電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)分析

丁藝

隨著我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局不斷深入發(fā)展，電子政務(wù)在履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)應(yīng)急職能方面的作用日趨重要，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高政府社會(huì)治理能力和深化行政管理體制的改革進(jìn)程中，地位日益凸顯。尤其實(shí)在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，加快電子政務(wù)發(fā)展已成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

作為國(guó)家信息化建設(shè)體系的核心，電子政務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。大力發(fā)展電子政務(wù)，有助于進(jìn)一步降低制度性交易成本，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行;有助于解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力。

當(dāng)前，各地區(qū)各部門(mén)積極開(kāi)展網(wǎng)上辦事，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和群眾帶來(lái)最大程度的便利，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐和保障。當(dāng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，電子政務(wù)領(lǐng)域同樣取得了新成績(jī)、新變化，出現(xiàn)了新趨勢(shì)。

為保持其持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以信息化和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。

未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字政府戰(zhàn)略與實(shí)踐，都強(qiáng)調(diào)了以公眾為中心建設(shè)數(shù)字化政府、轉(zhuǎn)變公共服務(wù)、提高行政效率的基本原則;強(qiáng)調(diào)新公共管理和公共服務(wù)改革的公眾服務(wù)導(dǎo)向。在我國(guó)，全心全意為人民服務(wù)，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，歷來(lái)是治國(guó)理政的基本遵循，這也是社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)。

在建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中更加需要全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

首先，要大力引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，把公眾需求反映、社會(huì)預(yù)期關(guān)注、政務(wù)服務(wù)響應(yīng)及時(shí)有效地整合到數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)上來(lái)。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，進(jìn)而廣泛地?cái)U(kuò)大公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和政民互動(dòng)的途徑。

其次，持續(xù)提升社會(huì)公眾的信息素養(yǎng)和信息技能。進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)普及率和寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，解決公民或網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的技術(shù)門(mén)檻、資費(fèi)限制。按照信息普惠目標(biāo)，加強(qiáng)公眾基本信息技能和網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，讓更多的社會(huì)公眾能夠運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善日常生產(chǎn)生活，增強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)空間生存和甄別能力。針對(duì)弱勢(shì)群體和困難群體，委托社會(huì)力量開(kāi)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能培訓(xùn)，擴(kuò)大其互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)范圍。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全和信息化政策法規(guī)宣傳教育，建立強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地，著力培養(yǎng)向上向善網(wǎng)上行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序和法治網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

第三，拓寬社會(huì)公眾獲取公共服務(wù)的渠道和路徑。在全面深化改革中，加快政府管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化、智能化應(yīng)用。以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合”行政審批改革和管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

具有中國(guó)特色的數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)重要使命和任務(wù)，就是按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也包括同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)。在打造服務(wù)型政府過(guò)程中，通過(guò)數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字創(chuàng)新方面引領(lǐng)治理體系現(xiàn)代化，是當(dāng)前全球治理公認(rèn)的高效模式和途徑。

首先，數(shù)字政府要全面推進(jìn)政府基本職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信息化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，地方政府重點(diǎn)要對(duì)依法履行的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等基本職能實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改進(jìn)，尤其是要完善基本公共服務(wù)均衡化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化建設(shè)。將數(shù)字化作為政府提供公共服務(wù)和公眾獲取公共服務(wù)的優(yōu)先方式。強(qiáng)化“數(shù)字政府即平臺(tái)”的理念，提高政府?dāng)?shù)字服務(wù)效能，改善民眾與政府之間的關(guān)系。

其次，數(shù)字政府建設(shè)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)五位一體發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、市場(chǎng)監(jiān)管精確化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)字化改進(jìn)上，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)效性和系統(tǒng)性;在政治建設(shè)數(shù)字化改進(jìn)上，應(yīng)著力夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依法維護(hù)公眾基本權(quán)利和擴(kuò)大公眾有序政治參與。

在社會(huì)建設(shè)數(shù)字化改進(jìn)上，增強(qiáng)多參與主體協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)可視化指揮和大數(shù)據(jù)分析。

在文化建設(shè)數(shù)字化改進(jìn)上，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理，傳播正能量，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在生態(tài)保護(hù)數(shù)字化改進(jìn)上，增強(qiáng)全方位全過(guò)程的數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字治理，圍繞大氣、水、土壤建立山水林田湖草組網(wǎng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)體系。

（三）數(shù)據(jù)將成為政府信息化建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施

為有效應(yīng)對(duì)信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平臺(tái)化引發(fā)的各種變革，政府掌握了大量的社會(huì)信息資源，數(shù)字政府要把依法履行職能職責(zé)過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)和信息資源管理作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施抓緊抓好。

政府信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息服務(wù)的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的歷史進(jìn)程中，著力打造“數(shù)字基礎(chǔ)+數(shù)字服務(wù)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+數(shù)字治理”四位一體發(fā)展模式，建成整體協(xié)同、運(yùn)行高效、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的數(shù)字政府。

首先，構(gòu)建先進(jìn)、安全、可靠的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息數(shù)據(jù)資源。數(shù)字政府的基石是數(shù)字基礎(chǔ)，是以數(shù)字治理和數(shù)字流動(dòng)為核心，建設(shè)全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過(guò)程評(píng)估、全方面使用的數(shù)據(jù)管控體系。

其次，構(gòu)建先進(jìn)、安全、可靠的政府?dāng)?shù)字化治理體系。形成數(shù)字服務(wù)、數(shù)字協(xié)同、數(shù)字治理、數(shù)字發(fā)展四位一體的總體架構(gòu)。注重人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、機(jī)器人等新興領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)數(shù)字政府、智慧社會(huì)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的能動(dòng)作用。關(guān)注數(shù)據(jù)或數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)造，完善政企合作機(jī)制，支持企業(yè)共參共治共建共享。