浙江：“智慧人大”之路越走越寬

林龍 王肖剛 尹繼群

2019年5月，栗戰(zhàn)書委員長在加強和改進全國人大代表工作座談會上指出，“要加快推進信息化建設，為加強和改進代表工作提供有力支撐”。如何貫徹落實委員長講話精神，是新時代人大工作面臨的一個重要而緊迫課題。近年來，浙江省各級人大圍繞推進機關辦公信息化、進一步發(fā)揮代表主體作用發(fā)揮，探索實踐了浙江人大代表履職平臺“浙政釘”人大版、掌上聯(lián)絡站、“代表釘”、治水APP、WO監(jiān)督互動等，“智慧人大”之路越走越寬。

“釘釘在手，履職不愁”

“多虧了人大代表，反映的問題第二天就得到相關單位‘操刀解決，點贊！”2019年9月2日一早，寧波市海曙區(qū)段塘街道泗洲家園居民朱定海將一面錦旗送到了區(qū)綜合行政執(zhí)法局，在贊賞該單位行動迅速解民憂的同時，朱師傅也為人大代表的及時反饋、積極履職豎起了大拇指。

事情的經(jīng)過還要回到前一陣。盛夏的一天，海曙區(qū)人大代表裘驥使用“代表釘”上的“四個平臺”時發(fā)現(xiàn)，有群眾反映泗洲家園與麗雅苑的馬路中間綠化帶積水問題嚴重，盡管相關部門已經(jīng)著手解決，但效果并不理想。他立即致電段塘街道人大代表聯(lián)絡站，請聯(lián)絡站協(xié)助邀請泗洲家園、麗雅苑的選民群眾，來站里一起商量解決方案。

接待當天，裘驥和另一位區(qū)人大代表董旗雄早早來到聯(lián)絡站，在詳細聽取聯(lián)絡站負責人和居民關于這一問題的詳細介紹后，分析得出了問題尚未妥善處理的癥結所在：由于問題出現(xiàn)在段塘和白云兩個街道的交界處，又是綠化帶上的人行道，所以之前來處理的工作人員犯了難，不知道向哪個部門反映解決。

“都是一個區(qū)，不可能存在監(jiān)管盲區(qū)的，我實地去看看，一定幫你們把問題解決好，讓群眾少一些出行風險?！苯哟顒右唤Y束，人大代表們就第一時間來到現(xiàn)場實地查看，隨后立即撥通了區(qū)綜合行政執(zhí)法局的電話，詳細說明了人行道存在積水的問題。通過耐心細致的溝通，區(qū)綜合行政執(zhí)法局當天就對實際情況進行查看，第二天就派人墊高了人行道，一舉解決了積水問題。

“泗洲家園與麗雅苑這兩個小區(qū)都是拆遷安置小區(qū)，居住著大量的老年居民，中間的人行道是連通兩個居民小區(qū)的主要通道，也是附近居民公交出行來去的必經(jīng)之路。如今這里的積水問題能得到妥善解決，事情不大，但對我們每天進出的居民而言真的很重要。”朱定海笑著說。

2019年6月，海曙區(qū)人大常委會創(chuàng)新推出寧波市首個借助“釘釘”APP助力代表精準監(jiān)督、有效履職的智能輔助平臺——“代表釘”，并同步實現(xiàn)與社會治理“四個平臺”的數(shù)據(jù)連通，每月海量數(shù)據(jù)批量導入，幫助代表及時掌握群眾眼下普遍關注的重點、熱點問題。

“‘代表釘投入使用后，人大代表有了更加便利的信息化履職工具。尤其是通過‘四個平臺隨時查看問題、了解問題、反饋問題，代表與選民群眾之間的距離變得更近了。”海曙區(qū)人大常委會段塘街道工委主任曹新平說，近段時間以來，代表們深刻體會到了信息化對履職工作帶來的變化，下一步，人大段塘街道工委將充分用足、用好“代表釘”的現(xiàn)有功能，同時根據(jù)段塘街道的工作實際，利用“議事廳”、開發(fā)“微功能”，讓選民的心聲與代表的履職通過信息化這一紐帶，搭建起一座相互信任、彼此支持的“連心橋”。

記者了解到，“代表釘”是海曙區(qū)人大常委會在手機端為代表定制開發(fā)的智能輔助產(chǎn)品，其以釘釘APP獨有的全省政府應用基礎與開放式技術開發(fā)優(yōu)勢，迅速架設起集五水共治、網(wǎng)上聯(lián)絡站、代表直通車、議案建議、履職記錄、法律檢索、地圖查覽等專用功能，實現(xiàn)“釘釘在手，履職無憂”的建設目標。

