湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題及對策

黃其振 陳杰

摘要：客觀分析了湖北省當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的主要問題，找出了制約當(dāng)前湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要原因，并從深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革、建立政府投入為主的多元投入體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、建立完善的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制等4個(gè)方面提出了推進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策建議，旨在助力推進(jìn)湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快湖北省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：湖北省;農(nóng)業(yè)科技;問題;對策

中圖分類號(hào)：F323.3 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）24-0246-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.059 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Problems and countermeasures in the development of agricultural science

and technology in Hubei province

HUANG Qi-zhen，CHEN Jie

（Institute of Agricultural Economics and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： ?The main problems faced by the development of agricultural science and technology in Hubei province were objectively analyzed. The main reasons that restrict the development of agricultural science and technology in Hubei province have been found out. Four aspects were put forward to promote the development of agricultural science and technology in Hubei province， including deepening the reform of agricultural science and technology innovation system， establishing a multi input system with government investment as the main part， building an incentive mechanism for agricultural science and technology innovation and entrepreneurship， and improving a new mechanism for transformation of achievements. The countermeasures and suggestions for the development of science and technology are aimed at promoting the implementation of the strategy of vitalizing villages in Hubei province and accelerating the transformation of Hubei province from a large agricultural province to a strong agricultural province.

Key words： Hubei province; agricultural science and technology; problems; countermeasures

湖北省是農(nóng)業(yè)科教大省，但湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率目前僅高于全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，湖北省農(nóng)業(yè)科技的巨大作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮?？陀^分析當(dāng)前湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的主要問題，有針對性地提出對策及建議，對于充分發(fā)揮湖北省農(nóng)業(yè)科教資源優(yōu)勢，助力湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快湖北省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，有著十分重要的意義。

1 ?湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的主要問題

1.1 ?有重大影響和重大突破的成果不多

湖北省農(nóng)業(yè)科教資源優(yōu)勢十分突出，每年取得大量科技成果，但其中產(chǎn)生重大影響和重大突破的研究成果不多。原因大致可分為兩個(gè)方面：一是技術(shù)力量分散，未能真正形成有效的大協(xié)作;二是農(nóng)技推廣投入不足。

1） 從湖北省科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況分析。自1986年湖北省實(shí)施科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度以來至2017年，共評(píng)選出科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目僅3項(xiàng)，即由沙湖原種場、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所等單位完成的湖北光敏感核不育水稻的發(fā)現(xiàn)及其研究，獲得1986年度湖北省科技進(jìn)步特等獎(jiǎng);湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)完成的湖北白豬新品種選育，獲1988年度湖北省科技進(jìn)步特等獎(jiǎng);武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院完成的紅蓮型新不育系珞紅3A與超級(jí)稻珞優(yōu)8號(hào)的選育和利用，獲2013年度湖北省科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)[1]。

2）從國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況分析。對2000—2018年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)中湖北省獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，期間全省（含中央駐漢科教單位）獲國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)（為第二完成單位）[2]，獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)23項(xiàng)（均為第一完成單位）[3]。在湖北省獲得的23項(xiàng)國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)中，油料科技占13項(xiàng)，畜牧科技4項(xiàng)，水產(chǎn)2項(xiàng)，棉花、柑橘、獼猴桃、植?？萍汲晒?項(xiàng)。由此可見，湖北省油料科技研究實(shí)力強(qiáng)，但在種植面積較大的水稻新品種選育研究方面有所不足。

3）從選育的被冠名為超級(jí)稻品種數(shù)量分析。湖北省水稻育種研究無論是在技術(shù)力量、人才素質(zhì)，還是在優(yōu)異種質(zhì)資源發(fā)掘、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面都達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平。但湖北省在水稻新品種選育方面的重大突破仍不及湖南、福建、江西等省。盡管湖北省首先發(fā)現(xiàn)光敏核不育水稻，并在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、不育系選育等方面取得重大進(jìn)展，但在兩系組合選育方面進(jìn)展不快、突破不多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2005年起實(shí)施超級(jí)稻冠名制度，至2019年3月，全國先后冠名超級(jí)稻的品種達(dá)186個(gè)，剔除因示范推廣面積達(dá)不到要求的品種54個(gè)，目前實(shí)際冠名的品種為132個(gè)[4]。其中，湖北省獲得冠名為超級(jí)稻的品種僅有5個(gè)，且5個(gè)品種均不在全國推廣面積前5位品種之列。

