政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)及意義探析

楊輝

摘 要：為了進(jìn)一步了解政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行了具體分析。首先，簡(jiǎn)要說(shuō)明我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的概況。其次，簡(jiǎn)單分析政府會(huì)計(jì)改革的必要性，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)與意義進(jìn)行較為深入的分析。再次，重點(diǎn)指出政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新性。希望能為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：政府;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;會(huì)計(jì)制度;特點(diǎn);意義

文章編號(hào)：1004-7026（2019）23-0127-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F810.6 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)政府管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)的政府準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度也隨之進(jìn)行相應(yīng)的改革，這既是政府體制改革的必然要求，也是我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政府會(huì)計(jì)制度的一次自我完善。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)，有助于政府部門的財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)管理更加清晰透明，推動(dòng)財(cái)政管理的高效化和合理化。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算體系，并且對(duì)一些具體問(wèn)題的解決方法，給出了更加清晰的方法和方向，這對(duì)于提高政府部門的財(cái)務(wù)管理效率和管理水平都有非常重要的意義。

1? 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度概況

1.1? 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概況

當(dāng)前，我國(guó)政府部門通行的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是國(guó)家財(cái)政部發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，其中供給包括7個(gè)部分[1]，分別是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——投資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資》。這些文件都對(duì)政府會(huì)計(jì)的相關(guān)事宜進(jìn)行了具體規(guī)定。其中，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》經(jīng)過(guò)我國(guó)財(cái)政部門審議通過(guò)后，在2017年1月1日正式實(shí)施[2]。

隨著政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)展的不斷深入，先后又發(fā)布了1～6號(hào)的系列通知。這一系列文件都是國(guó)家為了推動(dòng)我國(guó)政府部門核算體系的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升政府會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》，以及其他相關(guān)的法律法規(guī)體系制定出的，對(duì)我國(guó)政府建立標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)體系起到至關(guān)重要的作用。

1.2? 政府會(huì)計(jì)制度

所謂政府會(huì)計(jì)，就是針對(duì)政府的財(cái)政狀況和財(cái)政行為，包括其收支的金額、來(lái)往、關(guān)系、目的、過(guò)程，作出及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的記錄。政府會(huì)計(jì)是政府財(cái)政行為的直接表現(xiàn)，也是政府預(yù)算的客觀反映。在我國(guó)的會(huì)計(jì)工作中，基于不同的監(jiān)管和反映對(duì)象，會(huì)計(jì)有兩種不同的類型。一種是企業(yè)會(huì)計(jì)，用于記錄和反映社會(huì)生產(chǎn)、流通過(guò)程中的資金狀況;另一種是預(yù)算會(huì)計(jì)，核算和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)和資源再分配環(huán)節(jié)中的預(yù)算資金流動(dòng)。為了對(duì)政府財(cái)務(wù)工作有更加科學(xué)、高效的監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)政府部門的會(huì)計(jì)核算工作，2017年10月24日，國(guó)家財(cái)政部門，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等，頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并且規(guī)定政府會(huì)計(jì)制度從2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行[3]。

2? 推行政府會(huì)計(jì)改革的必要性

在政府的行政工作中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度是規(guī)范和控制政府部門財(cái)政行為的規(guī)則，對(duì)政府部門的高效行政有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)2014年對(duì)行政部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修正[4]，在此之后經(jīng)過(guò)了近10年的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的很多方面都發(fā)生了很大的變化，特別是行政體制改革不斷深化，在財(cái)政工作領(lǐng)域同樣也有了很多新要求。基于此，推行政府會(huì)計(jì)改革，實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度十分必要。

在我國(guó)目前的政府財(cái)政核算體系中，現(xiàn)金制會(huì)計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。而現(xiàn)金管理系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作是至關(guān)重要的。通過(guò)控制和分析現(xiàn)金，能全面反映政府工作的執(zhí)行狀況，為國(guó)家的財(cái)政資源規(guī)劃和運(yùn)用提供有效數(shù)據(jù)，為政府部門高效合理運(yùn)作發(fā)揮決定性的作用。在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和行政體制條件下，政府會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)，對(duì)于滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)要求具有非常重要的意義。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，再加上政府工作改革的推進(jìn)，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以完全承擔(dān)政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的要求，這也是我國(guó)推行全面財(cái)政改革的重要原因。

3? 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)

3.1? 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的兩極趨勢(shì)

就政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度整體架構(gòu)以及具體內(nèi)容展開(kāi)分析可以看出，二者表現(xiàn)出非常顯著的兩極趨勢(shì)。為了更好地規(guī)范政府財(cái)政工作，使政府會(huì)計(jì)工作既能夠更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，又能夠很好地滿足預(yù)算會(huì)計(jì)的要求，最好的辦法就是在核算基礎(chǔ)上，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，同時(shí)將收付實(shí)現(xiàn)制引入預(yù)算會(huì)計(jì)中。同時(shí)，將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的各種不同會(huì)計(jì)要素體現(xiàn)出來(lái)，讓會(huì)計(jì)核算呈現(xiàn)出一個(gè)新的發(fā)展方向。于是出現(xiàn)如下的狀況，政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素基本上可以看作兩大類，一類以資產(chǎn)負(fù)債表為主要的表現(xiàn)形式，其核算依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制，集中反映政府部門的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、負(fù)債等，確保各會(huì)計(jì)要素所含信息的全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。另一類以預(yù)算收支表為主要的表現(xiàn)形式，其核算依據(jù)為收付實(shí)現(xiàn)制，集中反映政府部門的預(yù)算收入、預(yù)算支出以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等信息，保證信息的全面性、正確性和完整性[5]。

3.2? 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相統(tǒng)一

在以前的政府會(huì)計(jì)工作中，由于政府部門的性質(zhì)特殊，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間存在較大的差異。然而，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施使這種差異得到了很大程度的改變。通常事業(yè)單位、行政單位基本上按照相同的模式執(zhí)行，這使事業(yè)單位與行政單位之間的會(huì)計(jì)工作得到了統(tǒng)一，使財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容與各種會(huì)計(jì)科目基本上保持一致，這給各級(jí)行政部門和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算提供了很大的便利。