我所經(jīng)歷的嘉興人大第一個(gè)質(zhì)詢(xún)案

“在人大工作近10年，記憶最深的事是1996年4月2日，我們17名嘉善籍的嘉興市人大代表在市三屆人大四次會(huì)議上，就郊區(qū)步云鄉(xiāng)工業(yè)廢水排放嚴(yán)重污染大云鎮(zhèn)附近水域問(wèn)題，聯(lián)名向市政府提出質(zhì)詢(xún)。這是嘉興市人大代表在市人代會(huì)上首次提出質(zhì)詢(xún)案?！?/p>

密集監(jiān)督，整治成效不明顯

上世紀(jì)90年代，隨著染化業(yè)的快速發(fā)展，步云從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)一躍成郊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)，而步云鄉(xiāng)下游的嘉善、平湖7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)135平方公里水域卻因此受到污染，其中50平方公里水體劣于五類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

1993年開(kāi)始，嘉善縣政府和縣人大常委會(huì)不斷接到群眾投訴。我?guī)еh人大常委會(huì)的同志去實(shí)地調(diào)研，一名村干部說(shuō)：“我們這里方圓十里河江中都是這種紅色的河水，就像‘血流成河。水稻青苗大片死亡，養(yǎng)殖的蟹、魚(yú)蝦全軍覆滅……”污染給大云造成直接經(jīng)濟(jì)損失386萬(wàn)元，全鎮(zhèn)40多畝蟹塘無(wú)法投苗養(yǎng)殖，120畝大棚瓜苗近半死亡?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)人大多次到實(shí)地了解情況，但大云、步云分屬不同行政區(qū)劃，我們無(wú)法直接行使監(jiān)督權(quán)。

1995年嘉興市“兩會(huì)”期間，嘉善、平湖的34名人大代表分別向大會(huì)提交了治理步云染化污染的議案，嘉善代表團(tuán)還約見(jiàn)了嘉興市環(huán)保局，當(dāng)面提出意見(jiàn)建議。同時(shí)，省、市人大、政府先后5次赴步云鄉(xiāng)檢查，嘉善縣人大常委會(huì)也參加了其中幾次檢查活動(dòng)。3月，市政府召集嘉興郊區(qū)和嘉善縣人大及有關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。4月，市人大常委會(huì)和市政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)保檢查，對(duì)步云5家污染廠作出各5000元的罰款，并提出治理要求。

1995年5月至6月，根據(jù)省、市人大的統(tǒng)一部署，我們多次組織在善的市人大代表開(kāi)展《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查，檢查重點(diǎn)就是步云染化廠的污染問(wèn)題，并向省、市人大如實(shí)反映情況。6月13日，省人大常委會(huì)副主任李德葆、嘉興市人大常委會(huì)主任許國(guó)楨等領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)對(duì)步云染化企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。我記得，當(dāng)時(shí)李德葆在現(xiàn)場(chǎng)視察后，曾用“觸目驚心”來(lái)形容自己的感受，他激動(dòng)地說(shuō)：“不要用賺來(lái)的錢(qián)為自己買(mǎi)棺材?！备鶕?jù)檢查組意見(jiàn)，市政府決定把步云染化廠拉下“百名工業(yè)企業(yè)奮勇?tīng)?zhēng)先龍虎榜”。9月，再次來(lái)到步云檢查治理情況，要求染化企業(yè)限期整改。

1996年3月，市里又組織我們?nèi)ゲ皆茩z查治理情況，我覺(jué)得污染治理工作的整體推進(jìn)較慢，治理效果并不明顯。3月23日，步云鄉(xiāng)染料廠在污水處理工程施工中發(fā)生污水直接外排事件。而僅僅5天前，常務(wù)副市長(zhǎng)楊榮華剛剛對(duì)郊區(qū)政府《關(guān)于步云鄉(xiāng)化工企業(yè)污染整治情況的匯報(bào)》作出批示，要求郊區(qū)區(qū)長(zhǎng)和分管環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)與步云鄉(xiāng)一起制訂一個(gè)具體、有效的治理計(jì)劃，“決不能讓污水再流出去”。該事故也使縣際交界的矛盾再次激化。

大膽質(zhì)詢(xún)，要求政府徹底解決污染問(wèn)題

1996年4月，嘉興市三屆人大四次會(huì)議召開(kāi)在即。大云鎮(zhèn)希望嘉善縣人大常委會(huì)牽頭，再次把步云染化污染問(wèn)題通過(guò)在嘉善的市人大代表反映到市人代會(huì)上。4月1日，大云鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府一份《關(guān)于大云鎮(zhèn)水資源污染情況的報(bào)告》送到了我手頭。如何提才能讓污染治理問(wèn)題得到更加重視？有人大代表提出，視察、執(zhí)法檢查等手段沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果，就要向市政府提質(zhì)詢(xún)案。