據(jù)悉，2018年底全省各級機關單位強勢推廣使用“釘釘”軟件，掌上辦公蔚然成風。近年來，浙江省人大常委會對信息化建設高度重視，成立了信息化建設工作領導小組，發(fā)布了人大信息化應用發(fā)展指導意見，開發(fā)建設了多個代表履職應用平臺，并為基層人大信息化探索實踐創(chuàng)造良好條件。浙江省各地人大結合本地實際，探索創(chuàng)新了諸多“智慧人大”的新版本。

近年來，寧波市人大以強化代表閉會期間履職為著力點，升級優(yōu)化代表議案建議辦理系統(tǒng)，推出代表建議手機APP。搭建人大WIFI百科知識庫，構建人大會議、文件數(shù)據(jù)知識體系。機關干部可通過網(wǎng)頁快速查詢，精確定位有關會議和文件，便于系統(tǒng)了解會議流程，查找文件材料。

嘉興市海寧人大開發(fā)完成代表聯(lián)系選民意見建議分級分類平臺，對代表日常聯(lián)系選民收集的意見建議，從紙質(zhì)提交、數(shù)據(jù)碎片化轉變?yōu)榫W(wǎng)上提交、數(shù)據(jù)“打包”管理，使原來傳統(tǒng)工作方式難以做到的全面收集、快捷提交、精準反饋，通過信息化作出轉化。嘉興市人大還對本屆人大工作作出系統(tǒng)謀劃，明確提出了2017年“規(guī)范化建設年”、2018年“標準化建設年”、2019年“信息化建設年”。以信息化建設引領基層人大規(guī)范化建設，推進全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

杭州市人大堅持常委會會議網(wǎng)絡直播常態(tài)化，在杭州人大網(wǎng)、杭州網(wǎng)對常委會全體會議進行視頻圖文全程直播。建立樓道視頻播放系統(tǒng)，在機關每個樓層部署大屏幕顯示設備，圖文并茂、及時推送人大工作信息，及時、準確、全面地反映人大工作動態(tài)。同時，還推出了治水APP，實現(xiàn)了“一機在手，監(jiān)督不愁”。

此外，早在2009年，溫州市人大就對財政預算實行在線監(jiān)督，讓政府“錢袋子”里的每一筆錢都花得清清楚楚，給老百姓一本“明白賬”。2017年，蒼南縣人大常委會探索建設了“簡單便捷、實時高效”的WO（即WechatOnline微信在線）監(jiān)督互動平臺。

……

挖掘數(shù)據(jù)，精準履職

與任何新生事物一樣，智慧人大在建設路上也遇到了不少成長中的煩惱。

“從各地情況看，有的側重于建設機關辦公系統(tǒng)、會議管理系統(tǒng)，有的注重開發(fā)人大業(yè)務應用系統(tǒng)、有的著力構筑代表履職保障系統(tǒng)、有的注重基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，總體而言，基層人大信息化系統(tǒng)建設缺少統(tǒng)一路徑，呈現(xiàn)各辟蹊徑、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會辦公室的同志表示，各地開發(fā)建設了網(wǎng)上聯(lián)絡站平臺、微信監(jiān)督平臺、手機APP平臺、代表履職信息化平臺、議案建議督辦平臺等種類繁多的應用平臺，唯獨缺少綜合性信息化應用平臺，同時，各平臺之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通、共享水平還比較低。

據(jù)介紹，海曙區(qū)人大常委會推出的“代表釘”全面集合了海曙區(qū)人大歷年來在各領域的海量數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢使代表履職更加精準：網(wǎng)上聯(lián)絡站平臺對接社會治理“四個平臺”，實現(xiàn)12大類1萬余條的數(shù)據(jù)全部導入;議案建議全庫分析平臺錄入了自2003年以來的2246件議案建議，代表可根據(jù)年度、地域、內(nèi)容及代表滿意度等要素進行分類查詢，更好掌握歷史發(fā)展趨勢，為今后開展議案建議工作奠定基礎;民生實事平臺則將2017年以來全區(qū)各類民生實事項目地理地址及項目完成進度數(shù)據(jù)全部導入。

