全額撥款事業(yè)單位預算管理

戴自成

摘要：全額撥款是一種政府財政分配形式，在我國根據(jù)事業(yè)單位資金來源不同，將事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、參公等四種類型。其中全額撥款一般適用于沒有穩(wěn)定收入或者收入來源較少的單位，這類事業(yè)單位的人員工資、經(jīng)費等均需要通過國家財政撥款完成，財務全額撥款事業(yè)單位一般具有公益性特點，不以盈利為目的，為社會提供公益服務。公益類事業(yè)單位在社會公共服務中發(fā)揮著重要的作用，為了促進公益類事業(yè)單位提升其社會服務水平，同時促進事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位需要重視在單位內(nèi)部加強預算管理，事業(yè)單位的預算管理主要是對未來的經(jīng)營活動以及財務結(jié)果等進行預測和籌劃，對財務活動的執(zhí)行過程進行監(jiān)控，并將事業(yè)單位的預算目標與實際執(zhí)行效果進行對比分析，從而適時的調(diào)整事業(yè)單位的戰(zhàn)略決策，財務管理在事業(yè)單位管理中發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合我國的全額撥款事業(yè)單位的財務管理現(xiàn)狀進行分析，并提出針對性的優(yōu)化預算管理的策略。

關(guān)鍵詞：全額撥款;事業(yè)單位;預算管理;研究

一、全額預算撥款事業(yè)單位預算管理的特點

全額預算撥款事業(yè)單位的經(jīng)費來源具有唯一性，包括其員工工資、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等都是來自國家的財政撥款，因此其單位內(nèi)部在制定預算編制時只能通過依據(jù)財政撥款的額度來制定，不能超出財政撥款范圍，導致單位經(jīng)營活動的靈活性大大下降。事業(yè)單位的財政撥款要做到?？顚Ｓ?，不能自行調(diào)節(jié)項目資金，不能挪用項目資金;另外其經(jīng)營收入都要上繳國家財政，是一種收支雙管模式。財政部門對其監(jiān)督強度更大，相比財政撥款事業(yè)單位來說，全額撥款事業(yè)單位接受的財政撥款額度更大，使用的財政資金更多。因此，事業(yè)單位的預算管理受到財政部門的制約，其在進行預算編制時需要以財政部門的預算指標為依據(jù)，另外財政部門還要對其預算情況進行審批;不僅如此，在利用財政撥款開展經(jīng)營活動時，其資金的使用情況還要受到相關(guān)財政部門的監(jiān)督，如編寫使用計劃，然后經(jīng)上級部門審核同意后才能使用。全額撥款事業(yè)單位預算管理具有制輪作用，我國財政部門雖然允許全額撥款事業(yè)單位的財政資金結(jié)余留用，但是如果其本年度資金沒有用完，則下一年度的財政撥款就會相應的減少。這種情況下一些全額撥款事業(yè)單位在資金利用過程中就不會節(jié)約財政撥款，如果本年度存在結(jié)余資金就會在年底突擊花錢，將財政撥款消耗完，這種情況不利于財政撥款資金的合理利用。

二、全額撥款事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）預算支出節(jié)約意識不強

全額撥款事業(yè)單位的運營主要依靠財政資金，部分全額撥款事業(yè)單位缺乏合理利用財政資金的意識，對財政資金使用不規(guī)范，導致資金利用率大大降低，資金支出結(jié)構(gòu)不合理導致單位的財政資金浪費嚴重，不利于發(fā)揮資金的最大效益。在資金支出中，基本經(jīng)費占比較大，而用于事業(yè)單位自身業(yè)務拓展的資金相對較少;缺乏科學的資金利用意識，過度購置;另外，對于單位的固定資產(chǎn)的管理不善，造成資源浪費;部分單位存在不合理占用項目資金的現(xiàn)象。

（二）單位內(nèi)部預算管理機制不健全

全額撥款事業(yè)單位的內(nèi)部機制不健全，導致預算管理的效率很難得到提升，預算管理關(guān)系到單位的各個部門，但是部分事業(yè)單位在管理過程中片面的認為預算管理只是財務部門的事，造成預算管理過程中，編制預算、預算考核以及預算控制等環(huán)節(jié)都由財務部門來做，不僅增加了財務部門的工作量，同時也不利于財務預算效率的提升，沒有對事業(yè)單位的部門職責進行細化;另外，事業(yè)單位內(nèi)部各部門缺乏有效的溝通，預算管理工作涉及到多個部門，而預算人員在開展預算過程中對各部門的實際情況了解不足，容易造成單位的預算與實際需要不相符的情況。這種情況需要向財務主管部門重現(xiàn)申請調(diào)整預算，嚴重影響了預算工作的效率，而且不利于單位業(yè)務的順利開展。如果預算管理機制不健全，在開展預算管理過程中容易做無用功。

