首套設(shè)備補貼，對首套投入運營的國產(chǎn)設(shè)備，予以一定比例的投資補貼；（3）從國產(chǎn)設(shè)備用戶角度研究多樣化的需求端扶持政策，引導(dǎo)政府投資和更多國有企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備；（4）依據(jù)設(shè)備優(yōu)質(zhì)程度制定差異化的補貼政策或配套優(yōu)惠政策，鼓勵國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)設(shè)備脫穎而出。

2）持續(xù)完善地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)程。不斷豐富和修訂已經(jīng)出臺的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，補充出臺新領(lǐng)域應(yīng)用。出臺服務(wù)規(guī)范，形成從論證設(shè)計到運營維護(hù)的全過程規(guī)范。針對新類型、新領(lǐng)域，如區(qū)域項目、多能互補項目、醫(yī)院、學(xué)校等出臺更加細(xì)化的工程技術(shù)規(guī)程。組織開展分布式能源經(jīng)濟(jì)模型研究工作，為企業(yè)決策提供依據(jù)，優(yōu)化項目設(shè)計運營，增強潛在用戶信心。

3）制定分布式能源項目接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。主管部門應(yīng)牽頭電力公司、燃?xì)夤竟餐芯糠植际侥茉错椖拷尤敕?wù)規(guī)范。屬于電力公司和燃?xì)夤韭氊?zé)范圍，應(yīng)明確工作流程、服務(wù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，為分布式能源項目業(yè)主提供標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、可監(jiān)督的服務(wù)。要協(xié)調(diào)電力公司積極研究項目接入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮削峰填谷、需求響應(yīng)的積極作用。

2.3 探索完善價格機制，突破上游氣價優(yōu)惠和下游電價傳導(dǎo)

1）將分布式能源發(fā)展納入天然氣發(fā)展規(guī)劃，保障氣源和管網(wǎng)接入。在天然氣調(diào)度中，要將區(qū)域分布式能源項目作為公共供熱設(shè)施對待，保障項目供氣。要完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低天然氣接入成本。明確對區(qū)域項目給予優(yōu)惠氣價，由氣源供應(yīng)企業(yè)落實優(yōu)惠。落實進(jìn)口LNG政策，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)低價氣源，整體提升天然氣價格競爭力。

2）允許項目向配網(wǎng)內(nèi)用戶或供熱范圍內(nèi)用戶售電。結(jié)合電力體制改革和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”項目試點進(jìn)程，爭取和落實國家分布式發(fā)電市場化交易試點。推動項目在供冷、供熱基礎(chǔ)上，為就近用戶提供供電等能源服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)熱電比。研究項目數(shù)據(jù)接入主管部門和電網(wǎng)公司、燃?xì)夤?，參與電網(wǎng)、氣網(wǎng)調(diào)度。推動電力公司研究項目承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)谷、安全備用等電力輔助服務(wù)的可行性與價格機制，降低冗余安全備用。

3）積極研究分布式能源補貼政策的長效化實施。研究分布式能源長效補貼政策，將分布式能源項目全生命周期的節(jié)能減排效益整體折算成經(jīng)濟(jì)成本，一次性或運營期補貼給分布式能源項目，取代目前的投資補貼狀況。補貼政策實行長效實施，以有助于進(jìn)一步明晰公共財政補貼的目的，有助于企業(yè)作出長期決策。

3）進(jìn)一步探索完善節(jié)能減排市場化交易機制。研究天然氣分布式能源的碳減排方法，制定相應(yīng)的碳排放交易規(guī)則，盡快將天然氣分布式能源項目納入碳交易市場。

2.4 培育設(shè)計和服務(wù)團(tuán)隊，加強精細(xì)化管理，提升項目與用戶匹配能力

加強專業(yè)人才培育。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會舉辦專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批分布式能源規(guī)劃設(shè)計、能源服務(wù)人才。對接國內(nèi)相關(guān)高校專業(yè)，推動分布式能源進(jìn)專業(yè)、進(jìn)課堂，形成人才梯度儲備。結(jié)合分布式能源項目特征，在政府項目招標(biāo)中，淡化對設(shè)計單位的資質(zhì)要求，強化對設(shè)計責(zé)任人的項目經(jīng)驗考核和背景調(diào)查，鼓勵有競爭力的創(chuàng)新團(tuán)隊和個人發(fā)揮主要作用，承擔(dān)主要責(zé)任。鼓勵分布式能源項目的專業(yè)團(tuán)隊走出去，傳播設(shè)計運營理念，復(fù)制推廣經(jīng)驗。