“管資本”主線下國資監(jiān)管醞釀重大變革

王希

推進(jìn)國資監(jiān)管改革，對(duì)深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力，具有重大牽引作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

“管資本”到底要管什么、應(yīng)該怎么管？國資監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變?cè)鯓勇涞兀繃鴦?wù)院國資委日前印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式等方面提出了加快轉(zhuǎn)向“管資本”的實(shí)現(xiàn)方式。

轉(zhuǎn)理念：對(duì)資本監(jiān)管，按章程行權(quán)

當(dāng)前我國國有企業(yè)發(fā)展已進(jìn)入資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的新階段，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式面臨壓力。

“目前國資委監(jiān)管的央企各級(jí)企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)七成?！鄙虾匈Y本運(yùn)營研究院有關(guān)專家認(rèn)為，隨著非公資本的引入，原有主要針對(duì)國有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式明顯滯后。

國資委副主任翁杰明說，以“管資本”為主線，此次出臺(tái)的實(shí)施意見結(jié)合國資委近年來推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)和目標(biāo)，在監(jiān)管理念上強(qiáng)調(diào)從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。

專家認(rèn)為，這里的“基于出資關(guān)系”指的就是要以出資為基礎(chǔ)和限度，通過法人治理結(jié)構(gòu)來行權(quán)履職，一級(jí)對(duì)一級(jí)，監(jiān)管部門不能越權(quán)行使屬于企業(yè)董事會(huì)的職權(quán)，或者行使屬于企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行管理決策的職權(quán)。

“監(jiān)管理念的這一轉(zhuǎn)變，明確了‘國資監(jiān)管與‘企業(yè)控制之間的邊界，使監(jiān)管目標(biāo)更明確?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授蔣大興認(rèn)為，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，不跨越企業(yè)對(duì)子企業(yè)進(jìn)行穿透式監(jiān)管，可以避免監(jiān)管層級(jí)過多帶來的監(jiān)管臃腫、監(jiān)管越權(quán)等問題。

翁杰明表示，未來國資監(jiān)管部門將更注重依法制訂或參與制訂公司章程，基于股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，通過這種方式更好體現(xiàn)“出資人”意志。

調(diào)重點(diǎn)：避免只見樹木，不見森林

實(shí)施意見把以“管資本”為主的重點(diǎn)任務(wù)歸納為“管布局、管運(yùn)作、管回報(bào)、管風(fēng)險(xiǎn)、管黨建”五方面，跳出直接監(jiān)管單個(gè)企業(yè)的傳統(tǒng)思維。

“國資監(jiān)管的注意力將從個(gè)體轉(zhuǎn)向整體?！笔Y大興說。他認(rèn)為，“管資本”意味著監(jiān)管重點(diǎn)也發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)到更加注重國有資本的整體性和流動(dòng)性上來。

據(jù)了解，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，國資委已經(jīng)通過一系列舉措對(duì)國資布局投向，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)。

例如，按照“全國一盤棋”思路，構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系，包括國資國企中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃等，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

實(shí)施意見聚焦增強(qiáng)國企活力，在管好資本運(yùn)作方面著墨頗多。而國資運(yùn)作的核心要點(diǎn)是要發(fā)揮好國有資本投資、運(yùn)營公司（兩類公司）的作用。

中國國新控股有限責(zé)任公司是目前國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)兩家中央企業(yè)之一。截至今年9月底，中國國新累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目110余個(gè)、金額超過2000億元，超過投資總額的六成。

“國有資本運(yùn)營公司雖然沒有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦，國有資本運(yùn)營既要增強(qiáng)資本流動(dòng)性、提高回報(bào)率，又不能只盯著財(cái)務(wù)回報(bào)，要通過投資引領(lǐng)、培育孵化等方式，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，在落實(shí)國家戰(zhàn)略上發(fā)揮應(yīng)有作用。”中國國新董事長周渝波說。

改方式：清單化、市場化、信息化

監(jiān)管理念和重點(diǎn)的變化，意味著監(jiān)管方式必然將有所調(diào)整——改變長期以來形成的重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式，轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化、法治化手段。

“我們將以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界，將不該有的權(quán)力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。”翁杰明說。

據(jù)他介紹，國資委通過修訂2018年編制的權(quán)力和責(zé)任清單，近日已形成國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單，待清單正式出臺(tái)后將重點(diǎn)在落實(shí)上下功夫。

此外，國資委將“一企一策”，進(jìn)一步加大向兩類公司的授權(quán)放權(quán)力度，使這些企業(yè)有更大的經(jīng)營自主權(quán)和發(fā)展空間，而兩類公司也要向下屬企業(yè)加大放權(quán)。

“這對(duì)我們加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、深化內(nèi)部改革具有重要意義。”周渝波表示，監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向清單化、市場化，有助于激發(fā)企業(yè)活力，而企業(yè)也要通過健全治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管控模式等，確保授權(quán)“接得住”“管得好”。

在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管方面，實(shí)施意見也提出了重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國資監(jiān)管的“放管服”是個(gè)完整的體系，在減少事前審批事項(xiàng)的同時(shí)，需要同步打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整鏈條，而能否實(shí)現(xiàn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，將是加快轉(zhuǎn)向“管資本”的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。