1.2 ?成果轉(zhuǎn)化率不高

湖北省為農(nóng)業(yè)科技大省，農(nóng)業(yè)科技成果真正投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣應(yīng)用的不足40%。分析其原因發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高的主要原因包括：一是項(xiàng)目立項(xiàng)部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門存在一定的脫節(jié)，研究項(xiàng)目不能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求;二是科研部門研究深度不夠，科技成果水平低、效益低、推廣價(jià)值低;三是信息渠道不暢通，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)布、定價(jià)、評(píng)估、交易等服務(wù)體系不完善;四是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系不暢通，科技成果熟化、物化不及時(shí);五是農(nóng)技推廣力度不夠，由于基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)長期經(jīng)費(fèi)不足，人員待遇水平低、總體素質(zhì)不高，而農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用有限，以公共機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，因而導(dǎo)致成果推廣效率不高。

1.3 ?企業(yè)創(chuàng)新主體地位缺失

2017年中央一號(hào)文件首次提出“加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度”，強(qiáng)調(diào)“建立以企業(yè)為主體，公益性科研院所和大專院校為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制”[5]。近年來，湖北省為提升農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)能力作了大量工作。湖北省農(nóng)業(yè)廳公布的《湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，至2017年湖北省全省共有升級(jí)龍頭企業(yè)827家，平均研發(fā)投入僅占營業(yè)收入的0.57%[6]。據(jù)調(diào)研，農(nóng)業(yè)企業(yè)中真正具有產(chǎn)品研發(fā)能力的企業(yè)不到2%，大部分涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重不足1%，多數(shù)企業(yè)的“研發(fā)機(jī)構(gòu)”主要從事技術(shù)檢測工作或開展與高校、科研單位的某些技術(shù)合作，尚不具備獨(dú)立研發(fā)能力。

2 ?制約湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要原因

2.1 ?農(nóng)業(yè)科技體制仍存在諸多弊端

1）科技資源集成、共享程度不高。目前湖北省的農(nóng)業(yè)科技資源雖借助行政手段實(shí)現(xiàn)了一定的資源整合，但資源集成模式單一，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，資源集成共享程度不高，服務(wù)能力較低。創(chuàng)新資源分散化和碎片化，不僅不利于集成各方的優(yōu)勢增強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體研究實(shí)力，還導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2）農(nóng)科教統(tǒng)籌力度不足。農(nóng)業(yè)科研、教育、普及推廣3個(gè)體系相互獨(dú)立運(yùn)行，銜接不夠緊密。農(nóng)業(yè)技術(shù)上中下游研發(fā)機(jī)構(gòu)間相互分離，產(chǎn)學(xué)研臨時(shí)、松散的合作較多，而深度、緊密的合作較少，長期、緊密、高效的產(chǎn)學(xué)研合作模式尚未建立。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟法律規(guī)范體系有待完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配、科研人員激勵(lì)機(jī)制、各方權(quán)益保障等方面缺乏有效規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)未能充分反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，農(nóng)業(yè)科研的學(xué)科導(dǎo)向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品導(dǎo)向矛盾依然存在。部分科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研沒有很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，難以較好滿足農(nóng)民對多樣化技術(shù)的需求，科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在。從科技經(jīng)費(fèi)投入渠道看，湖北省主要由省科技廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳等部門發(fā)放，但由于協(xié)調(diào)和溝通不足，多頭投資、重復(fù)立項(xiàng)的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入要素難以向優(yōu)勢研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)研究領(lǐng)域聚集，從而導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)資源未能取得最佳的投資效果。

3）構(gòu)建新型推廣機(jī)制舉措不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣體系不健全，傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣仍以行政手段為主，缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推廣積極性不高。推廣體系運(yùn)行不暢，中介功能和推廣作用無法發(fā)揮。技術(shù)市場監(jiān)督機(jī)制、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)評(píng)估機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善，中介組織服務(wù)體系不健全，信息傳播渠道不暢。

