“美麗指數(shù)”撬動(dòng)全域美麗建設(shè)

華逸婕

為全面推進(jìn)美麗浙江和“三個(gè)全域”建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展新局面，杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)東湖街道工委把美麗東湖建設(shè)作為帶動(dòng)街道全局工作的有力抓手，運(yùn)用美麗指數(shù)查問(wèn)題找差距補(bǔ)短板，助推“三個(gè)全域”建設(shè)。

美麗指數(shù)是建設(shè)“美麗中國(guó)”的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。2018年5月起，杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)東湖街道工委從實(shí)際出發(fā)，立足“小美”，放眼“大美”，探索建立美麗指數(shù)，實(shí)現(xiàn)以問(wèn)題為導(dǎo)向，持之以恒抓落實(shí)，建立全域美麗的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全域美”。

立足“小美”，放眼“大美”

“毛主任，您是如何理解美麗的？”浙江工商大學(xué)的張丙宣副教授問(wèn)道。

“我覺(jué)得美麗應(yīng)該從多個(gè)維度來(lái)考慮。從第一個(gè)維度看，美麗是一個(gè)地方的競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，這種美麗是看得見(jiàn)、摸得著，讓人直接感受到的一種綜合實(shí)力;第二個(gè)維度要從老百姓角度來(lái)講，它是老百姓對(duì)美好生活的追求;第三個(gè)維度是政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)具體體現(xiàn)，未來(lái)的發(fā)展方向是怎么樣以及政府應(yīng)該怎么努力。這就是政府未來(lái)的工作重心和方向?！比舜髺|湖街道工委毛新利主任回答。

這是東湖街道一年多來(lái)的常態(tài)，討論時(shí)常持續(xù)幾小時(shí)。

2018年5月，余杭區(qū)東湖街道黨工委、辦事處牽頭，與浙江工商大學(xué)“校地合作”，成立東湖街道美麗指數(shù)課題組。課題組對(duì)區(qū)、街、村社三級(jí)展開(kāi)為期4個(gè)月的深入調(diào)研，對(duì)街道20多個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、16個(gè)村社50余位干部進(jìn)行訪談，并召開(kāi)大小座談會(huì)40多場(chǎng)次，聽(tīng)取他們對(duì)美麗建設(shè)的理解，美麗建設(shè)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)難點(diǎn)，以及村社美麗建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與短板。

“小美”一般指生態(tài)文明建設(shè)。而“大美”則是綠色發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)涵更廣，不僅是生態(tài)環(huán)境美，還包括人民生活富足，社會(huì)和諧有序，人文關(guān)懷的溫度，因而東湖街道美麗指數(shù)以“小美”為基礎(chǔ)，放眼“大美”，通過(guò)一個(gè)指數(shù)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，持之以恒抓落實(shí)，建立起既包括生態(tài)文明建設(shè)的“小美”，又涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市管理、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等“大美”的全域美麗長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全域美”。

東湖街道通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)橫向到邊、縱向到底的美麗指數(shù)評(píng)價(jià)體系，建立街道和村社兩個(gè)評(píng)估層，進(jìn)行20項(xiàng)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。評(píng)價(jià)囊括了主客觀兩方面，一是從客觀上評(píng)價(jià)美麗建設(shè);二是美麗建設(shè)的主要利益相關(guān)群體——東湖民眾和長(zhǎng)期在東湖工作的人對(duì)東湖美麗創(chuàng)建進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方式不僅考慮了東湖街道以及村社的美麗創(chuàng)建成效，同時(shí)也考慮到人民群眾的獲得感和幸福感。

“以人民為中心，藍(lán)天碧水綠地，文明整潔有序，宜居宜業(yè)宜游，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共建共治共享”是美麗東湖的戰(zhàn)略目標(biāo)，美麗指數(shù)由“齊抓共管，黨建美”“全民參與，機(jī)制美”“綜合施策，全域美”“綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村美”“精細(xì)管理，城市美”“三治融合，精神美”等六個(gè)維度構(gòu)成。

美麗指數(shù)的客觀指標(biāo)在一定程度上能夠比較客觀地反映美麗東湖建設(shè)行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，檢驗(yàn)基層黨組織在美麗創(chuàng)建中的行動(dòng)能力，檢驗(yàn)美麗余杭和全域美麗的相關(guān)政策對(duì)東湖的民眾、外來(lái)人口的參與產(chǎn)生的實(shí)際影響。

