破解浙江基層人大創(chuàng)新“密碼”

浙江是改革創(chuàng)新的先行地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基層民主政治實(shí)踐同樣精彩紛呈。地方人大設(shè)立常委會(huì)40年來，我省各級(jí)人大立足實(shí)際、創(chuàng)新載體、優(yōu)化機(jī)制，在探索實(shí)踐中涌現(xiàn)了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，有的還被贊譽(yù)為人大工作的“金名片”和創(chuàng)新樣本，演繹著人大制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，為推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)提供了浙江素材和浙江經(jīng)驗(yàn)。

基層人大工作創(chuàng)新是人大制度創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是推?dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑。浙江人大以開放包容的姿態(tài)，尊重基層首創(chuàng)精神，積極鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。一方面，對(duì)剛“萌芽”的新做法，不急于“催熟”“摘果”，也不“一棒子打死”，使之有足夠的空間“自然生長(zhǎng)”，經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)、時(shí)間拷問。另一方面，對(duì)已經(jīng)被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)好做法，看準(zhǔn)了就試，試對(duì)了就推，不失時(shí)機(jī)全面推廣，讓“盆景”變成“風(fēng)景”，推動(dòng)全省人大整體工作發(fā)展。破解浙江基層人大創(chuàng)新的“密碼”，有三個(gè)方面值得關(guān)注：

激發(fā)制度活力，鼓勵(lì)在人大制度框架內(nèi)探索創(chuàng)新。人大制度的設(shè)計(jì)原理是開展人大工作的遵循準(zhǔn)則。浙江省人大歷來重視營(yíng)造在制度空間內(nèi)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，鼓勵(lì)和支持基層人大在激活、做實(shí)法定職權(quán)上大膽探索實(shí)踐。在浙江，溫嶺“參與式預(yù)算”、寧海民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制等創(chuàng)新實(shí)踐，走過十多個(gè)年頭不斷煥發(fā)生機(jī)，就是把創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)放在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)有效行使上，立足人大職能，撬動(dòng)綜合行權(quán)，最終獲得最可靠、最持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，并成長(zhǎng)為可借鑒、可推廣的復(fù)制樣板。

注重問題導(dǎo)向，樹立人民為中心的工作創(chuàng)新思路。浙江基層人大的創(chuàng)新實(shí)踐不是為了“趕時(shí)髦”“奪眼球”，追求轟動(dòng)效應(yīng)，而是緊扣黨委決策部署和人民群眾期盼，解決迫切難題。票決制工作的初衷，是為了解決寧海縣力洋鎮(zhèn)老客運(yùn)站改擴(kuò)建過程中出現(xiàn)的“釘子戶”問題;云和縣人大開展特定問題調(diào)查，針對(duì)的是當(dāng)?shù)卣?“家底”不清的現(xiàn)狀;代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的全覆蓋，就是為了健全“兩聯(lián)系”制度的落地落實(shí)。這些創(chuàng)新實(shí)踐大多解決了現(xiàn)實(shí)難題而受到當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定和人民群眾的歡迎，從而在各方面支持下持續(xù)深化，破蛹成蝶。源于問題倒逼，從而萌發(fā)解決實(shí)際問題的“微創(chuàng)新”，在解決問題中深化機(jī)制創(chuàng)新，用制度保障民生問題解決，這是浙江基層人大工作探索一直遵循的邏輯。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)有為，抓住有利時(shí)機(jī)放大創(chuàng)新試點(diǎn)功效。正如當(dāng)前正在開展的街道人大工作試點(diǎn)一樣，在全省部署、各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)制訂相關(guān)地方性法規(guī)，是今年以來推動(dòng)基層工作的又一大亮點(diǎn)。對(duì)于法律有依據(jù)、實(shí)踐效果好、具有推廣價(jià)值的地方人大工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，省人大積極作為，通過召開各級(jí)人大交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、代表主題活動(dòng)等形式在全省面上推開，并建立每年召開各級(jí)人大常委主任學(xué)習(xí)會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)、交流各地人大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，每?jī)赡觊_展一屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，以制度化方式推動(dòng)形成“創(chuàng)新—深化—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，永葆基層創(chuàng)新活力。