4）企業(yè)創(chuàng)新能力提升不足。種子企業(yè)的育種能力建設(shè)尚處在起步階段，育繁推一體化發(fā)展相對滯后，以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制尚未建立，公共研究機(jī)構(gòu)與商業(yè)研究機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、相互銜接的創(chuàng)新體制和機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升主要在于有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對提升創(chuàng)新能力的意愿，只有當(dāng)企業(yè)意識(shí)到持續(xù)的科技投入能給其帶來可觀的預(yù)期收益、政策優(yōu)惠能足夠刺激其科技投入行為時(shí)，企業(yè)才可能真正下決心提升其創(chuàng)新能力。因此，研究制定一套切實(shí)可行、科學(xué)合理的提升企業(yè)創(chuàng)新能力制度勢在必行。

2.2 ?農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動(dòng)力不足

1）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)過重。湖北省農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在著離退休人員比重偏大、農(nóng)業(yè)工人較多、事業(yè)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等突出問題。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，其現(xiàn)有職工4 843人，其中離退休人員2 179人，占45%;農(nóng)業(yè)試驗(yàn)工人3 651人（其中退休工人1 702人），是全國不帶地區(qū)農(nóng)科所的省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院中工人最多、職工總數(shù)最多的農(nóng)業(yè)科學(xué)院。盡管其下屬10個(gè)研究所均為一類事業(yè)單位，省財(cái)政撥給該院人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)僅及所需經(jīng)費(fèi)的一半，另一半的缺口只能通過技術(shù)創(chuàng)收和廣泛爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)，地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位也同樣存在類似問題。巨大的經(jīng)費(fèi)缺口壓力，客觀上迫使科研單位不得不花較多的精力和力量解決這一問題，從而對創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

2）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所制度不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制仍需要完善，特別是科研機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物的管理及一些重要問題的決策上缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，壓抑了科研機(jī)構(gòu)的活力。內(nèi)部管理存在行政化傾向，不利于按科學(xué)規(guī)律開展科技活動(dòng)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)碎片化，專業(yè)設(shè)置過細(xì)，內(nèi)部整合難度大。激勵(lì)政策不夠完善，不利于激發(fā)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科研院所迫切需要加快建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度。

3）更加科學(xué)合理的新型科技評(píng)價(jià)與績效考核體系尚未形成。現(xiàn)有的科技評(píng)價(jià)（包括科技單位、科技成果、科技人才）制度體系未能充分反映不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，評(píng)價(jià)模式單一，評(píng)價(jià)體系設(shè)置分類不夠，“重論文輕發(fā)明”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”“重成果輕應(yīng)用”的狀況依然存在，評(píng)價(jià)體系中對解決實(shí)際問題、實(shí)際貢獻(xiàn)、在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響度等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠突出。同時(shí)，新推行的績效工資制度未能形成一套科學(xué)有效的評(píng)估體系和管理辦法，短期內(nèi)難以發(fā)揮新工資制度應(yīng)有的激勵(lì)作用。

2.3 ?政府農(nóng)業(yè)科技投入力度不夠

近年來，湖北省明顯加大了對科技的投入力度，2018年全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)822.1億元，投入強(qiáng)度達(dá)到2.09%，在全國處第10位[7]。然而，與之形成鮮明對照的是湖北省農(nóng)業(yè)科技投入與湖北農(nóng)業(yè)科技大省地位不相匹配。

1）事業(yè)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足?！?016年湖北科技統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年湖北省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)收入總額中來自財(cái)政撥款的有46 832.1萬元，僅占收入總額的37.5%。從科研機(jī)構(gòu)實(shí)際狀況看，以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，省財(cái)政撥劃給該院的人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)僅及所需的50%?！?015年全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，2015年湖北省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)（含中央駐鄂機(jī)構(gòu)）經(jīng)常費(fèi)收入中，財(cái)政撥款總額為92 192.4萬元，人均財(cái)政撥款13.51萬元，較全國平均水平（16.74萬元）少3.23萬元，居全國第20位;財(cái)政撥款占經(jīng)常費(fèi)收入總額的比重為42.7%，較全國平均水平（50.8%）低8.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國第24位。這兩組數(shù)據(jù)充分說明，湖北省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款保障水平與全國相比是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

