武漢市土地股份合作社建設(shè)的啟示

吳亞玲 劉海波 劉定柱 雷書(shū)彥

摘要：土地股份合作社為探索農(nóng)村土地由資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化的發(fā)展道路提供了新方向。梳理武漢市發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)土地股份合作制規(guī)范發(fā)展的主要做法和建設(shè)成效，分析了其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)宣傳、規(guī)范管理、注重經(jīng)營(yíng)和政策扶持等方面的政策建議，以支持優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民收益，改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：土地股份合作社;發(fā)展成效;規(guī)?；?jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）24-0251-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.060 ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Enlightenment from the construction of Wuhan land share cooperative

WU Ya-ling1，LIU Hai-bo2，LIU Ding-zhu2，LEI Shu-yan1

（1.Institute of Agricultural Economic and Technological，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China;

2.Hubei Farmers Cooperative Office，Wuhan 430070，China）

Abstract： The land share cooperative provide a new direction for exploring the development of rural land from resources to assets and capital. The main practices and achievements of the standardized development of the land joint-stock cooperative system in Wuhan are analyzed， and the problems existing in its development process are analyzed. Some policy suggestions are put forward from the aspects of strengthening propaganda， standardizing management， focusing on operation and policy support.

Key words： land share cooperative; development effectiveness; large-scale operation

近年來(lái)，武漢市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，按照農(nóng)村土地承包相關(guān)政策及法規(guī)要求，以創(chuàng)新和激活土地流轉(zhuǎn)機(jī)制為手段，以促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置為方向，以保障農(nóng)民土地權(quán)益為目的，在明晰集體承包土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，在探索農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定方面取得了一定的成效。截至2019年上半年，武漢市共建成土地股份合作社126個(gè)，同比增加21家，入社農(nóng)民20 000戶(hù)左右，入股土地面積8 200 hm2。

1 ?土地股份合作社探索

土地股份合作社一直處于探索階段，各新城區(qū)發(fā)展不夠均衡。武漢市按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，在條件相對(duì)成熟的地區(qū)率先開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年的示范推廣，取得了一定的成績(jī)。

1.1 ?抓宣傳，健全機(jī)制

武漢市把推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展作為優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的重要抓手。各新城區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)按照武漢市農(nóng)業(yè)委員會(huì)下發(fā)的《武漢市農(nóng)村土地股份合作社評(píng)定及申報(bào)指南》要求，認(rèn)真開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)，積極培育土地股份合作社。同時(shí)采取會(huì)議動(dòng)員、媒體宣傳、典型帶動(dòng)等多種方式，增強(qiáng)了干部和群眾推進(jìn)的信心和決心。全市各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）均成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)和推進(jìn)當(dāng)?shù)氐耐恋毓煞莺献魃绻ぷ鏖_(kāi)展，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)多次組織各相關(guān)人員到典型示范點(diǎn)參觀和赴外地學(xué)習(xí)考察，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，解放思想，更新觀念。

1.2 ?重制度，促進(jìn)發(fā)展

在培育土地股份合作社時(shí)，各地把工作重心放在土地股份合作社的規(guī)范和完善上。擬建土地股份合作社的單位，首先制定《土地股份合作社組建方案》《土地股份合作社章程》《土地股份合作社管理制度》，經(jīng)成員大會(huì)討論通過(guò)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）研究同意，上報(bào)區(qū)主管部門(mén)審核后成立。合作社在運(yùn)行過(guò)程中，一是嚴(yán)格按照《章程》健全“三會(huì)”制度，通過(guò)社員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生股東代表，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。社員代表大會(huì)下設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)?！叭龝?huì)”屆期一般3～5年。二是實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，由土地股份合作社籌備小組牽頭，入股農(nóng)民、投資者、經(jīng)營(yíng)者參加，經(jīng)過(guò)共同商討，把參與合作經(jīng)營(yíng)的各要素全部折成股份，做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。三是在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、利潤(rùn)分配制度上，努力實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”，在利潤(rùn)分配方面，合作社的所有收益在扣除開(kāi)支費(fèi)用后，合作社社員年終一律憑合作社成立時(shí)發(fā)放的股權(quán)證按股份保底分紅，不將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)推給農(nóng)民承擔(dān)。再根據(jù)合作社的年經(jīng)營(yíng)效益實(shí)行二次分配。

1.3 ?扶重點(diǎn)，培育特色

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)廣泛宣傳扶持土地股份合作社發(fā)展的政策與措施，結(jié)合武漢市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)具備土地股份合作社條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持。引導(dǎo)農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，按照“土地自愿入股，年終按股分紅”的原則，指導(dǎo)合作社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累和科學(xué)發(fā)展。鼓勵(lì)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)從事適度規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極樹(shù)立合作社發(fā)展的先進(jìn)典型，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌銷(xiāo)售，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑等方面的服務(wù)，形成獨(dú)具特色、多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，打造具武漢特色的土地股份合作社。