“美麗指數(shù)”助推“三個(gè)全域”建設(shè)

東湖街道緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”重要論述，緊緊圍繞省市區(qū)委工作部署，緊緊圍繞區(qū)委“三個(gè)全域、新五場(chǎng)硬仗”和開(kāi)發(fā)區(qū)中心工作，提出建立“美麗指數(shù)”，努力推動(dòng)全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化方面取得新進(jìn)展，成為東湖街道轉(zhuǎn)型發(fā)展的“動(dòng)力機(jī)”和“助推器”。

為有效開(kāi)展美麗評(píng)價(jià)，2018年5月東湖街道成立了美麗指數(shù)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由街道黨工委書(shū)記、辦事處主任任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。美麗指數(shù)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)的決策、管理和監(jiān)督，并明確美麗指數(shù)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向，監(jiān)督管理美麗指數(shù)評(píng)價(jià)全過(guò)程，督促相關(guān)主體改進(jìn)工作。

2018年6月，東湖街道設(shè)立了美麗指數(shù)工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班由人大街道工委牽頭，由街道黨政辦、“美麗辦”中熟悉情況、工作扎實(shí)的干部構(gòu)成。工作專(zhuān)班接受美麗指數(shù)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)美麗指數(shù)評(píng)價(jià)的日常工作，開(kāi)展美麗指數(shù)評(píng)價(jià)工作宣傳，與區(qū)和街道科室、村社和評(píng)價(jià)組的溝通協(xié)調(diào)。

同時(shí)，為了確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)化和規(guī)范化，課題組扎實(shí)開(kāi)展基層調(diào)研，調(diào)研了區(qū)“美麗辦”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門(mén)，街道相關(guān)科室20余位負(fù)責(zé)人以及街道轄區(qū)的16個(gè)村社50余位干部，舉辦了兩次由街道班子、各科室、村社負(fù)責(zé)人參加的論證會(huì)，還先后進(jìn)行了5次大的修改和15次小的修改，歷時(shí)10個(gè)月完成《東湖街道美麗建設(shè)量化指標(biāo)體系》和《東湖街道美麗指數(shù)操作手冊(cè)》。

東湖街道堅(jiān)持通過(guò)美麗建設(shè)，整治提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，改善東湖民眾的居住環(huán)境，將東湖街道打造為美麗余杭創(chuàng)建的先行區(qū)和示范區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)“全域美麗”，推動(dòng)?xùn)|湖街道社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，將“以人民為中心”的發(fā)展理念落到實(shí)處。美麗指數(shù)圍繞此戰(zhàn)略目標(biāo)確定了6個(gè)主要評(píng)價(jià)維度，并下設(shè)24個(gè)評(píng)價(jià)任務(wù)和51項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容以及117個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2019年2月，評(píng)價(jià)組對(duì)6個(gè)村社開(kāi)展預(yù)評(píng)價(jià)，針對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的指標(biāo)體系問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化《東湖街道美麗建設(shè)量化指標(biāo)體系》，并制定了《東湖街道美麗指數(shù)操作手冊(cè)》。

美麗評(píng)價(jià)包括客觀和主觀兩個(gè)方面。在客觀指標(biāo)上，評(píng)價(jià)組通過(guò)實(shí)地調(diào)研查訪、街道村社提供臺(tái)賬，評(píng)價(jià)組審核臺(tái)賬以及部分街道科室、村社自我陳述等方式獲取數(shù)據(jù)。在主觀指標(biāo)上，按照1%總?cè)丝跀?shù)的比例確定了1650個(gè)調(diào)研樣本，對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)40個(gè)村社、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、街道辦等單位的受訪者入戶(hù)調(diào)查，最終形成1601份有效問(wèn)卷。

東湖街道運(yùn)用美麗指數(shù)查短板、找差距、促整改?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、城市管理和鄉(xiāng)村振興是美麗創(chuàng)建的短板。在此基礎(chǔ)上，美麗指數(shù)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組出具美麗指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告和整改意見(jiàn)書(shū)，并下發(fā)給各相關(guān)職能科室和村社，要求及時(shí)整改。

激活社會(huì)內(nèi)生能力，讓美麗創(chuàng)建落地生根

2018年?yáng)|湖街道美麗指數(shù)評(píng)價(jià)顯示，東湖街道美麗建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在黨建工作、宣傳報(bào)道、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、三治融合等方面表現(xiàn)較好，但在人民參與、城市管理、鄉(xiāng)村振興等方面存在短板。

