堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度和國家治理體系的本質(zhì)特征

孔昕

黨的十九屆四中全會指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”這一重大科學(xué)論斷是對改革開放以來我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義寶貴歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革輝煌歷史的理論結(jié)晶。中華人民共和國走過了70年風(fēng)雨歷程，經(jīng)受了國際國內(nèi)的各種風(fēng)險考驗，正是因為始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)，走出了一條中國特色社會主義道路。這條道路的一個鮮明特點，就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。黨的十九屆四中全會指出：“中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就?！币粋€國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。社會主義國家是人民當(dāng)家作主的國家，中國共產(chǎn)黨是始終代表著最廣大人民根本利益、為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗的先進(jìn)政黨，中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即選擇了社會主義的發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國發(fā)展的歷史，就是一部全體中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下用社會主義改造舊中國、建設(shè)新中國的歷史。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義的繁榮發(fā)展需要堅持、完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國建設(shè)社會主義，既不是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的在資本主義高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，也不相同于蘇聯(lián)東歐等已有的社會主義國家建設(shè)社會主義。因此，照搬書本不行，照搬外國也不行，而必須根據(jù)中國的國情實際，走出一條中國式的社會主義建設(shè)道路。中國共產(chǎn)黨提出要以蘇聯(lián)模式為借鑒，獨立探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路。這樣一次選擇開創(chuàng)了以20世紀(jì)50年代中期開始的全面建設(shè)社會主義的歷史時期，社會主義建設(shè)取得了偉大的成就。在這一時期，黨積極探索適合中國國情的社會主義道路，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了重要的思想認(rèn)識。但是，20世紀(jì)50年代后期，黨在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”的錯誤，特別是“文化大革命”時，我們對社會主義的認(rèn)識嚴(yán)重偏離了科學(xué)社會主義的基本原則，脫離了馬克思主義的正確軌道，社會主義建設(shè)遭受到嚴(yán)重挫折。1978年黨的十一屆三中全會，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民作出了工作重心轉(zhuǎn)移、實行改革開放的偉大決策，從此，堅持和發(fā)展中國特色社會主義成為中國共產(chǎn)黨的全部理論和實踐的主題。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國改革開放的具體實際結(jié)合起來，深刻總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界社會主義發(fā)展歷史經(jīng)驗，緊緊圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大課題，進(jìn)行建設(shè)中國特色社會主義新的偉大實踐，科學(xué)回答了事關(guān)中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)、推進(jìn)和發(fā)展了中國特色社會主義。特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。”70年來，正是因為始終堅持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能從一窮二白起步，戰(zhàn)勝了一個又一個艱難險阻，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的根本保證;堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。正是因為始終堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系。

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。黨的十九屆四中全會指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！鄙鐣髁x社會始終存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，舊矛盾解決了，新的矛盾就會出現(xiàn)。建立在中國特色社會主義制度牢固根基之上的國家治理體系，在黨和國家事業(yè)的發(fā)展中不斷完善，又推動了中國的改革發(fā)展走向深入。因此，國家治理體系不是一勞永逸的，要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動中不斷經(jīng)受檢驗、不斷完善，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化指明了正確方向。方向決定前途，道路決定命運。習(xí)近平總書記指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！蓖晟坪桶l(fā)展我國國家制度和治理體系不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖，堅持科學(xué)社會主義基本原則不動搖，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能保證國家治理體系現(xiàn)代化沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，不斷滿足人民對美好生活的新期待，不斷賦予中國特色社會主義以鮮明的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化提供了堅強保障。習(xí)近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，各項工作必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。確保黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，全面提高國家治理能力和治理水平，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

黨的十九屆四中全會指出：“順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！泵嫦蛭磥?，我們必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住國家治理的關(guān)鍵和根本，既要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，又要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使中國特色社會主義事業(yè)始終方向堅定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）