互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下共享單車的停車區(qū)域規(guī)劃調(diào)查報(bào)告①

李尊輝 張碩 董霄霄

摘 ? 要：互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下共享單車以政企協(xié)作方式于山東省實(shí)行地方自治，普遍顯性機(jī)械式公共土地資源規(guī)劃，在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)主體結(jié)合不到位，區(qū)域特性不足、資源效率低，科技應(yīng)用性不充分的問(wèn)題，主要是因?yàn)橹黧w規(guī)制空白，數(shù)字化區(qū)域服務(wù)規(guī)制不完善，理論結(jié)合實(shí)踐總體分析提出區(qū)域特性融合發(fā)展，多元主體規(guī)制，顯隱復(fù)合資源利用，技術(shù)嚴(yán)規(guī)具控，數(shù)字服務(wù)體系的管理服務(wù)建議。

關(guān)鍵詞：共享單車 ?區(qū)域規(guī)劃 ?資源利用 ?互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號(hào)：C931 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）09（b）-0245-02

1 ?互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下共享單車的區(qū)域規(guī)劃模式現(xiàn)狀

1.1 地方自治

地方貫徹《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想，各市相繼相關(guān)公共政策，解決共享單車現(xiàn)代化、科學(xué)化規(guī)劃停放問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益。運(yùn)營(yíng)商的大規(guī)模投放引發(fā)“公地悲劇”，地方嚴(yán)格控制投放量，技術(shù)規(guī)制層面提出對(duì)運(yùn)營(yíng)商鼓勵(lì)創(chuàng)新，明確企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)使用“電子圍欄”技術(shù)。

1.2 普遍顯性機(jī)械規(guī)劃

運(yùn)營(yíng)主體與地方政府協(xié)商合作，地方政府進(jìn)行監(jiān)管方面將其納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范疇，進(jìn)行電子管理。利用企業(yè)運(yùn)營(yíng)后臺(tái)信息有效篩選民眾頻繁停放區(qū)域進(jìn)行共享單車的停車區(qū)域規(guī)劃。但總體仍處于顯性劃線規(guī)劃、區(qū)域規(guī)范騎停階段。

2 ?共享單車區(qū)域規(guī)劃的不足

2.1 主體結(jié)合不到位

在復(fù)雜的公共問(wèn)題管理過(guò)程中要求多元主體參與互動(dòng)。山東省諸多城市實(shí)行政企結(jié)合管理模式，在出臺(tái)地方公共政策時(shí)亦會(huì)征集民意，但在非營(yíng)利組織主體參與方面，山東省未出臺(tái)相關(guān)落實(shí)政策，地方民政局相關(guān)人員對(duì)社會(huì)組織協(xié)同治理信息不知。

2.2 區(qū)域特性不足，資源效率低

突出地方特色規(guī)劃布局、用地功能的空間形態(tài)會(huì)直接影響利用效率。山東省幅員廣闊、城市功能存在多樣性且城市化正加速推進(jìn)。但各市相繼出臺(tái)政策內(nèi)容相似，未與城市性質(zhì)、地理位置、功能有效統(tǒng)一。共享單車投放區(qū)域多以市中心為主向外擴(kuò)散，根據(jù)功能區(qū)特征，顯性規(guī)劃下土地資源的占用加劇土地資源、城市空間的緊縮性，地方政府總量控制基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)量化分析不足。

2.3 科技應(yīng)用現(xiàn)實(shí)性不充分

科技屬性認(rèn)識(shí)不全面充分，對(duì)其帶來(lái)監(jiān)管工作的便捷和高效也沒(méi)有提起足夠的重視“電子圍欄”在濟(jì)南市政策中提出的違規(guī)停放，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)報(bào)警提醒后的“網(wǎng)格化”效率管理未達(dá)到理想狀態(tài)。同時(shí)，省、市門戶共享單車信息稀少或停更，具體監(jiān)管情況模糊。

3 ?問(wèn)題出現(xiàn)的原因

3.1 主體規(guī)制空白

山東省在管理主體方面未對(duì)社會(huì)組織作用提出相關(guān)政策且在相關(guān)前瞻性發(fā)展規(guī)劃方面亦未將其考慮在內(nèi)，近十年來(lái)，已成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體。2017年政府出臺(tái)的《意見(jiàn)》中提出多元共治原則，規(guī)制空白影響管理效率。