2 ?土地股份合作社主要成效

創(chuàng)建土地股份合作社，是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，武漢市土地股份合作社雖然創(chuàng)建時(shí)間不長(zhǎng)，但取得了一定成效。

2.1 ?土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度提高

土地的集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。通過(guò)建立土地股份合作社，將農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)計(jì)劃和模式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能有效提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和組織化程度。農(nóng)戶(hù)通過(guò)內(nèi)部合作使承包地集中起來(lái)，更具穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，只需要跟合作社打交道，就可以流轉(zhuǎn)到連片土地，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了大面積的發(fā)展用地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，并能給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資者穩(wěn)定的預(yù)期，使其更愿意進(jìn)行長(zhǎng)期投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的水平和檔次。例如蔡甸區(qū)張灣街四紅村土地股份合作社優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)高科技高效益新品種，打造安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。該社2013年已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200萬(wàn)元，安置近200名農(nóng)民就業(yè)，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了積極的示范作用。江夏區(qū)金色土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模化花卉苗木基地，帶動(dòng)合作社成員增收致富，合作社花卉苗木基地達(dá)400多公頃，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”模式，為合作社成員拓寬了銷(xiāo)售渠道。

2.2 ?村集體經(jīng)濟(jì)壯大

成立土地股份合作社打破了原有的地界，改變了原來(lái)的小丘塊，村集體通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。如黃陂區(qū)李集街新廟村，引進(jìn)武漢華希生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司，通過(guò)組建武漢市黃陂區(qū)新廟農(nóng)作物種植土地股份合作社，3年時(shí)間將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入從零提高到150余萬(wàn)元。2014年該合作社流轉(zhuǎn)了55.376 hm2土地，其中9.376 hm2用于種植有機(jī)蔬菜、24 hm2用于種植有機(jī)葡萄、22 hm2用于種植黃桃、水蜜桃，全部豐產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年收入1 500萬(wàn)元。

2.3 ?農(nóng)民收入增加

通過(guò)土地股份合作，一方面，農(nóng)民土地租金大幅增長(zhǎng)，目前武漢市股份合作社土地租金每667 m2都在500元以上;另一方面，農(nóng)民不僅能獲得地租和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的分紅收入，還可獲得在入股土地上打工的工資收入以及農(nóng)閑季節(jié)外出的務(wù)工收入，從而大大增加了農(nóng)民的總體收入。如黃陂區(qū)新廟村成立土地股份合作社后，產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位，原來(lái)外出的村民紛紛回村就業(yè)，收入可以達(dá)到1 500～2 000元/月。2016年通過(guò)股份分紅和勞動(dòng)務(wù)工每戶(hù)年收入達(dá)20 000余元。木蘭鄉(xiāng)令牌店村組建成立武漢華億木蘭種養(yǎng)殖土地股份合作社后，農(nóng)戶(hù)可以外出務(wù)工或在當(dāng)?shù)氐氖卟嘶?、茶葉基地務(wù)工，月收入能達(dá)到2 000元。

2.4 ?土地拋荒減少

通過(guò)成立土地股份合作社使分散的耕地連片經(jīng)營(yíng)，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，從而減少土地拋荒。如黃陂區(qū)姚集街仙姑寨村土地常年拋荒面積在33 hm2左右，該村組建成立了武漢市仙姑寨村蔬菜土地股份合作社，將全村67.569 hm2土地集中起來(lái)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，減少了大量拋荒，每667 m2土地流轉(zhuǎn)價(jià)格從之前的80元提高至300元，原來(lái)拋荒的土地基本得到復(fù)墾。新洲區(qū)武漢宋家百泰種植（土地股份）專(zhuān)業(yè)合作社針對(duì)宋寨村勞力外出務(wù)工、土地拋荒較多的現(xiàn)象，動(dòng)員并吸納本村157戶(hù)農(nóng)民的承包地及村級(jí)機(jī)動(dòng)地、水面、四荒地共43.52 hm2入股組建，有效利用地形及土壤特點(diǎn)發(fā)展特色種植和都市生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)，2017年預(yù)計(jì)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)280萬(wàn)元，純收入達(dá)107萬(wàn)元。

2.5 ?促進(jìn)基層民主建設(shè)

組建農(nóng)村土地股份合作社，使村干部和廣大群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了按章辦事、多重監(jiān)督的約束機(jī)制，真正保證了農(nóng)民事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利，從而增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)、集體意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。例如索河鎮(zhèn)梅池村將四荒面積近100 hm2，全部作為股份落實(shí)到戶(hù)組建土地股份合作社，實(shí)行“民辦、民管、民受益”，其理事會(huì)成員全部由社員推薦產(chǎn)生，重大事項(xiàng)通過(guò)社員代表大會(huì)討論決定，真正實(shí)現(xiàn)了民主管理，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