當(dāng)時(shí)，雖然《監(jiān)督法》還未出臺(tái)，但《憲法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》早已賦予了各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的質(zhì)詢(xún)權(quán)及其他監(jiān)督權(quán)。不過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)，人大代表提出質(zhì)詢(xún)案還是極為罕見(jiàn)的。

4月1日晚，嘉善代表團(tuán)連夜起草了質(zhì)詢(xún)案，我們17名人大代表聯(lián)名向嘉興市政府提出了《關(guān)于強(qiáng)烈要求市人民政府及時(shí)解決嘉善縣大云鎮(zhèn)附近水域水被污染問(wèn)題的質(zhì)詢(xún)》，要求市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)接受代表質(zhì)詢(xún)，并答復(fù)如下問(wèn)題：一、如實(shí)向代表公布大云鎮(zhèn)附近水域污染情況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);二、要求市政府說(shuō)明對(duì)污染問(wèn)題的重視程度、已做的工作、主要困難和問(wèn)題，解釋為什么時(shí)隔一年，問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，反而更趨嚴(yán)重的原因;三、要求市政府對(duì)下一步如何真抓實(shí)干、切實(shí)解決問(wèn)題作出明確答復(fù)。

第二天，嘉善代表團(tuán)向大會(huì)主席團(tuán)遞交質(zhì)詢(xún)案。大會(huì)主席團(tuán)對(duì)質(zhì)詢(xún)案十分重視，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定，4月6日上午市政府在嘉善代表團(tuán)會(huì)議上進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)詢(xún)案答復(fù)會(huì)由市人大常委會(huì)副主任丁師尹主持，常務(wù)副市長(zhǎng)楊榮華代表市政府向代表作口頭答復(fù)，平湖代表團(tuán)也派部分代表到會(huì)聽(tīng)取答復(fù)意見(jiàn)。整個(gè)會(huì)議室座無(wú)虛席。

會(huì)上，郊區(qū)政府匯報(bào)了治理方案，市環(huán)保局匯報(bào)了監(jiān)測(cè)情況。

楊榮華向代表們?cè)敿?xì)說(shuō)明了一年來(lái)市政府在步云染化污染治理方面所做的工作，對(duì)治理效果不明顯表示歉意，對(duì)嘉善代表團(tuán)通過(guò)質(zhì)詢(xún)幫助政府推動(dòng)環(huán)保工作表示感謝。他表示，環(huán)境治理是政府的重要職責(zé)，環(huán)境問(wèn)題也到了非抓不可的時(shí)候。

楊榮華說(shuō)，“3·23”污染事件發(fā)生后，市政府立即要求市環(huán)保局到現(xiàn)場(chǎng)查看，代市長(zhǎng)夏益昌批示要求郊區(qū)政府采取切實(shí)措施解決這個(gè)問(wèn)題。3月27日，他委托市政府副秘書(shū)長(zhǎng)徐達(dá)生召集郊區(qū)政府、步云鄉(xiāng)以及市、區(qū)環(huán)保部門(mén)開(kāi)會(huì)，責(zé)令步云染料廠立即停產(chǎn);要求步云鄉(xiāng)下決心停掉向陽(yáng)化工廠的兩只染料產(chǎn)品;要求步云鄉(xiāng)對(duì)污染造成的損失予以補(bǔ)償。4月2日，市環(huán)保局牽頭，就“3·23”污染事件補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

最后，楊榮華還強(qiáng)調(diào)，郊區(qū)步云鄉(xiāng)的工業(yè)污染問(wèn)題從全市來(lái)講并不是個(gè)別現(xiàn)象，他要求各級(jí)政府要對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行限期整改，并堅(jiān)決杜絕新的污染源。

政府答復(fù)后，嘉善代表又進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，由于上一年治理成效不明顯，代表的問(wèn)題很尖銳。在人大的監(jiān)督和政府的努力下，1996年步云染化污染得到了一定程度治理，共有2家企業(yè)被關(guān)停，其余企業(yè)也被要求完善治理設(shè)施。

今天，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，比起上世紀(jì)90年代來(lái)，有了更高更深層次的理解。保護(hù)環(huán)境，已經(jīng)成為群眾、企業(yè)、政府的共識(shí)。但是，相比以前，我們的工業(yè)體量大大增加，人均消耗的能源和資源也大大增加，所以今天環(huán)境治理的壓力絕不亞于當(dāng)年?；仡櫘?dāng)年的質(zhì)詢(xún)案，盡管在問(wèn)題的解決上還難以做到圓滿(mǎn)，但代表心中沉甸甸的責(zé)任感，使我們能夠理直氣壯地行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，在民主實(shí)踐上邁出了新的一步。同時(shí)，代表對(duì)環(huán)保的質(zhì)詢(xún)，事實(shí)上也推動(dòng)了全市環(huán)保工作的發(fā)展。

（作者唐永興系嘉善縣十一、十二屆人大常委會(huì)主任）