2）農(nóng)業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重不足。2015年湖北省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)收入總額中來自政府科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的僅有17 137.8萬元，相當(dāng)于湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院一家單位一年從各渠道獲得科研經(jīng)費(fèi)的總額，而該院獲得的經(jīng)費(fèi)總額中約30%來自湖北省的項(xiàng)目。

3）與全國其他省份比較，湖北地方政府農(nóng)業(yè)科技投入力度嚴(yán)重不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)部科技司《2015年全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)（表1），對湖北省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)常費(fèi)收入中政府資金總額、財(cái)政撥款、承擔(dān)政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與全國平均水平進(jìn)行了對比分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這3項(xiàng)指標(biāo)無論是絕對值還是人均值及在總收入中的比重均較大幅度低于全國平均水平。其中，人均政府資金總額、人均財(cái)政撥款、人均承擔(dān)政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別較全國平均水平少3.155 4萬、3.227 9萬、1.466 1萬元。

農(nóng)業(yè)部科技司編的《2010年全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2009年前對地方政府資金的農(nóng)業(yè)科技投入進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，2010年后不再對地方政府資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（表2），雖然不能反映最新的發(fā)展?fàn)顩r，但能反映湖北省與全國的投入比較情況。2009年，政府資金在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)收入中所占比重，湖北省較全國各省平均數(shù)（67.6%）低13.4個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)收入中地方政府資金占政府資金總額的比重，湖北省較全國各省平均數(shù)（33.8%）低18.8個(gè)百分點(diǎn)。

3 ?湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策與建議

3.1 ?深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革

1）加強(qiáng)農(nóng)科教統(tǒng)籌。建議成立省委（或省政府）領(lǐng)導(dǎo)、由相關(guān)業(yè)務(wù)廳局和部分科研院所組成的湖北省農(nóng)業(yè)科技委員會(huì)。一是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技體制改革工作。研究提出今后全省農(nóng)業(yè)科技體制深化改革方案和政策;領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)新一輪的農(nóng)業(yè)科技體制改革，及時(shí)研究和解決改革中可能出現(xiàn)的新情況新問題。二是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)湖北省各廳局、各市州之間的農(nóng)業(yè)科研重大計(jì)劃，最大限度地避免項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置。三是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)湖北省農(nóng)科教結(jié)合的統(tǒng)籌工作，研究促進(jìn)湖北省農(nóng)科教高度統(tǒng)籌、產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的措施和政策。四是研究湖北省農(nóng)業(yè)科技長期戰(zhàn)略。深入開展農(nóng)民技術(shù)需求調(diào)查，分析國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出湖北省農(nóng)業(yè)科技投入的優(yōu)先序，為全省重大農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)和科研布局提供科學(xué)依據(jù)。

2）深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系改革。按照“精簡機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、培育能力、加快創(chuàng)新”的原則，通過精簡整合力量、優(yōu)化資源配置，充實(shí)和完善湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，努力打造一批結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的高素質(zhì)研究團(tuán)隊(duì)，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為基地，加快推進(jìn)資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”要求，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)。

3）完善分工明確的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照“調(diào)整方向，轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)定支持，增強(qiáng)后勁”的原則，發(fā)揮公共研究機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究中的核心作用，重點(diǎn)開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，提升能力”的原則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)可商業(yè)化的應(yīng)用建設(shè)研究及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)力度，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題，集聚全省農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢資源，健全實(shí)際需求導(dǎo)向、項(xiàng)目任務(wù)帶動(dòng)、平臺(tái)資源共享、機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)的高效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)科技力量整合和資源共享。

4）實(shí)施湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。通過進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境、改革科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事管理制度，加大優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培育和使用力度，培養(yǎng)和造就一批領(lǐng)軍級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人才。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾硭季S，以“不求所有，但求所用”為理念，完善和推廣人才的柔性管理和使用。

5）大力培育企業(yè)的創(chuàng)新能力。在可商業(yè)化應(yīng)用性農(nóng)業(yè)科技方面，以企業(yè)為主體，加大對創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金扶持力度，促進(jìn)企業(yè)在商業(yè)化領(lǐng)域盡快成為創(chuàng)新主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位與企業(yè)對接，鼓勵(lì)探索科企合作新機(jī)制新模式。