3 ?土地股份合作社建設(shè)存在的問(wèn)題

武漢市在培育農(nóng)村土地股份合作社工作中取得了一定成績(jī)，但在建設(shè)的過(guò)程中也存在很多的困難和問(wèn)題。

3.1 ?規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱

目前武漢市土地股份合作社普遍存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱的問(wèn)題。一是土地股份合作社成立時(shí)間較晚，發(fā)展還處于起步階段;二是受資金約束，土地股份合作社擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力的方法主要靠自身積累;三是人才缺乏，合作社擴(kuò)大規(guī)模需要一定數(shù)量的優(yōu)秀管理人才，當(dāng)前的管理人員已表現(xiàn)出數(shù)量不足、管理水平低和管理方法落后;四是農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品收益不穩(wěn)定;五是受技術(shù)水平的限制，土地股份合作社擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈延伸受制。

3.2 ?參與低、缺乏積極性

農(nóng)戶(hù)的入社意愿不強(qiáng)、社員缺乏積極性。歸根結(jié)底主要有兩個(gè)方面的原因。一是對(duì)土地股份合作社缺乏了解，對(duì)合作社認(rèn)識(shí)和了解的片面性和局限性導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)入社不積極。二是土地股份合作社目前還處于探索階段，多數(shù)農(nóng)戶(hù)呈觀望的心態(tài)，不敢貿(mào)然出資、入股。

3.3 ?機(jī)制不健全、發(fā)展不穩(wěn)定

現(xiàn)階段土地股份合作社運(yùn)行過(guò)程中多數(shù)缺少按交易額返還盈余的二次分配機(jī)制，缺乏完善的管理、監(jiān)督、保障機(jī)制以及有效的社員合作動(dòng)力機(jī)制。一是決策不夠透明，存在重得益、輕參與的現(xiàn)象，土地股份合作社的組建和運(yùn)行主要由村組干部主導(dǎo)，存在著一些不規(guī)范的地方，在社員中引起消極的影響。二是現(xiàn)在的盈利分配方式與普通社員的期望值差距較大，從而使普通社員缺乏合作的動(dòng)力。三是由于實(shí)際操作中社員、合作社聯(lián)系農(nóng)戶(hù)、非社員農(nóng)戶(hù)界限不清晰，導(dǎo)致非社員農(nóng)戶(hù)的“搭便車(chē)”心態(tài)嚴(yán)重。

3.4 ?政策缺乏，扶持力度小

市、區(qū)暫時(shí)沒(méi)有出臺(tái)后續(xù)的支持土地股份合作社的相關(guān)政策。發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，還需要在下一步的改革試點(diǎn)中進(jìn)一步探索改進(jìn)。

4 ?政策建議

4.1 ?加強(qiáng)宣傳，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

組織相關(guān)部門(mén)深入農(nóng)村基層，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保農(nóng)戶(hù)入股土地的安全和收益。加強(qiáng)相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳，提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)和政策水平，讓廣大農(nóng)民看到合作的好處，了解合作政策，增強(qiáng)合作意識(shí)[1]。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參與土地股份合作制改革，杜絕越俎代庖，違背農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制入股。加強(qiáng)對(duì)從土地束縛中解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

4.2 ?規(guī)范管理，促進(jìn)有序健康發(fā)展

積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，力爭(zhēng)在合作組織的帶動(dòng)能力上有新的進(jìn)展[2]。一是努力拓寬合作社的經(jīng)營(yíng)形式范圍，不斷調(diào)整合作社的經(jīng)營(yíng)策略，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社成員除以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股以外，再吸引資金、技術(shù)、勞務(wù)等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。二是不斷完善合作社的利益分配機(jī)制[3]。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公布財(cái)務(wù)狀況，接受全體成員監(jiān)督。按照法律規(guī)定和章程約定，建立土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織盈余分配制度，保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。協(xié)調(diào)處理好合作社的分配與積累關(guān)系，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。

4.3 ?注重經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民土地收益

注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為合作社發(fā)展選準(zhǔn)選好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，把高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與土地股份合作社有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升土地升值空間;鼓勵(lì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高土地產(chǎn)出率，增加合作社的收入[5]。力爭(zhēng)使合作社的生產(chǎn)效益超過(guò)農(nóng)民自身直接經(jīng)營(yíng)的收益，增強(qiáng)合作社發(fā)展的生命力。

4.4 ?政策扶持，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

把土地股份合作社作為農(nóng)民合作社發(fā)展的重頭戲，在政策扶持上予以?xún)A斜，落實(shí)具體的扶持辦法，促進(jìn)發(fā)展壯大。對(duì)已經(jīng)建立并正常運(yùn)行的農(nóng)村土地股份合作社，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予優(yōu)先補(bǔ)貼，不斷使土地股份合作社成為承載農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的一個(gè)新的載體。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金信貸扶持，緩解合作社發(fā)展的資金壓力，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社持續(xù)健康發(fā)展。

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