課題組指出，東湖街道在保持原有成績(jī)的基礎(chǔ)上，未來(lái)在工作機(jī)制完善、重點(diǎn)工作突出、長(zhǎng)效管控關(guān)注、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)落實(shí)、城市管理品質(zhì)提升和群眾參與度提升方面還有待提高?！懊利愔笖?shù)”需要激活社會(huì)機(jī)制的作用，撬動(dòng)全社會(huì)的力量共建全域美麗。

“美麗指數(shù)的出臺(tái)，其實(shí)就是通過(guò)數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，更加直接客觀，對(duì)于我們社區(qū)工作是一種壓力，也更是一種動(dòng)力。通過(guò)數(shù)據(jù)比較，我們可以知道自己社區(qū)在哪方面還存在不足，督促我們?cè)诮酉聛?lái)著力攻克;同時(shí)也可以知道我們社區(qū)相較于其他社區(qū)的優(yōu)勢(shì)在哪，對(duì)我們的以往工作也是一種肯定與鼓勵(lì)。”禾豐社區(qū)的任雪林書(shū)記說(shuō)道。

在東湖街道工農(nóng)社區(qū)，有這樣一支隊(duì)伍，她們熱衷于公益，服務(wù)于社會(huì)，她們有個(gè)親切的名字叫“工農(nóng)大嫂”。在“無(wú)違建創(chuàng)建”工作中，“工農(nóng)大嫂”志愿者服務(wù)隊(duì)帶頭配合拆違，積極入戶(hù)宣傳，做思想工作，最終每家每戶(hù)自愿簽字，11522.17平方米彩鋼棚全部得以拆除。環(huán)境治理方面，她們積極投入“全民清潔日”活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)美麗庭院整治、暴露垃圾清理、老年活動(dòng)中心服務(wù)等工作。平日里還積極參與小區(qū)、出租房消防設(shè)施、電瓶車(chē)違規(guī)充電等巡查勸導(dǎo)工作，為美麗社區(qū)創(chuàng)建做出了積極貢獻(xiàn)。

在“美麗指數(shù)”工作持續(xù)影響下，群眾參與度越來(lái)越高。目前，茅山社區(qū)居民自發(fā)成立了9支特色志愿服務(wù)隊(duì)，都有各自的定位和服務(wù)項(xiàng)目。比如，黨員志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)中的模范帶頭作用;鄉(xiāng)情雨花服務(wù)隊(duì)在鄉(xiāng)情食堂和雨花幸福餐廳服務(wù)，對(duì)象是社區(qū)老人;中華文化習(xí)養(yǎng)服務(wù)隊(duì)圍繞經(jīng)典誦讀、人物故事、禮儀、書(shū)法、武術(shù)五個(gè)科目，進(jìn)行“五學(xué)并舉”的文化習(xí)養(yǎng)……

“以前我們都是挨家挨戶(hù)做工作，現(xiàn)在都是家庭婦女主動(dòng)走出來(lái)支持我們工作?！惫まr(nóng)社區(qū)婦聯(lián)主席鄧云香說(shuō)。

“美麗指數(shù)”工作激發(fā)了群眾參與的熱情，激活了社會(huì)內(nèi)生能力。指導(dǎo)并鼓勵(lì)村社創(chuàng)新工作機(jī)制，將美麗庭院、垃圾分類(lèi)等與集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤;繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)“工農(nóng)大嫂”等志愿服務(wù)組織參與社區(qū)環(huán)境整治;在順達(dá)社區(qū)持續(xù)探索社區(qū)與開(kāi)發(fā)商在美麗創(chuàng)建上的合作共建共贏模式，在一定程度上激活了社會(huì)內(nèi)生活力，讓社會(huì)機(jī)制真正運(yùn)行起來(lái)，讓群眾真正成為美麗的建設(shè)者，使美麗創(chuàng)建落地生根。

當(dāng)然，“美麗指數(shù)”工作任重道遠(yuǎn)，需多方合力。在堅(jiān)持基層黨組織對(duì)美麗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念，注重規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)同治理，創(chuàng)新協(xié)作載體，促使街道、村社、人民群眾、市場(chǎng)力量和專(zhuān)家學(xué)者形成合力，真正撬動(dòng)社會(huì)機(jī)制體制創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。