3.2 ?建立政府投入為主、社會(huì)投入相結(jié)合的投入體系

1）繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度。繼續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)科研的投入力度。建議至“十三五”計(jì)劃末期，全省農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由目前占財(cái)政支出的0.95%提高到1.5%以上。同時(shí)，調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)，提高固定經(jīng)費(fèi)撥款（相對于競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）在總投入中的比例。固定撥款項(xiàng)目根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)合理確定其研究周期，建議湖北省將農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的70%轉(zhuǎn)變?yōu)榉窍拗菩缘姆€(wěn)定投入，由省財(cái)政按照年度預(yù)算，統(tǒng)籌定向劃撥給省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、地區(qū)農(nóng)科院等，其余的科研投資部分由科研人員通過競爭方式申請。改變資金撥付方式，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)時(shí)確定的分配比例直接撥到具體承擔(dān)單位。

2）大幅增加農(nóng)業(yè)科研單位事業(yè)費(fèi)投入。建議提高農(nóng)業(yè)科研單位人員經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，至“十三五”計(jì)劃末期，全額撥款人員經(jīng)費(fèi)由目前的每年不到10萬元提高到18萬元，差額撥款人員經(jīng)費(fèi)提高到10萬元，并隨工資水平及物價(jià)上漲情況逐年提高。

3）增加湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的科研投入。建議由目前的4 500萬元在今后2年內(nèi)提高到1.2億元。

4）吸引更多社會(huì)資金投入。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資政策，吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)、合作組織等投資農(nóng)業(yè)科技。凡承擔(dān)政府項(xiàng)目的企業(yè)，一律要求實(shí)行1∶1的企業(yè)自有資金的匹配。

3.3 ?構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

1）建立有效的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研院所的綜合與分類考核評(píng)價(jià)，提高科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。完善科研院所崗位聘任制度管理，建立與科技評(píng)價(jià)相配套的薪酬體系。在提高科研人員總體收入待遇的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的績效考評(píng)制度，提高崗位工資和績效津貼的比例，拉大績效津貼的差距。

2）全面實(shí)行新品種后補(bǔ)助制度。為切實(shí)提升種子企業(yè)的商業(yè)化育種水平，建議將資助給企業(yè)育種研究的50%經(jīng)費(fèi)按選育新品種的推廣面積大小對育種企業(yè)予以科研“補(bǔ)助”，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)科研工作。

3）鼓勵(lì)和支持建設(shè)校（院）企合作研發(fā)中心。重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持高校和科研單位與企業(yè)緊密合作，建設(shè)共建研發(fā)中心，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

4）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施力度，建立企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)湖北省《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》及《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)為投資主體在湖北省開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠和便利，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)進(jìn)步和不斷創(chuàng)新。

3.4 ?建立完善的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制

1）深化基層農(nóng)技推廣體制改革。理順和完善基層農(nóng)技推廣管理體制，進(jìn)一步明確基層農(nóng)技推廣的公益職能，切實(shí)保障充分發(fā)揮農(nóng)技推廣公益職能的財(cái)政支持力度，完善公共部門農(nóng)技推廣投入機(jī)制。積極探索政府購買服務(wù)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等多種方式，引導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等開展農(nóng)技推廣服務(wù)。

2）深化農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制改革。完善農(nóng)技推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、技術(shù)推廣責(zé)任制和技術(shù)需求反饋機(jī)制，建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)技術(shù)推廣人員的收入與工作業(yè)績掛鉤的分配制度。

3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式的創(chuàng)新。進(jìn)一步完善和擴(kuò)大專家大院等轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)，不斷探索建立農(nóng)業(yè)科技示范體系、專家咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)等新型平臺(tái)的有效途徑和方式。

4）盡快建立全省農(nóng)業(yè)科技成果綜合性轉(zhuǎn)化平臺(tái)。探索建立政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移新模式、新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接。為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建議由先期已在此方面進(jìn)行過一定探索的湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，盡快成立全省農(nóng)業(yè)科技成果綜合性轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

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