深圳市大鵬新區(qū)黨支部組織力的評(píng)價(jià)與提升對(duì)策研究

梁珂 尹成會(huì) 黃運(yùn)磷

摘 ? 要：在深刻剖析組織力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建黨支部的組織力評(píng)價(jià)體系，對(duì)大鵬新區(qū)黨支部的組織力進(jìn)行研判，查找出組織力方面存在的問題，最后提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大鵬新區(qū);黨支部;組織力;評(píng)價(jià)體系;提升對(duì)策

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出：要讓黨支部在基層工作中唱主角，而黨的十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)?！边@是黨基于新時(shí)代的特點(diǎn)對(duì)黨支部提出的新要求，為全面提升黨支部的組織力建設(shè)指明了方向。

1 緒論

黨支部的組織力是其凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的重要來源。而提升黨支部的組織力，必須找準(zhǔn)并解決基層黨組織存在的突出問題。深圳大鵬新區(qū)組織人事局緊緊把握“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”要義，結(jié)合基層黨支部黨建工作的具體特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，探索構(gòu)建黨支部的組織力評(píng)價(jià)體系，通過綜合實(shí)地調(diào)研、深度訪談和問卷調(diào)查定量分析等手段，對(duì)大鵬新區(qū)黨支部的組織力進(jìn)行評(píng)價(jià)和研判，查找出組織力方面存在的“短板”和“漏洞”，結(jié)合大鵬新區(qū)后續(xù)的黨建工作重點(diǎn)，提出提升組織力的有效途徑和對(duì)策。

2 基于理論維度的黨支部的組織力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1、組織力的內(nèi)涵

基層黨支部的組織力，是在特定社會(huì)歷史條件下，是一種協(xié)同作用力，主要是指黨支部為了確保黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，依靠自身組織優(yōu)勢(shì)和組織資源動(dòng)員、引導(dǎo)人民群眾貫徹黨的決策部署、參與社會(huì)治理、推動(dòng)改革發(fā)展等的能力，它是領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力、凝聚力等的綜合反映。

2、基于理論維度的黨支部的組織力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

構(gòu)建黨支部組織力評(píng)價(jià)體系，不僅要進(jìn)一步強(qiáng)化黨支部的政治功能，也要立足于社會(huì)需求的新變化和新特點(diǎn)，還要立足大鵬新區(qū)的實(shí)際情況，因此，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)。把思想政治工作落到支部，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（2）擴(kuò)大組織覆蓋力，形成高效的組織和工作全覆蓋。

（3）增強(qiáng)組織凝聚力，包括基本組織健全、基本隊(duì)伍素質(zhì)提高、基本活動(dòng)豐富、基本制度健全、基本保障落實(shí)。

（4）提升黨建引領(lǐng)，推動(dòng)全面發(fā)展 。以黨建、業(yè)務(wù)雙考核為抓手，推動(dòng)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展工作雙提升。

（5）提高社會(huì)號(hào)召力，黨建引領(lǐng)打造“共建共治共享”基層治理格局。

（6）自我革新力，推動(dòng)黨支部和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

3 大鵬新區(qū)黨支部組織力評(píng)價(jià)的結(jié)果分析

1、大鵬新區(qū)黨支部組織力建設(shè)的成績

共選取40個(gè)“好”“中”“差”不同層次且較有代表性的黨支部，較大規(guī)模發(fā)放黨支部的組織力評(píng)價(jià)體系調(diào)查問卷。研究共收回466份，調(diào)查有效率95.5%。從受訪者的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、入黨入職年限和所屬黨支部分布來看，調(diào)查樣本覆蓋的群體比較全面，具有代表性。

（1）黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力分析，一是開展政治理論學(xué)習(xí)500余場次，全年共舉辦各類教育培訓(xùn)、座談交流80余期。二是加大對(duì)基層黨建陣地建設(shè)的投入力度。三是出臺(tái)方案意見，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

（2）黨支部的組織覆蓋力分析，一是舉全區(qū)之力推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。居民小組黨支部單獨(dú)組建率達(dá)100%，50人以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)100%，智慧黨建黨員使用率達(dá)100%。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，有效提升黨的工作覆蓋質(zhì)量。三是深化普遍直接聯(lián)系群眾工作，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（3）組織凝聚力方面，一是隊(duì)伍建設(shè)：三年來累計(jì)310名處科級(jí)干部在試用期轉(zhuǎn)正、提拔重用時(shí)征求了支部意見;另外，選派堪當(dāng)重任、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹康交鶎右痪€，進(jìn)行重點(diǎn)工作實(shí)踐鍛煉。二是陣地建設(shè)：從建、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建成“1+25+X”三級(jí)黨群服務(wù)陣地。三是活動(dòng)方面：開展黨員教育形式創(chuàng)新，并多措并舉推廣應(yīng)用深圳“智慧黨建”系統(tǒng)。四是制度和保障方面：在全市率先實(shí)行黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目單列、標(biāo)準(zhǔn)化保障。

（4）推動(dòng)發(fā)展力方面，一是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)股份合作公司黨建工作若干措施》，全面實(shí)施黨建引領(lǐng)股份合作公司整合改革。二是深入實(shí)施“黨建+旅游”工作若干措施。將黨組織建到酒店、民宿、餐飲等行業(yè)全鏈條，并啟動(dòng)旅游行業(yè)功能型黨委籌建。

（5）社會(huì)號(hào)召力方面，一是形成以區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織為核心，各級(jí)各類組織共同參與的“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向融合”工作機(jī)制。二是全市率先開展街道管理體制改革，并推動(dòng)新區(qū)25個(gè)社區(qū)建立基層治理平臺(tái)，逐步形成共建共治共享基層治理新格局。

