以建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測綜合改革試點(diǎn)省為契機(jī)積極推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新

浙江省市場監(jiān)督管理局

2017年9月，原國家質(zhì)檢總局以文件形式同意在浙江省開展認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測綜合改革試點(diǎn)工作。我局充分利用這一契機(jī)，高舉改革大旗，積極踐行“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”，在浙江省委省政府的大力支持下，積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管模式和監(jiān)管理念的創(chuàng)新，取得顯著成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、確立屬地監(jiān)管原則，科學(xué)劃分省、市、縣三級認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管職責(zé)

為履行新形勢下省、市、縣三級認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管職責(zé)，我局確定了屬地監(jiān)管原則，按照“省局統(tǒng)一部署、市局監(jiān)督檢查、縣局查處違法行為”的工作要求，對省、市、縣三級市場監(jiān)管部門的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了定位。省局負(fù)責(zé)全省認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作的督查指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可工作。市局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測以及違法案件的督辦工作，承擔(dān)省局委托交辦的各項(xiàng)工作。縣局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測違法行為的查處，存在問題認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)的整改后處理和整改情況的確認(rèn)工作，承擔(dān)省、市局委托、交辦的各項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管任務(wù)。由于職責(zé)明確，各市、縣局能根據(jù)省局分工和要求自行安排監(jiān)管工作，使浙江省的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作的效能明顯提升。

二、強(qiáng)化部門聯(lián)動，構(gòu)建綜合監(jiān)管大格局

認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管涉及多個(gè)部門，要強(qiáng)化監(jiān)管，就必須匯集各部門的力量，構(gòu)建綜合監(jiān)管大格局。為此，我局積極與省公安廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門密切合作，建立監(jiān)管信息共享、案件移送機(jī)制，出臺相關(guān)文件規(guī)定，充分發(fā)揮相關(guān)部門行業(yè)管理職能，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可綜合監(jiān)管大格局。比如，為推進(jìn)機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，2018年我局配合省公安廳聯(lián)合印發(fā)《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管管理工作規(guī)定》。為強(qiáng)化對認(rèn)證認(rèn)可違法行為的查處，2018年我局還強(qiáng)化稽查隊(duì)與合格評定監(jiān)管處的聯(lián)動，聯(lián)合開展“藍(lán)劍專項(xiàng)執(zhí)法行動”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查中，出動稽查人員2456人次，對全省674家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施了執(zhí)法檢查，查處違法案件28件，責(zé)令改正機(jī)構(gòu)53家，罰沒款42萬元;強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品執(zhí)法檢查中，出動稽查人員4829人次，查處違法案件67件，涉及認(rèn)證企業(yè)662家，涉案貨值73萬元，罰沒款114萬元。

三、以建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控通報(bào)機(jī)制為抓手，強(qiáng)化對基層局認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

為提高基層局認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管水平，強(qiáng)化問題風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)管，提升監(jiān)管工作的針對性、有效性，我局建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控通報(bào)機(jī)制，要求各縣（區(qū)）局組織開展對檢驗(yàn)認(rèn)證活動的風(fēng)險(xiǎn)排查，市局對發(fā)現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，省局對各地上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析評估，將其中的共性風(fēng)險(xiǎn)問題及處置意見以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控通報(bào)形式下發(fā)到各市、縣（區(qū)）局，用于指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）局開展監(jiān)管工作。2018年省局向市、縣（區(qū)）局發(fā)布了4期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控通報(bào)，使基層局認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作的針對性、有效性得到明顯提升，受到了基層局的歡迎。

四、多措并舉，積極構(gòu)建基層局認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系

基層局要科學(xué)、有效地開展認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管，就必須建立一套切實(shí)可行的監(jiān)管機(jī)制和方法。為此，我局要求各市、縣（區(qū)）局結(jié)合本地實(shí)際，建章立制，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。一是積極推進(jìn)基層局“四建三查”監(jiān)管模式（建立四項(xiàng)機(jī)制：部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制、專家技術(shù)核查機(jī)制、分類監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、能力比對考核機(jī)制;開展三查：行業(yè)自查、風(fēng)險(xiǎn)排查、報(bào)告核查）。二是積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新模式，開發(fā)了“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管系統(tǒng)”，要求各市、縣（區(qū)）局將監(jiān)督檢查和日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題及處理決定輸入系統(tǒng)，為下一步開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管、誠信檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。三是建立強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管業(yè)務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了基層局執(zhí)法人員與認(rèn)證監(jiān)管司相關(guān)處專家的直接對話，對指導(dǎo)基層局執(zhí)法辦案作用明顯，也明顯減少了向國家局咨詢3C產(chǎn)品認(rèn)證的請示數(shù)量。

五、以能力驗(yàn)證為手段，強(qiáng)化對檢驗(yàn)檢檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)監(jiān)管

我局將能力驗(yàn)證工作明確定位為一種檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要手段。采取市場招標(biāo)方式，從全國范圍擇優(yōu)選擇能力驗(yàn)證承辦單位。圍繞發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)向，積極改革能力驗(yàn)證模式，實(shí)現(xiàn)了能力驗(yàn)證樣品檢測與專家現(xiàn)場目擊考核相結(jié)合，現(xiàn)場技術(shù)核查與基層局執(zhí)法檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了能力驗(yàn)證+現(xiàn)場目擊技術(shù)核查+執(zhí)法檢查三者間的有機(jī)融合。2018年我局組織開展對12個(gè)項(xiàng)目512家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的能力驗(yàn)證技術(shù)核查，對165家能力驗(yàn)證結(jié)果為不滿意的機(jī)構(gòu)依法實(shí)施了暫停資質(zhì)處理，取消了7家不符合資質(zhì)要求機(jī)構(gòu)的特定檢測項(xiàng)目資質(zhì)，對核查發(fā)現(xiàn)的不符合上崗要求的273名檢測人員實(shí)施了下崗再培訓(xùn)處理，有關(guān)縣（區(qū)）局督促轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對能力驗(yàn)證技術(shù)核查發(fā)現(xiàn)的問題積極實(shí)施整改和處理，并對整改情況結(jié)果進(jìn)行了驗(yàn)收確認(rèn)。

2019年我局將將借助“三局合一”優(yōu)勢，延伸監(jiān)管觸角，實(shí)現(xiàn)管服結(jié)合，齊頭并進(jìn)，著力提升認(rèn)證獲證企業(yè)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的自律意識與依法認(rèn)證檢驗(yàn)檢測意識，深化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測監(jiān)管工作改革創(chuàng)新，努力提升浙江省認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管的有效性，為浙江經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐。