中小學教育辦學體制的改革發(fā)展研究

張理想

摘要：中小學教育辦學體制的改革與發(fā)展事關我國基礎教育發(fā)展的未來，是重中之重。我國中小學辦學體制在不斷改革中逐步發(fā)展演進，20世紀末我國中小學開始實行多元化辦學體制改革，并且已經(jīng)取得初步成效，即擴大了學校的辦學自主權，改變了學校師生員工的教學理念，改善了學校的管理體制。但目前中小學辦學體制仍面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，為此必須進一步深化中小學教育辦學體制改革。

關鍵詞：辦學體制 教學改革 基礎教育

中圖分類號：G639.2? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0154-02

我國基礎教育的改革已經(jīng)發(fā)展了很多年，在這個過程中，發(fā)生深刻變化的不僅有教育事業(yè)管理體制，同時還有運行體制。對辦學體制和管理體制產(chǎn)生重大影響的是市場化運作。過去單一的公立公辦中小學辦學模式已不復存在，取而代之的是公立公辦、公民合辦、民辦等多種辦學體制和管理體制并存的模式。目前，這種多元化辦學體制的格局仍處于不斷變動和發(fā)展之中。

一、中小學教育辦學體制的形成

我國中小學教育領域的辦學體制指的是各級各類學校的主辦者是誰，其中涵蓋辦學的投資主體是誰，辦學形式是什么，管理主體又是誰，等等。20世紀80年代中期以前，政府是我國中小學唯一的辦學主體，學校全部都是公立公辦的，根本沒有也不可能有公民合辦學校。同時，由政府及其教育行政部門直接管理各級各類學校，這體現(xiàn)了在教育領域國家高度集中管理整個社會的模式。改革開放以來，發(fā)生深刻變革的是經(jīng)濟，同時計劃經(jīng)濟體制逐步走向瓦解，開始建立并迅速發(fā)展起了社會主義市場經(jīng)濟體制，原來單一的公有制經(jīng)濟格局開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹?、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這就使得基礎教育賴以依存的社會經(jīng)濟基礎發(fā)生了重要變化，也使中小學教育的辦學體制發(fā)生了歷史性的改變。

（一）中小學教育辦學體制改革的歷程

在傳統(tǒng)教育理念里，辦學總是“官學”與“私學”并存的，而“私學”因為其方便入學，在教育里所占的比重甚至遠遠大于“官學”。中華人民共和國成立后，伴隨著國家對資本主義私人工商業(yè)的社會主義改造，在教育領域通過“保護私立—維持私立—接管私立—取消私立”的步驟基本實現(xiàn)了對基礎教育的社會主義改造。至1957年，全國基本形成了統(tǒng)一的公立公辦中小學的發(fā)展格局，這種局面一直維持到20世紀80年代后期。當時，我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平還處于比較落后的實際狀態(tài)，基礎教育單純依靠政府財政遠不能支撐基礎教育的現(xiàn)有規(guī)模和持續(xù)發(fā)展的要求，這就導致了我國教育投入長期處于資源不足的狀態(tài)。從客觀上決定了基礎教育學校必須從單一依靠政府的財政性投入，轉(zhuǎn)向以依靠政府為主的多渠道籌措辦學經(jīng)費，改變學校對政府投入的依靠，促進學校以自身努力爭取社會的多渠道投入。而政府則要向?qū)W校放權，使學校資源的所有權與管理權漸趨分離，并通過激勵機制的建立，提高學校對其占有資源的使用效率，這樣才能形成多渠道籌措辦學經(jīng)費與擴大學校辦學自主權、推行校長負責制齊頭并進的局面。改革開放后，國家對于社會力量參與辦學，開始采取積極鼓勵、大力提倡的方針。1980年，中共中央、國務院在《關于普及小學教育若干問題的決定》中指出：“以國家為主，充分調(diào)動公社生產(chǎn)隊、廠礦企業(yè)等方面辦學的積極性，還要鼓勵群眾自籌經(jīng)費辦學?！?985年，中央決定對基礎教育實行“地方負責，分級管理”體制的同時，明確指出“地方要鼓勵和指導國營企業(yè)、社會團體和個人辦學”。改革開放使得經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，老百姓的物質(zhì)水平也得到了極大的提高，公辦學校提供的基礎教育，既無法滿足一部分先富起來的階層對教育消費的需要，也遠不能適應相當一部分城市居民對優(yōu)質(zhì)基礎教育的需求。1993年2月，國務院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中指出“國家對社會團體和公民個人依法辦學采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。”1999年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出：“進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學”“形成以政府辦學為主體、辦公學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關法律法規(guī)的辦學形式，均可大膽試驗。在民辦教育方面邁出更大的步伐?！边@一系列的政策為社會力量辦學提供了法律和制度依據(jù)，在這個前提下，社會力量辦學得到了迅速生長和發(fā)展。辦學體制的改革由點到面，由大城市和沿海發(fā)達地區(qū)到內(nèi)地，漸次鋪開，使中小學的辦學、投資以及管理主體開始呈現(xiàn)多元化的局面。我國基礎教育的辦學主體構成、運行機制、管理體制等方方面面都發(fā)生了巨大變化。對中小學的辦學模式和學校內(nèi)部管理體制產(chǎn)生重大影響的是市場取向的改革，中小學教育領域的學校構成已初步形成了包括公立公辦、民辦、公民合辦等在內(nèi)的多種辦學體制和管理體制并存的格局。

為保證新課程的有效實施，許多地區(qū)加緊學校布局結構的調(diào)整，相當一部分農(nóng)村中小學和薄弱初中被撤并，學校辦學規(guī)模更為集中，學校辦學條件明顯改善。許多地區(qū)建立分片、分區(qū)的學校共同發(fā)展和教師共同發(fā)展的機制與平臺。教育行政部門出面，要求名校負責掛鉤2—3所農(nóng)村小學或薄弱初中，全面引進名校管理與教學模式，教師對口支援和幫扶，教學活動和教育研究共同開展，教學資源和教育資源共享。

（二）中小學辦學體制改革的初步成效

從中小學自身的改革與發(fā)展來看，這種多元化的辦學體制和管理體制給學校注入了新的活力?，F(xiàn)行多元化辦學體制在實行過程中已取得了一定的成果，具體如下：

1.擴大了學校的辦學自主權

民辦學校起步即處在“體制”之外，辦學自然比公辦學校要自由得多。即便是公民合辦的“轉(zhuǎn)制”學校，學校轉(zhuǎn)制以后，一般也都有完整的用人自主權，教師流動性大，有利于留住優(yōu)秀人才。學校用多少人，聘請多少人，都自己做主，徹底改變了一般公立學校普遍存在的人浮于事的現(xiàn)象。

2.改變了學校師生員工的理念

中小學基礎教育階段學校的核心利益在于有足夠多的優(yōu)質(zhì)生源，而靠什么吸引優(yōu)質(zhì)的生源則是學校首先要考慮的問題。廣告宣傳固然可以取得一時的效果，但是長久的生源必然是由學校的教育教學質(zhì)量和社會聲譽所決定的。一所學校的聲譽絕非一朝一夕所能成就，而必須依賴全校的師生員工長年累月的努力和勤勉之功，教師無疑是最關鍵的因素。學校的生存問題擺在面前，就使教師將自己的利益和學校的生存、聲譽緊緊聯(lián)系在一起，從而使師生員工樹立了教學質(zhì)量為本的理念。

3.改善了學校的管理體制

由于政府較少干預民辦學校，使得民辦學?？梢宰灾饕?guī)劃自身的發(fā)展，發(fā)揮學校自身的特點和優(yōu)勢，尋求辦學發(fā)展的空間與途徑，創(chuàng)辦出自身的教育教學特色，從而為改變“千校一面”的辦學狀況創(chuàng)造了必要的條件。

二、現(xiàn)行中小學辦學體制面臨的問題與挑戰(zhàn)

我國中小學教育領域?qū)嵭卸嘣k學給傳統(tǒng)的辦學模式和學校管理帶來了諸多新的變化甚至沖擊，這也使得單一的公立學校體制下被忽視或掩蓋的問題開始顯露出來。

1996年6月，上海市民辦學校的教育管理工作者提出：公立中小學轉(zhuǎn)制試點工作的核心是通過教育資源的重組，轉(zhuǎn)變投資體制、管理體制和運行機制，但歸根結底學校的性質(zhì)必須是政府所有制性質(zhì)。

民辦的“轉(zhuǎn)制”學校和公立學校的區(qū)別在于：在不改變國有所有制的前提下，民辦學校的資金籌措、校長教師招聘和學校內(nèi)部管理具有自主權。

九年義務教育在我國已經(jīng)普及，期間暴露出了一些突出的短板，特別是在鞏固和提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量方面。突出體現(xiàn)為教育發(fā)展不均衡，教育資源不足，限制了海內(nèi)外資金和社會力量的進入。課程資源匱乏，經(jīng)費不足，城鄉(xiāng)差異明顯，部分課堂教學存在單純追求形式的現(xiàn)象，教師發(fā)展缺乏專業(yè)支持。

三、中小學教育辦學體制深化改革的思考

近年來，我國義務教育取得了歷史性成就。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn);普通高中教育發(fā)展迅速，普及程度不斷提高;基礎教育的公平程度明顯提高，義務教育均衡發(fā)展有效推進;基礎教育的社會服務功能不斷增強，教育貢獻力度明顯加大;素質(zhì)教育取得明顯進展，基礎教育課程改革不斷深入;不斷推進教育改革開放，辦學體制、管理機制有所創(chuàng)新。

中小學教育如何適應社會主義經(jīng)濟文化發(fā)展的需要進行改革，是教育工作者重點需要考慮的問題。只有對基礎教育的發(fā)展規(guī)律及其組織機構在市場經(jīng)濟體制下的屬性進行深入探討和準確定位，才能使改革健康有序地進行。

改革開放使我國與世界的聯(lián)系更加緊密。受世界發(fā)達國家先進教育理念的影響，我國基礎教育辦學體制以及管理體制的弊端就日益顯露出來了。目前的民辦學校試點既帶有傳統(tǒng)教育體制的濃重痕跡，又在探索中形成新的學校發(fā)展機制與教育管理機制。它既享受了公辦教育的優(yōu)越性，承擔著極小的社會風險，又得到了改革的實惠，學費收取遠高于公立學校。對此，傳統(tǒng)的公立學校和一般的民辦學校難免會產(chǎn)生待遇和政策方面不公平的感受。由于原先在對學校的管理上，政府干預過多，使各類學校既無發(fā)展的動力，也無提高效率的壓力，缺乏必要的自主權，缺乏應有的生機和活力。進入21世紀，隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，教育在擇業(yè)和提高生活質(zhì)量方面的作用加大，人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求極速膨脹。但是，我國優(yōu)質(zhì)教育資源普遍短缺的國情，決定了能接受高質(zhì)量教育的學生十分有限，于是產(chǎn)生了在公辦民辦之間、公辦優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間的擇校問題。解決這個問題最有效的方式莫過于國家加大對基礎教育的投入，提高教育經(jīng)費的使用效益，拓寬教育經(jīng)費的籌措渠道，加快教育投資體制改革步伐，以改造薄弱學校為重點，縮小學校間的差距，從而促進教育公平。

參考文獻：

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[3]陳少遠.三問中小學辦學體制改革[EB/OL].（ 2016-08-30）.http：//www.jyb.cn.

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