三、優(yōu)化全額撥款事業(yè)單位的措施

（一）建立完善的資金收支管理體系

加強對全額事業(yè)單位資金的收支管理，可以有效的促進財政資金的合理流動，要保證每筆財政資金都處在監(jiān)控之下，對于預算資金的執(zhí)行效果要做好評估。單位可以引入信息化管理系統(tǒng)，將其內(nèi)部的收支情況全部納入系統(tǒng)，便于對預算的審核、執(zhí)行、評估等實現(xiàn)全方位的監(jiān)控。通過系統(tǒng)監(jiān)控可以避免人為操作的失誤，全額撥款事業(yè)單位的資金往來避免使用現(xiàn)金，如單位經(jīng)營活動過程中的資金往來要通過轉(zhuǎn)賬完成。另外，對于日常的業(yè)務活動的收支也要通過公務卡開展交易，促進對各環(huán)節(jié)收支的監(jiān)控，減少現(xiàn)金的流動，可以更好的對資金流向進行把控;對于單位的資金活動要完善其審批流程，要先由預算部門對所需預算進行評估、再由財務部門劃撥資金，最后對其預算資金的執(zhí)行效率與以投入資金進行對比分析，保證資金的合理利用。事業(yè)單位可以加強預算管理的信息化建設，引入信息化預算管理系統(tǒng)，減少預算管理中人為操作的失誤。另外，采用信息化系統(tǒng)可以實現(xiàn)對預算執(zhí)行過程的全程動態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化單位的預算管理工作，提升單位的預算管理效率。

（二）采用科學的預算編制方法，完善預算管理制度

全額撥款事業(yè)單位要重視預算工作，需要對預算編制方法進行改進，從而提升預算編制的規(guī)范性和科學性。另外，統(tǒng)一采用新的預算編制方法，可以在一定程度上保證預算與決算相對一致，從而發(fā)揮預算編制的作用。全額撥款事業(yè)單位要在進行預算編制時采用最新的預算編制方法，如可以在預算中運用零基預算。零基預算具有合理分配單位的資源，促進單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)和溝通的特點。具體采用何種預算方法根據(jù)單位的實際情況確定，采用新的預算編制方法，可以促進預算結(jié)果的精確性。部分事業(yè)單位在預算編制方法的選擇上沒有結(jié)合氮單位發(fā)展需要，仍然采用傳統(tǒng)的預算編制方法，致使預算編制效率不明顯;單位在進行預算分析時要重視定量分析。全額撥款事業(yè)單位在改進預算編制方法的同時要不斷完善預算管理制度，保證預算的執(zhí)行。

（三）構(gòu)建預算執(zhí)行與績效考核相結(jié)合機制

預算執(zhí)行是預算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了保證單位財務資金得到切實的利用，需要完善對預算執(zhí)行過程的制約，可以構(gòu)建與預算執(zhí)行機制匹配的績效考核機制，將預算執(zhí)行效果與績效考核掛鉤。在針對預算執(zhí)行情況進行考評時，將預算執(zhí)行結(jié)果與決算報表進行對比分析，主要分析的是本年度事業(yè)單位的預算收支情況，評估其預算執(zhí)行的合理性和有效性。為了保證預算執(zhí)行的效果，全額撥款事業(yè)單位需要將預算執(zhí)行工作具體化，可以責任到人，對于預算執(zhí)行的效果由單位財務部門進行定性、定量分析，可以采取一定的獎懲機制，調(diào)動預算執(zhí)行員工的積極性，通過加強績效管理，可以提升預算執(zhí)行的效率。

結(jié)語：預算管理在事業(yè)單位財務管理工作中發(fā)揮著重要作用，其是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分。為了進一步完善事業(yè)單位的管理機制，其必須加強財務預算管理，這是事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展的要求，通過事業(yè)單位預算管理，可以幫助單位管理者制定切實可行的經(jīng)營目標。事業(yè)單位的發(fā)展直接關(guān)系到其社會服務的效率，加強對事業(yè)單位的預算管理，能夠完善其內(nèi)部績效評價體系，激勵員工積極的工作，提升整體工作效率。另外，通過培養(yǎng)員工的預算管理意識，可以增強員工財務預見性，避免其工作中盲目操作。重視對公益類事業(yè)單位的預算管理工作，可以促使其經(jīng)營活動更加科學，避免其盲目決策，對事業(yè)單位的財政撥款資金加強預算管理，可以實現(xiàn)資金效益最大化，避免國家財政資金的無效流失。社會的發(fā)展進步對事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的要求，其要更好的發(fā)揮作用，需要科學化管理。重視預算管理可以促進事業(yè)管理體系的不斷完善和優(yōu)化，提升其工作效率。

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