3.2 數(shù)字化區(qū)域服務(wù)規(guī)制不完善

城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型階段。單車供應(yīng)商在低門檻下迅速繁衍，行業(yè)管理空白和地方政府之間“底線競(jìng)爭(zhēng)”政策中鼓勵(lì)使用“電子圍欄”，在具體層面未對(duì)技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確有效的規(guī)制，理想型“電子圍欄”投入遙遙無(wú)期。與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下智慧城市、智慧交通為發(fā)展大趨勢(shì)，產(chǎn)生矛盾。無(wú)法從根本上管控，不文明現(xiàn)象依舊。且地方政府對(duì)該信息化服務(wù)建設(shè)缺乏重視，對(duì)具體數(shù)字化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺少必要的官網(wǎng)信息公開(kāi)。

4 ?互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下共享單車停車區(qū)域規(guī)劃建議

4.1 多元主體規(guī)制

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，為主體的戰(zhàn)略規(guī)制打下基礎(chǔ)。最大的公眾參與與透明要在企業(yè)與非營(yíng)利組織協(xié)作實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值中實(shí)現(xiàn)“大政府，大社會(huì)”，充分動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的作用更好發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)中的作用;政府起引導(dǎo)市場(chǎng)的作用;市場(chǎng)起調(diào)節(jié)作用，當(dāng)前共享單車企業(yè)市場(chǎng)失靈明顯，共享單車無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)達(dá)到公共土地資源的最優(yōu)配置，需要政府做好提供公共土地資源的工作，資源的掠奪式過(guò)度使用出現(xiàn)了盲目競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行現(xiàn)代化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，有效監(jiān)管;基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、城市功能、空間等均衡，地方進(jìn)行有效公用基礎(chǔ)建設(shè);國(guó)家宏觀領(lǐng)導(dǎo)，地方因地制宜充分協(xié)調(diào)資源。

4.2 區(qū)域特性科學(xué)融合發(fā)展

城市性質(zhì)和發(fā)展方向的空間形態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系到城市的發(fā)展方向在進(jìn)行停車區(qū)域規(guī)劃時(shí)應(yīng)與城市發(fā)展方向、多元特殊性結(jié)合，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膹椥孕枨笙鄥f(xié)調(diào)，充分考慮到地域特點(diǎn)，如地理位置、社會(huì)民眾需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等。進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)搜集與分析北方地區(qū)和華東地區(qū)為重要的城市密集區(qū)之一，面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)城市發(fā)展不平衡的問(wèn)題，在十九大報(bào)告中提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”且當(dāng)前共享單車已經(jīng)納入城市公共交通，共享單車區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展上進(jìn)行城市群空間上的協(xié)調(diào)運(yùn)作，為城市發(fā)展助力。

4.3 顯隱復(fù)合資源利用

“北斗+5G+智能技術(shù)”與創(chuàng)新精神有效融合科學(xué)顯隱復(fù)合規(guī)劃。城市規(guī)劃的核心是城市的土地利用即合理利用土地、節(jié)約土地。公共土地資源為公共產(chǎn)品，體現(xiàn)非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，但功能性顯著，不可交叉。土地資源有限，充分與公共自行車融合形成互補(bǔ)型自行車結(jié)構(gòu)模式，同時(shí)考慮其資源需求，進(jìn)行隱性空間開(kāi)發(fā)，積極探求功能空白區(qū)，高效利用資源。

4.4 技術(shù)嚴(yán)規(guī)具控

地方政府當(dāng)限定技術(shù)底線，杜絕實(shí)踐偏移、形式化。生產(chǎn)質(zhì)量層面，明確技術(shù)要求，避免共享單車的高強(qiáng)度生產(chǎn)下的片狀單車閑置，自我監(jiān)控層面，發(fā)展協(xié)助政府監(jiān)管要素，進(jìn)行時(shí)間、空間、條件下的合理規(guī)制，全方位、綜合性杜絕公共性停車問(wèn)題影響。

4.5 數(shù)字服務(wù)體系

電子政務(wù)是政府向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。山東省正在開(kāi)展地理測(cè)繪系統(tǒng)的建設(shè)，多元主體有效融合，資源共享，明確公眾需求，有效反饋。地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)，受眾統(tǒng)一的數(shù)字信息共享體系，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)組織、地方公共交通系統(tǒng)現(xiàn)代化信息建設(shè)日趨完善，企業(yè)自身有其特定的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。打破當(dāng)前信息缺失，實(shí)現(xiàn)多方互動(dòng)，多元監(jiān)督，控制計(jì)劃實(shí)現(xiàn)程度，避免偏離預(yù)期的形式性與尾大不掉，網(wǎng)狀層次下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)全面落實(shí)。

5 ?結(jié)語(yǔ)

共享單車在信息化建設(shè)的今天，地位顯著。合理利用公共資源明確共享單車“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)順應(yīng)政府現(xiàn)代化、信息化、民主化、法制化管理趨勢(shì)，高效利用科技力量。落實(shí)我國(guó)發(fā)展要求理念，尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

指導(dǎo)老師：韓學(xué)志，李雅婷。

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