（6）自我革新力模塊，一是針對(duì)各領(lǐng)域黨建現(xiàn)狀和存在問題，列出簡明舉措分類指導(dǎo)，建立個(gè)性化問題和任務(wù)清單;二是全國率先建立黨建工作職責(zé)清單體系，構(gòu)建“全鏈條、閉環(huán)式”責(zé)任體系。三是加大黨政人才引進(jìn)力度。采取選調(diào)、選聘、招聘相結(jié)合的方式打好延攬黨政人才“組合拳”，成功引進(jìn)優(yōu)秀黨政人才319名。

2、大鵬新區(qū)黨支部組織力建設(shè)存在的問題

（1）在政治引領(lǐng)方面，仍有發(fā)展和提升空間，調(diào)研顯示，14.38%的受訪者表示新區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)不夠，如政治站位不高，少數(shù)黨支部思路不新、方法不多、路子不廣 ，還有部分黨支部黨員先鋒模范作用和示范帶頭作用沒有充分發(fā)揮。

（2）在“兩個(gè)覆蓋”方面，仍有空白和盲區(qū)，一是存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。二是“兩新”組織的“工作覆蓋”有待提升，如比亞迪、同富聯(lián)合、環(huán)球生物聯(lián)等支部組織力的得分均低于60分。三是非公企業(yè)黨支部缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺陣地、缺機(jī)制等現(xiàn)象較為突出。

（3）在凝聚群眾方面，仍需拓寬廣泛性和有效性一是黨支部在解決困難和問題的能力較弱，凝聚力不強(qiáng)。二是聯(lián)系群眾服務(wù)群眾不夠緊密，統(tǒng)計(jì)表明，只有83.6%的受訪者表示黨支部全力服務(wù)群眾，有帶頭作用。三是社區(qū)黨群服務(wù)陣地的專業(yè)服務(wù)跟不上。

（4）在基層治理方面，仍需創(chuàng)新思路和增強(qiáng)實(shí)效，一是居民小組黨建存在“空心化”現(xiàn)象。二是大鵬新區(qū)基層黨建的亮點(diǎn)和成效，規(guī)模效應(yīng)和推廣價(jià)值不足。

（5）在糾正不正之風(fēng)方面，仍需加強(qiáng)重視和警惕調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任、股份公司董事長、居民小組組長存在騙取拆遷補(bǔ)償、收受紅包、侵占集體資產(chǎn)、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。

（6）在自身建設(shè)方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，一是部分黨支部干部說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實(shí)少。二是群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。三是一些黨組織班子成員政治理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不扎實(shí)，未形成“頭雁效應(yīng)”。

4 大鵬新區(qū)黨支部組織力提升的工作對(duì)策

1、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升基層黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力，一是充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層和所有社會(huì)組織。二是強(qiáng)化黨組織自身的先進(jìn)性、純潔性。三是強(qiáng)化政治宣傳，如黨的政治路線、方針等，以及中央、省委、市委以及新區(qū)黨工委重大決策部署精神。

2、創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大工作覆蓋，提升基層黨支部的組織覆蓋力，一是使黨的各項(xiàng)工作和活動(dòng)融入中心工作、社會(huì)和群眾需求。二是把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、項(xiàng)目上、商務(wù)樓宇和工業(yè)科技園區(qū)，并拓展到互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，有效提高黨組織的組織覆蓋力和凝聚力。三是推動(dòng)新區(qū)黨建優(yōu)勢(shì)資源下沉基層、扎根一線，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障制度。

3、凝聚多方力量，整合各類資源，提升基層黨支部的組織凝聚力，一是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。構(gòu)建“黨建+生態(tài)”、“黨建+旅游”等示范項(xiàng)目。二是優(yōu)化民生服務(wù)，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障以及食品安全等突出問題。三是團(tuán)結(jié)關(guān)愛黨員，激發(fā)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。

4、深化改革發(fā)展，釋放政治效能，著力提升基層黨支部的推動(dòng)發(fā)展力，一是不斷提升黨支部在新時(shí)代、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)面前的決策能力、應(yīng)變能力、改革能力。二是創(chuàng)新開展Call me黨員、人人成專家、一黨員一專利、文明、放心工商戶崗位行動(dòng)，爭當(dāng)先鋒表率。三是黨支部要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、民生實(shí)事、公共服務(wù)等發(fā)展給予支持和指導(dǎo)，使黨員群眾獲得實(shí)惠。

5、聚焦基層訴求，優(yōu)化群眾服務(wù)，著力提升基層黨支部的社會(huì)號(hào)召力，一是深化聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深調(diào)研制度化，構(gòu)建普遍走訪和暢通訴求表達(dá)機(jī)制。二是推進(jìn)惠民政策落地見效，提供精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù)。三是創(chuàng)新考核方式，引入上級(jí)、單位、群眾“三方考評(píng)機(jī)制”。四是發(fā)揮大鵬新區(qū)政治巡察的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步嚴(yán)明基層黨組織的“六大紀(jì)律”。

6、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，鍛造擔(dān)當(dāng)隊(duì)伍，著力提升基層黨支部的自我革新力，一是選優(yōu)配強(qiáng)管好黨支部書記，結(jié)合大鵬新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞生態(tài)旅游、城市治理、治水提質(zhì)等重大任務(wù)，由大鵬新區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、專業(yè)性培訓(xùn)。二是以先進(jìn)基層黨組織為示范點(diǎn)，建立支部組織生活開放日制度，提升黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

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責(zé)編/李琪