“數(shù)據(jù)支撐下，最先試行使用的五水共治平臺已經(jīng)取得了顯著成效，較好消除了以往代表在巡河治水活動中遇到的難題?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會辦公室同志告訴記者，海曙區(qū)人大秉持“代表缺什么，應用建什么”的理念，針對代表反映的水治理監(jiān)督工作存在的“監(jiān)督重點不明、責任主體不清”等問題，“五水共治”模塊通過程序預設與后臺計算，探索架構了“目標明確、重點突出、責任清晰、功能完善、靶向精準”的全新監(jiān)督體系。

創(chuàng)新前端，整合中端，優(yōu)化后端。目前，海曙區(qū)人大常委會正著力于打通人大官網(wǎng)、網(wǎng)上聯(lián)絡站、微信公眾號、釘釘APP、代表直通車、地理信息平臺等六個后臺的信息數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全庫調(diào)用、規(guī)模分析、深度挖掘，同時通過大數(shù)據(jù)分析技術對分類數(shù)據(jù)進行智能統(tǒng)計，以圖表形式加以呈現(xiàn)，為代表從宏觀層面把握轄區(qū)域動態(tài)、熱點事件、工作進度、工作重點，提供更加全面、真實、準確的決策依據(jù)與履職輔助。

據(jù)悉，2019年5月至9月，建設使用后，海曙區(qū)代表釘“網(wǎng)上聯(lián)絡站”共產(chǎn)生接待群眾數(shù)據(jù)135條，同比2019年1月至4月（建設使用前）增長20.54%，答復率100%;代表通過“代表直通車”向政府流轉建議意見27條，核查處理各類問題26個，同比上半年（建設使用前）增長107%、115%，代表建議數(shù)增幅明顯。

“平臺打通后，海量數(shù)據(jù)得到了共享，這使海曙區(qū)人大石碶街道工委能為代表履職提供更加實際有效的數(shù)據(jù)，使代表在面對選民群眾提出的問題時，能第一時間知曉選民群眾提出的問題的具體地理位置，直觀判斷問題的具體情況及嚴重程度?！?人大石碶街道工委主任戴利光說，此次創(chuàng)新探索既有效解決了“什么是載體、怎么去歸類，如何去查找”的問題，同時也是對線下實體人大代表聯(lián)絡站點功能的有效延伸和完善。

為了更好地挖掘和利用好信息化的大數(shù)據(jù)集成和分析功能，海寧市人大利用分級分類平臺全面采集的數(shù)據(jù)，建立“民情數(shù)據(jù)庫”，梳理海量數(shù)據(jù)，以決策需求為導向，利用信息技術將“最需要的數(shù)據(jù)”用“最方便的方式”“最快捷地篩選”出來，隨時可根據(jù)存量數(shù)據(jù)進行排序和篩選、輸出，使代表聯(lián)系選民收集到的意見建議從一頁紙、一件事的單個呈現(xiàn)，集約成為在互聯(lián)網(wǎng)上的民情數(shù)據(jù)方陣，為民情民意大數(shù)據(jù)分析提供基礎。

“利用這批數(shù)據(jù)，可以實時分析社會狀況，形成定期以數(shù)據(jù)為主的‘民情熱點專報，為市委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行提供民意動向;也可以根據(jù)數(shù)據(jù)結果，開展針對性跟蹤調(diào)研，深度挖掘群眾的現(xiàn)實訴求，提出調(diào)研報告或信息專報，為市委市政府科學預測公共服務供給、優(yōu)化社會治理工作提供更精準參考;對年度呈現(xiàn)高位運行、數(shù)據(jù)匯聚集中的大類別項目，列入人大及其常委會各項監(jiān)督議題的備選項目，促進民生關鍵小事潛在價值的最大化利用。”海寧市人大常委會辦公室同志介紹說。

強化頂層設計，消除信息孤島

“智慧人大”是個系統(tǒng)工程，涉及人大及代表行權履職的方方面面，需要基層的探索創(chuàng)新，更需要高層的頂層設計。

客觀而言，當前，在政務公共系統(tǒng)的應用上，“條塊管理”的管理體制與公共服務的統(tǒng)一性、透明性、集成性要求不相吻合，協(xié)同開展人大信息化建設還存在諸多困難。缺少推進信息化建設的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)同推進格局尚未形成，信息化建設中硬件系統(tǒng)缺少接口或接口制式不統(tǒng)一;軟件系統(tǒng)重復設計、互不通用，信息化建設單一化、碎片化等問題仍然較為明顯?；鶎尤舜笮畔⒒ㄔO與政府信息化建設兩條線，實現(xiàn)與政府相關平臺的互聯(lián)互通尚需加快步伐，信息孤島現(xiàn)象有待消除。

“目前，人大代表對政府各部門的工作了解不多，除了重大和普遍性問題通過視察、調(diào)研，以及區(qū)人大常委會組織的各類專題走進部門活動以外，很多部門平時如何開展工作、如何解決群眾問題，代表的了解程度普遍不深，導致代表難以履行對‘一府兩院日常的監(jiān)督職權?！?作為三屆老代表，海曙區(qū)人大代表張空親身感受了信息化給代表履職帶來的便利，但對其中存在的問題和不足也直言不諱。

“要圍繞當前信息化工作存在的突出問題，加強制度建設，強化運維規(guī)范，解決信息化工作中‘建與用‘建與維護‘建與安全等問題，推進信息化工作走規(guī)范化、制度化道路?！笔∪舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任李衛(wèi)寧對2019年省人大信息化工作提出了明確要求。

日前，浙政釘省人大機關版正式開通運行。據(jù)浙江省人大常委會辦公廳信息中心負責人介紹，平臺功能主要分為兩大部分：人大工作和掌上辦公。人大工作是信息展示的窗口，可方便地在手機上獲取立法工作、監(jiān)督工作、選舉任免、議案建議、履職信息、工作動態(tài)、活動安排、機關文件、信息簡報、三會會議文件等各類信息;掌上辦公模塊將機關日常的辦文、辦會和辦事的流程從線下轉移到了線上，在機關內(nèi)部形成移動化和智能化的全新辦公模式。

據(jù)悉，2018年浙江省人大常委會機關信息化工作緊扣“113N”工作思路，按照《2018-2019年省人大常委會機關信息化工作實施方案》確定的“路線圖”和“時間表”，取得了階段性成效。全省人大聯(lián)網(wǎng)工程建設逐步啟動，人大數(shù)據(jù)資源庫建設有序籌備，以移動辦公為重點，大力推進機關辦公平臺建設，以適應新媒體發(fā)展為導向，加快人大網(wǎng)宣平臺建設，以提高履職服務水平為導向，完善人大履職平臺功能，各項應用系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。

“在項目建設過程中，要繼續(xù)堅持項目化、清單化的工作方式，按照‘兩年實施方案確定的目標任務逐件抓好落實?！崩钚l(wèi)寧要求，“加強統(tǒng)計分析，全面了解各個業(yè)務系統(tǒng)、功能平臺的運行情況，提出有針對性的解決方案和措施?！?/p>

網(wǎng)絡不是法外之地，網(wǎng)絡也非一片凈土。在利用和擁抱互聯(lián)網(wǎng)，讓這個當今時代的最大變量成為人大工作的最大增量，必須對網(wǎng)上資料信息進行甄別，而作為人大和人大代表，更不能忘了“密切聯(lián)系群眾”的工作法寶，既要上天入云端，也要腳踩泥土接地氣，把基層的真問題、真情況及時掌握和反映，不被網(wǎng)絡綁架。

習近平總書記指出：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，人大信息化之路必將越走越寬，越走越實。

（本文系浙江省社科聯(lián)規(guī)劃課題“基層人大代表作用發(fā)揮問題研究——以浙江省人大代表履職平臺為例”（2014N170）的階段性成果。）

相關鏈接

江蘇省人大于2015年9月制定下發(fā)推進全省人大代表履職大數(shù)據(jù)平臺建設的實施意見，積極推進人大代表履職綜合信息平臺建設，利用大數(shù)據(jù)時代的機遇，完善代表工作業(yè)務系統(tǒng)，創(chuàng)新和保障代表依法履職、有效履職。

海南省人大常委會充分利用信息技術優(yōu)勢，以人大網(wǎng)站為基礎載體，以網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)、網(wǎng)上投稿系統(tǒng)等為工作平臺，建立起代表履職信息化管理體系，為人大密切聯(lián)系群眾搭建了快速便捷的“網(wǎng)絡直通車”。

廣州市人大常委會利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術，于2018年7月上線運行了“廣州智慧人大”信息系統(tǒng)，架構上涵蓋了智慧立法管理系統(tǒng)、司法工作聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、經(jīng)濟運行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、機關綜合業(yè)務系統(tǒng)等12個應用系統(tǒng)，覆蓋了人大主要業(yè)務領域，用戶包括市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級人大機關、人大代表和政府部門、司法機關等單位，基本實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線實時監(jiān)督、可視化技術分析、多指標預警督辦、智能輔助履職等功能，促進了人大履職方式創(chuàng)新和職能作用的充分發(fā)揮。